Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2023 г. по делу N 16-5331/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава Абзелиловского РОСП УФССП по Республике Башкортостан Хасановой А.И. на вступившее в законную силу решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 7 декабря 2022 года, вынесенное в отношении администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Абзелиловского РОСП УФССП по Республике Башкортостан Хасановой А.И. от 30 сентября 2022 года Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 7 декабря 2022 года постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Абзелиловского РОСП УФССП по Республике Башкортостан Хасановой А.И. от 30 сентября 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник отделения ? старшего судебного пристава Абзелиловского РОСП УФССП по Республике Башкортостан Хасанова А.И. просит обжалуемый судебный акт отменить, принять по делу новое решение, в удовлетворении Администрации отказать.

Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче вышеуказанной жалобы, в установленный срок возражения на нее не представила.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 названного Кодекса судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что в производстве судебного пристава-исполнителя Абзелиловского РОСП УФССП по Республике Башкортостан находится исполнительное производство от 17 мая 2022 года N 27241/22/02028-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа N ФС 026282308 от 18 апреля 2022 года, выданного Абзелиловским районным судом Республики Башкортостан по делу N 2-500/2021, вступившему в законную силу 2 июля 2021 года, об обязании администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан в течении 2021 года предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда не менее 14 кв.м. на территории муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. Установлен должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией 19 мая 2022 года (л.д. 57).

По состоянию на 7 июня 2022 года требования исполнительного листа не были исполнены.

7 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 31 августа 2022 года должностным лицом в отношении Администрации составлен протокол N 159 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в последствии 30 сентября 2022 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначением административного штрафа.

Судья Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан, рассмотрев жалобу, поданную защитником Администрации в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 7 декабря 2022 года постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения.

Принимая данное решение, судья районного суда исходил из того, что установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения нельзя признать разумным, поскольку администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а так же процедуры, установленные данным законом.

Однако с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 названного кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Прекращая производство по делу по указанному основанию, судьей районного суда не учтено, что обязанность по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилого помещения, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

При этом судьей районного суда не выяснено, обращалась ли Администрация в соответствующие инстанции по вопросу содействия в выделении дополнительного финансирования для предоставления жилых помещений, в целях исполнения требований судебных актов. Не выяснено, предпринимала ли Администрация предусмотренных законом мер для получения отсрочки исполнения судебного акта.

Такое разрешение жалобы, поданной в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судебной инстанцией ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу положений указанной нормы и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного кодекса по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 7 декабря 2022 года по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения указания на прекращение производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения.

Указанные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 7 декабря 2022 года, вынесенное в отношении администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части основания прекращения производства по делу: указать в резолютивной части решения судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 7 декабря 2022 года на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности; исключить из резолютивной части данного судебного акта указание на прекращение производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения.

В остальной части указанный судебный акт оставить без изменения.

Судья В.Е. Кувшинов