Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16 августа 2023 г. по делу N 8а-13674/2023[88а-14580/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Морозковой Е.Е, судей Корнюшенкова Г.В. и Телятниковой И.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N2а-1440/2022) по кассационной жалобе Витязева "данные изъяты" на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 7 декабря 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 17 апреля 2023г. (N33а-3390/2023) по административному иску Витязева И.С. к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, начальнику ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми "данные изъяты", Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания о признании незаконными приказа, действий должностных лиц исправительного учреждения, повлекших нарушение условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

Заслушав доклад судьи Морозковой Е.Е, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Витязев И.С, отбывающий уголовное наказание в исправительном учреждении, обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о признании приказа начальника исправительного учреждения "Об утверждении распорядка дня осужденных" от 26 февраля 2021г. N 115 и приложения N 22 к нему незаконным в части установления периодичности выдачи ограниченного количества чая/кофе, признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК-31 по выполнению требований приказа N115 в части ограниченной выдачи чая/кофе, взыскании компенсации в размере 300000 рублей.

В обоснование указал, что в период с 29 июня по 7 декабря 2021г. и с 13 февраля по 23 июня 2022г. отбывал наказание в ФКУ ИК-31, где в соответствии с приказом начальника учреждения N 115 от 26 февраля 2021г. действуют ограничения по выдаче осужденным чая/кофе - по 300 грамм на 7 дней, что для него является недостаточным. Установленные внутренним приказом начальника ФКУ ИК-31 ограничения по пользованию продуктами питания противоречат действующему уголовно-исполнительному законодательству, в соответствии с которым общий вес продуктов не может превышать 36 кг, следовательно, являются незаконными. Также при выдаче приобретённый им чай/кофе из магазинных упаковок пересыпается сотрудниками колонии в целофановые пакеты, имеют место подмена данных продуктов на низкосортные, что ощущается по вкусу, а также пропажа продуктов питания. Тем самым нарушаются условия его содержания, что должно компенсироваться денежным эквивалентом в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 7 декабря 2022г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 17 апреля 2023г, в удовлетворении административного иска Витязева И.С. отказано.

В кассационной жалобе Витязев И.С. просит отменить постановленные по делу судебные акты, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия в силу части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (ч.2 ст.328 КАС РФ).

Таких нарушений из обжалуемых судебных постановлений не усматривается, доводы жалобы не могут повлечь их отмену в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Витязев И.С. в период с 29 июня по 7 декабря 2021г, с 13 февраля по 23 июня 2022г. как злостный нарушитель установленного порядка отбывания наказания содержался в ЕПКТ ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми. Приказом врио начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО7 от 26 февраля 2021г. N115 утверждён распорядок дня осужденных ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми.

Приложение N22 к указанному приказу содержит перечень и количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, исходя из местных условий и возможностей.

Так, для осужденных ЕПКТ/ШИЗО регламентировано, что чай/кофе, цикорий хранится в отдельном помещении вне камеры и выдается осужденным еженедельно общим весом не более 300 грамм на неделю (соотношение по выбору осужденного), выдача производится согласно распорядку дня.

Согласно Приложению N2 к приказу, каждый понедельник осужденным, содержащимся в ЕПКТ/ШИЗО, производится выдача чая/кофе на неделю.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из правомерности оспариваемого приказа исправительного учреждения в части определения количества чая и периода на который он выдаётся, и отсутствия нарушения прав и законных интересов административного истца.

Суд апелляционной инстанции, с выводами суда первой инстанции согласился, отметив следующее.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее-УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определённый порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (статья 4); определяет режим в исправительных учреждениях, как установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий, в частности, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82).

Законодатель делегировал полномочия Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, при этом не дано какой-либо регламентации по содержательной части этих Правил (части 3 и 8 статьи 82 УИК РФ).

Реализуя предоставленные ему законом полномочия, Минюст России по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации Приказом от 16 декабря 2016 года N 295 утвердил Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 157 названных Правил, осужденным, переведённым в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.

Приложением N 1 к Правилам установлен перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Согласно пункту 3 примечаний к Приложению N 1 Правил количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

На основании вышеуказанных норм врио начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО7 26 февраля 2021г. подписан приказа N 115 "Об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми", в приложении N 22 к которому установлены перечень и количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе. Согласно пункту 4 данного приложения для осужденных, отбывающих меру взыскания в ПКТ, ЕПКТ, чай, кофе, цикорий хранится в отдельном помещении вне камеры и выдаётся осужденным еженедельно общим весом не более 300 грамм чая, кофе или цикория на неделю (соотношение по выбору осужденного), выдачу производить согласно распорядка дня.

Разрешая заявленный спор, суд пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, так как со стороны ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми каких-либо незаконных действий (бездействия), повлекших нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено. Количество чая и срок, на который чай выдаётся (300 грамм на неделю), определено врио начальника ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми ФИО7 с учётом норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях, утверждённых Приказом Минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016г. N 295, и прав и законных интересов административного истца не нарушает.

То обстоятельство, что Витязеву И.С. не хватает того объёма чая на период, которые определены приказом, не является основанием для признания незаконным приказа N 115-с от 26 февраля 2021г.

Иные доводы Витязева И.С. также не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Выводы судов основаны на правильном применении норм приведенного выше законодательства.

При рассмотрении дела суды правильно определили обстоятельства, имеющие значение для дела, оценили собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, и применили закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда первой инстанции и апелляционном определении мотивированы, основаны на приведенном правовом регулировании, в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу являлись предметом проверки судов, названным доводам дана надлежащая оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Несогласие с выводами судов не является правовым основанием для отмены обжалуемых актов.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 7 декабря 2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 17 апреля 2023г. оставить без изменения, кассационную жалобу Витязева Ильи Сергеевича-без удовлетворения.

Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 7 декабря 2022г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 17 апреля 2023г. и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 августа 2023г.