Кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 августа 2023 г. по делу N 8а-14935/2023[88а-17116/2023]

Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кулешовой Е.А, судей Корнюшенкова Г.В, Бельмас Н.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационным жалобам Шиманского Э.С, ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области на решение Исакогорского районного суда г. Архангельска от 15 декабря 2022 года (N 2а-996/2022) и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 мая 2023 года по административному исковому заявлению Шиманского Э.С. об оспаривании действий (бездействия), связанных с условиями содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации.

Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шиманский Э.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий по содержанию его в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000 рублей. В обоснование иска указал, что с 25 июня 2017 года отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области. Неоднократно водворялся в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) и переводился в помещение камерного типа (далее - ПКТ). В течение всего периода как в отрядах, так и в здании ШИЗО и ПКТ отсутствовало горячее водоснабжение. В камерах ШИЗО и ПКТ кабинки туалета маленькие, перегородки низкие, в связи с чем не соблюдаются условия приватности, имеется неприятный запах, при этом во время посещения туалета ШИЗО из отверстия чаши Генуя дует, в камерах ШИЗО и ПКТ на стенах большая влажность и грибок, отсутствует отдельное помещение для сушки белья, в связи с чем личные вещи и банные полотенца приходится сушить в помещении для хранения личных вещей, что приводит к влажности личных вещей в сумках, в прогулочных дворах ШИЗО и ПКТ установлена сплошная крыша, в связи с чем не видно неба и не попадает солнечный свет, сами прогулочные дворы маленького размера, из-за чего передвигаться свободно невозможно. Указанными действиями ответчика ему причинены нравственные страдания.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФСИН России по Архангельской области, прокуратура Архангельской области.

Решением Исакогорского районного суда города Архангельска от 15 декабря 2022 года исковые требования Шиманского Э.С. удовлетворены частично, признано незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, взыскана с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсация в размере 25 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 мая 2023 года решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 15 декабря 2022 года изменено в части, по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Шиманского Э.С. удовлетворено.

Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в необеспечении Шиманскому Э.С. надлежащих условий содержания в исправительном учреждении.

С Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации взыскана в пользу Шиманского Э.С. компенсация в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 18 000 рублей.

В кассационной жалобе на решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 15 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 мая 2023 года, поступившей в суд первой инстанции 23 июня 2023 года, Шиманский Э.С. ставит вопрос об изменении судебных актов в части размера взысканной в его пользу компенсации, полагая его несправедливым.

В кассационной жалобе на решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 15 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 мая 2023 года, поступившей в суд первой инстанции 23 июня 2023 года, ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области ставят вопрос об отмене судебных актов в части удовлетворенных требований, полагая их незаконными и необоснованными, с принятием нового об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По данному административному делу нарушений, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, допущено не было.

Судами установлено, что Шиманский Э.С. отбывает наказание в виде лишения свободы, назначенное вступившим в законную силу приговором суда и с 25 июня 2017 года по настоящее время содержится в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

Шиманский Э.С. был размещен с 25 июня по 10 июля 2017 года в отряде "карантин"; с 10 июля 2017 года по 6 апреля 2020 года в отряде N 6; с 6 апреля 2020 года по 16 июня 2021 года в отряде N 4; с 16 июня 2021 года по настоящее время в отряде со строгими условиями отбывания наказания (СУОН).

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области Шиманский Э.С. за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений неоднократно водворялся в ШИЗО 27 июня 2017 года (на 5 суток в камере N 10), 5 июля 2017 года (на 10 суток в камере N 10), 18 июля 2017 года (на 15 суток- N 2), 15 сентября 2017 года (на 15 суток- N 2), 18 октября 2017 года (на 10 суток - N 2), 24 ноября 2017 года (на 12 суток в камере N3), 2 марта 2018 года (на 15 суток - N10), 12 мая 2018 года (на 7 суток - N 2), 19 июня 2018 года (на 13 суток- N 3), 20 июля 2018 года (на 5 суток - N 1), 25 октября 2018 года (на 13 суток - N 13), 21 декабря 2018 года (на 15 суток- N 13), 13 марта 2019 года (на 15 суток- N 13), 21 мая 2019 года (на 7 суток - N 11), 5 июня 2019 года (на 7 суток- N 13), 18 июля 2019 года (на 13 суток - N 13), 1 августа 2019 года (на 3 суток- N 13), 1 октября 2019 года (на 15 суток - N 13), 27 декабря 2019 года (на 10 суток - N 2), 9 января 2020 года (на 15 суток - N 1), 26 января 2020 года (на 10 суток - N 1), 12 мая 2020 года (на 13 суток - N 2), 30 мая 2020 года (на 10 суток- N 1), 24 июня 2020 года (на 5 суток - N 1), 14 августа 2020 года (на 13 суток - N 13), 27 августа 2020 года (на 13 суток - N 13), 30 сентября 2020 года (на 5 суток - N 13), 7 октября 2020 года (на 13 суток - N 13), 10 ноября 2020 года (на 10 суток в камерах N 2, 11), 31 декабря 2020 года (на 10 суток- N 13), 5 февраля 2021 года (7 суток - N 3), 3 марта 2021 года (на 15 суток - N 3, 13), 29 апреля 2021 года (на 12 суток - N 11), 13 мая 2021 года (на 15 суток - N 8, 1), 3 июня 2021 года (на 12 суток - N 13), 1 июля 2021 года (на 15 суток - N 8), 18 августа 2021 года (на 10 суток - N 14), 18 сентября 2021 года (на 10 суток- N 13), 2 ноября 2021 года (на 10 суток - N 2), 1 декабря 2021 года (на 10 суток- N 2), 24 января 2022 года (на 5 суток- N 3), 29 января 2022 года (10 суток - N3), 5 мая 2022 года (на 7 суток- N 13), 8 июня 2022 года (на 5 суток- N 13), 29 июня 2022

года (на 7 суток - N 11), 12 августа 2022 года (на 5 суток - N 5), 24 августа 2022 года (на 5 суток - N 11), 22 сентября 2022 года (на 10 суток - N 1), 3 октября 2022 года (на 10 суток - N 13), 10 ноября 2022 года (на 15 суток - N 2).

Также Шиманский Э.С. неоднократно переводился в ПКТ: 16 июня 2021 года (на 6 месяцев, камеры N 12, 6), 17 марта 2022 года (на 3 месяца камера N 6), 6 июля 2022 года (на 1 месяц камеры N 9, 6), 17 августа 2022 года (на 3 месяца камера N 6).

Шиманский Э.С. в административном исковом заявлении и судебном заседании указывал, что условия содержания его в ШИЗО и ПКТ являлись ненадлежащими.

Суд первой инстанции, установив, что в период с 2017 года по 2022 год органы прокуратуры выявляли ряд нарушений в помещении ШИЗО и ПКТ, пришел к выводу о том, что ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области допустило незаконное бездействие, не обеспечив Шиманскому Э.С. надлежащие условия содержания, а именно отсутствие горячего водоснабжения в помещениях отрядов "карантин", NN 6, 4 СУОН, помещениях ШИЗО и ПКТ, в целом ненадлежащие условия содержания административного истца в помещения ШИЗО и ПКТ, и имеются предусмотренные законом основания для взыскания ему компенсации.

Проверяя законность решения суда, судебная коллегия суда апелляционной инстанции исходила из следующего.

Как следует из материалов дела, горячее водоснабжение в зданиях общежитий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области отсутствует из-за отсутствия инженерно-технических сетей и достаточной мощности теплогенерирующих установок котельной для производства и подачи горячей воды в здания общежитий жилой зоны с момента их строительства. При этом объекты коммунально-бытового обеспечения (столовая, банно-прачечный комплекс) обеспечиваются централизованно горячим водоснабжением. В здании ШИЗО и ПКТ горячее водоснабжение осуществлялось путем установки водонагревателей. Проверкой, проведенной Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 1 марта 2022 года установлено, что камеры ШИЗО, ПКТ, где установлены санитарные приборы (умывальник, раковины), не обеспечены горячим водоснабжением.

Согласно паспортам готовности учреждения к отопительным сезонам, выданным УФСИН России по Архангельской области, в отношении объектов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области объекты учреждения были готовы к отопительному сезону.

Температурный режим в осенне-зимний период в учреждении соблюдался, отопление организовано от городских сетей теплоснабжения. Помывка лиц, содержащихся в учреждении, производится два раза в неделю, смена постельного белья - один раз в неделю. Жалоб на слабый напор воды, на температурный режим, помывку осужденных в период нахождения Шиманского Э.В. в указанном учреждении (ШИЗО и ПКТ) не зафиксировано.

Суд апелляционной инстанции учел, что недостатки, выявленные в представлениях Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30 апреля 2020 года не свидетельствуют о нарушении прав административного истца, поскольку в указанные в представлении период он в камерах ШИЗО и ПКТ не содержался.

Нарушения, отраженные в представлении прокуратуры от 28 октября 2022 года о том, что площади прогулочных дворов при ШИЗО и ПКТ не соответствует нормативному (в соответствии с пунктом 14.4.4 СП 308.13258000.2017 площадь прогулочного дворика должна составлять 6 кв.м на одного осужденного, но не менее 20 кв.м.); над прогулочными дворами ШИЗО, ПКТ установлена крыша сплошного исполнения, тогда как согласно подпункта 14 пункта 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1, 2 м судом апелляционной инстанции признаны несущественными, поскольку в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения факты, объективно свидетельствующие о нарушении в связи с данными обстоятельствами прав и охраняемых законом интересов административного истца. Поступление свежего воздуха и солнечного света обеспечивается через соответствующие проемы.

Также суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что нарушения, зафиксированные в представлении от 31 января 2020 года и 5 августа 2020 года в части несоответствия конструктивного механизма откидных коек ряда камер ШИЗО и ПКТ, повреждения напольного покрытия стен и потолка, необходимости уборки и ремонта сантехнического оборудования, изношенности оконных рам, а также иные выявленные в ходе проверок недостатки не свидетельствуют о существенном нарушении прав административного истца, ряд из них находится за пределами заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение, что в период содержания Шиманского Э.С. в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области допускались нарушения условий содержания, в частности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены в связи с отсутствием горячего водоснабжения, судебная коллегия нашла обоснованными выводы суда первой инстанции об имеющихся основаниях, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагал необходимым изменить размер присужденной административному истцу компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, определив ее в сумме 18 000 рублей.

Выводы судов основаны на правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Оснований полагать размер взысканной судом компенсации не отвечающим требованиям разумности и справедливости, не способствующим восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца, суд кассационной инстанции не находит.

Выводы судебных инстанций являются верными, в неизмененной части решения суда и в апелляционном определении мотивированными, в кассационных жалобах по существу не опровергнутыми.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов в кассационном порядке, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 15 декабря 2022 года в неизмененной апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 мая 2023 года части и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 мая 2023 года оставить без изменения, кассационные жалобы кассационным жалобам Шиманского Э.С, ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области - без удовлетворения.

Решение Исакогорского районного суда города Архангельска от 15 декабря 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 17 мая 2023 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Председательствующий

Судьи

Кассационное определение в полном

объеме изготовлено 13 сентября 2023 года.