Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 августа 2023 г. по делу N 8а-13609/2023[88а-14822/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Кулешовой Е.А, судей: Косицыной - Камаловой И.Р, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Калугина А. А. на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 25 апреля 2023 года по административному делу N 2а - 7465/2022 по административному исковому заявлению Калугина А. А, финансового управляющего Ветчинкина А. Г. к судебным приставам-исполнителям Ладожского отделения судебных приставов Красногвардейского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт - Петербургу Владыка М. Ю. и Загидуллиной Л. И, врио начальника отдела - старшего судебного пристава Ладожского отделения судебных приставов Красногвардейского района Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу Кашаповой И. Ф, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу о признании действий и бездействий, обязании совершить действие.

Заслушав доклад судьи Бельмас Н.А, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Калугин А.А. обратился в Красногвардейский районный суд Санкт - Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

бездействие старшего судебного пристава Ладожского ОСП Красногвардейского района ГУФССП России по Санкт - Петербургу Марияна Н.В. и судебного пристава-исполнителя Владыка М.Ю, выразившееся в нерассмотрении заявления от 2 июля 2021 года;

бездействия старшего судебного пристава Марияна Н.В, выразившееся в необъединении исполнительных производств в отношении Калугина А.А. в сводное по должнику, обязав объединить исполнительное производство;

действия судебного пристава-исполнителя Владыка М.Ю. по фактическому удержанию денежных средств с дохода должника в размере, превышающем 50%. В качестве способа восстановления нарушенного права просил возложить на ответчиков обязанность рассмотреть заявление с направлением ответа в адрес должника; отменить меры по обращению взыскания на счет.

В обоснование заявленных требований Калугин А.А. указал, что в Ладожском ОСП находятся исполнительные производства, возбужденные в отношении должника Калугина А.А. 2 июля 2021 года в Ладожский ОСП Красногвардейского района ГУФССП России по Санкт-Петербургу поступили 2 заявления от административного истца об объединении исполнительных производств и об организации размера удержаний в пределах, установленным законом. Ответа на свои обращения истец не получил.

Административный истец полагает, что необъединение исполнительных производств в сводное по должнику не соответствует Закону об исполнительном производстве, ведет к неправильному распределению взысканных денежных средств, при этом общий размере денежных взыскания по 2 исполнительным производствам составляет более 70% (50% удерживается из заработной платы работодателем и 50% - удерживается банком).

Определением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 6 октября 2021 года административное дело в части исковых требований о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Мариян Н.В. по необъединению исполнительных производств в отношении Калугина А.А. прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.

Определением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 10 января 2022 года производство по административному делу прекращено.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 25 мая 2022 года определение суда от 10 января 2022 года отменено, дело направлено в Красногвардейский районный суд для рассмотрения по существу.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 25 апреля 2023 года, удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поступившей в Третий кассационный суд общей юрисдикции 16 июня 2023 года, заявитель, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты, направив дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами допущено не было.

Судами установлено и следует из материалов дела, что на исполнении в Ладожском отделении судебных приставов в отношении должника Калугина А.А. находились 7 исполнительных производств:

- исполнительное производство N от 3 марта 2021 года, возбужденное на основании исполнительного листа N 1 от 25 ноября 2020 года, выданного мировым судьей судебного участка N89 Санкт-Петербурга, предмет исполнения: государственная пошлина в размере 10 512 рублей;

- исполнительное производства N от 11 декабря 2020 года, возбужденное на основании судебного приказа N2а-3 57/2020-89 от 16 октября 2020 года, выданного мировым судьей судебного участка N89 Санкт-Петербурга, предмет исполнения: взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере "данные изъяты";

- исполнительное производство N от 6 апреля 2020 года, возбужденное на основании судебного приказа N2а-585/2019-89 от 24 декабря 2019 года, выданного мировым судьей судебного участка N89 Санкт-Петербурга, предмет исполнения: взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере "данные изъяты"

- исполнительное производство N от 10 апреля 2015 года, возбужденное на основании судебного приказа N2а-28/2015-89 от 20 января 2015 года, выданного районным (городским) судом, предмет исполнения: взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере "данные изъяты"

- исполнительное производство N от 19 июля 2017 года, возбужденное на основании исполнительного листа серии N от 18 февраля 2011 года, выданного Кировским районным судом, предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере "данные изъяты";

- исполнительное производство N от 25 февраля 2011 года, возбужденное на основании исполнительного листа серии N от 22 июля 2010 года, выданного Красногвардейским судом, предмет исполнения: взыскание налога на имущество в размере 401 515 рублей 35 копеек;

- исполнительное производство N от 7 апреля 2020 года, возбужденного на основании судебного приказа N2а-340/2019-89 от 13 декабря 2019 года, выданного мировым судьей судебного участка N89 Санкт-Петербурга, предмет исполнения: взыскание налога, пени, штрафа за счет имущества в размере "данные изъяты".

В целях исполнения требований исполнительных документов по названным исполнительным производствам судебными приставами - исполнителями принимались постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации и постановления об обращении взыскания на заработную плату.

Согласно акту приема-передачи исполнительных производств от 9 августа 2021 года вышеуказанные исполнительные производства судебным приставом-исполнителем Владыка М.Ю. переданы в производство судебному приставу-исполнителю Загидуллиной Л.И.

Постановлением судебного пристава - исполнителя об объединении исполнительных производств в сводное по должнику от 15 июля 2021 года исполнительные производства N от 19 июля 2017 года, N от 10 апреля 2015 года присоединены к сводному исполнительному производству N от 7 апреля 2020 года.

Калугин А.А. 30 июня 2021 года направил на имя начальника Ладожского отделения судебных приставов заявление об отмене мер по обращению взыскания на расчетный счет N ПАО "Банк Санкт-Петербург", просил возвратить удержанные денежные средства в размере 509 617 рублей 89 копеек, ссылаясь на то, что он работает в ООО "Северная Компания", на получаемую заработную плату обращено взыскание в размере 50% в целях исполнения требований исполнительных документов, оставшаяся часть заработка поступает на его расчетный счёт в ПАО "Банк "Санкт-Петербург", с которого удерживается в соответствии с постановлением судебного пристава - исполнителя, что истец полагает неправомерным. Заявление поступило в почтовое отделение адресата 2 июля 2021 года.

22 июля 2021 года врио начальника отделения Кашаповой И.Ф. дан мотивированный ответ на обращение от 6 июля 2021 года, который 26 июля 2021 года направлен заказным письмом в адрес Калугина А.А, сообщено, что оснований для возврата денежных средств нет, поскольку в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом - исполнителем установлено наличие у должника Калугина А.А. двух открытых расчетных счетов в банковских организациях; основания для несовершения исполнительных действий в виде обращения взыскания на денежные средства у судебного пристава-исполнителя отсутствовали, поскольку пристав не располагал сведениями о наличии имущественного иммунитета в отношении денежных средств, поступающих на расчетные счета.

Также 30 июня 2021 года истец направил на имя начальника Ладожского отделения судебных приставов заявление о принятии мер по объединению исполнительных производств, которое поступило в почтовое отделение адресата 2 июля 2021 года.

Постановлением судебного пристава - исполнителя от 16 июля 2021 года в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку требования удовлетворены.

Копия постановления направлена по адресу Калугина А.А. простым почтовым отправлением 16 июля 2021 года.

Исполнительные производства N, N, N, N, N, N, N N N в отношении должника Калугина А.А. - прекращены, все меры принудительного исполнения в отношении указанного должника отменены.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласилась апелляционная инстанция, исходил из того, что заявление рассмотрено судебным приставом - исполнителем Владыка М.Ю. в 10-тидневый срок с вынесением соответствующего постановления, копия постановления об отказе в удовлетворении ходатайства направлена в адрес заявителя в установленный законом срок, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия старшего судебного пристава Марияна Н.В. и судебного пристава-исполнителя Владыка М.Ю, выразившегося в не рассмотрении заявления от 2 июля 2021 года, возложении обязанности произвести соответствующие действия.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Владыка М.Ю, старшего судебного пристава по фактическому удержанию денежных средств с дохода должника в размере, превышающем 50%, нерассмотрении заявления о возврате денежных средств, возложении обязанности возвратить денежные средства, суд первой инстанции, установив, что обращение о возвращении денежных средств рассмотрено по существу, ответ направлен в адрес заявителя, сторона истца не представила доказательства в подтверждение доводов о поступлении на указанные им счета денежных средств, на которые в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено взыскание, а также с учетом, что на момент рассмотрения административного дела исполнительные производства в отношении Калугина А.А. окончены, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых действия (бездействия) незаконными.

Судебная коллегия Третьего кассационного суда соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В соответствии со статьей 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2). Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч. 3). Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7).

В соответствии с частями 3, 6 статьи 16 Федерального закона N 229- ФЗ срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока, действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

В соответствии с пунктом 1.4 Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 11 апреля 2014 года N 15-9, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со статьей 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ рассматриваются заявления (ходатайства), в том числе по вопросам совершения исполнительных действий, предусмотренных статьей 64 Федерального закона N 229-ФЗ.

Согласно пункту 4.1 названных Методических рекомендаций при поступлении на рассмотрение в структурные подразделения территориального органа ФССП России обращений, направленных в рамках Закона N 59-ФЗ и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Федерального закона N 229-ФЗ, должностные лица службы судебных приставов рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона N 229- ФЗ, с вынесением соответствующих постановлений; рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Законом N 59-ФЗ с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая, в том числе определяет порядок направления почтовых отправлений в Службе судебных приставов.

Согласно пункту 4.8.3.4 Инструкции, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом. Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

Вместе с тем, как следует из пункта 4.8.5 Инструкции, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки. Таким образом, документом, подтверждающим факт передачи корреспонденции в почтовое отделение, является накладная или реестр, представленный ответчиком реестр отправленной корреспонденции, по своему содержанию соответствует предусмотренной указанным пунктом форме.

При таких обстоятельствах, суды правомерно пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку Калугин А.А. трудоустроен в ООО "Северная компания", в связи с чем, судебным приставом - исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату должника, согласно которым, удержанию подлежит 50% ежемесячно. В связи с наличием расчетных счетов в Банках, в том числе, ПАО "Банк Санкт-Петербург", судебным приставом-исполнителем внесены постановления об обращении взыскания на денежные средства в пределах сумм задолженности.

Совершение таких действий судебным приставом-исполнителем установлено пунктом 1 части 3 статьи 68, частью 3 статьи 69, пунктом 3 части 1 статьи 98 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", регулирующих порядок принятия меры принудительного исполнения в виде обращения взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства, включая заработную плату.

Кроме того 15 декабря 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об окончании исполнительных производств, меры принудительного исполнения отменены.

Оснований не согласиться с выводами судов двух инстанций у судебной коллегии не имеется, вопреки доводам кассационной жалобы, судебные акты постановлены в соответствии требованиями норм материального и процессуального права, выводы, изложенные в обжалованных судебных актах, соответствуют обстоятельствам административного дела.

Доводы кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судами двух инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на законность и обоснованность обжалованных судебных актов либо опровергали выводы, изложенные в обжалованных решении и апелляционном определении.

Нарушений влекущих безусловную отмену обжалованных судебных актов также не установлено.

Установленные законом основания для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют, в связи с чем, кассационная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 25 апреля 2023 года по административному делу N 2а - 7465/2022 - оставить без изменения, кассационную жалобу Калугина А. А. - без удовлетворения.

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Санкт - Петербургского городского суда от 25 апреля 2023 года, кассационное определение могут быть обжалованы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 30 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи