Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 августа 2023 г. по делу N 8Г-14306/2023[88-15791/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Назейкиной Н.А, судей Рипка А.С, Бочкова Л.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-258/2022 по иску Халмурадовой Любови Ивановны к Администрации г.о.Тольятти о признании права собственности на жилой дом, по кассационной жалобе истца Халмурадовой Любови Ивановны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Назейкиной Н.А, объяснения истца Халмурадовой Л.И. и её представителей Ботяровой Г.И, действующей на основании доверенностей серии 63 АА 6890236 от 11 ноября 2021 года, от 17 октября 2022 года и диплома о высшем образовании N, Агутиной Ж.Н, действующей на основании устного ходатайства и диплома о высшем образовании N, в поддержание доводов жалобы, возражения на жалобу представителя ООО "Тольяттикаучук" - Марченковой Ю.Н. - действующей на основании доверенности N197/ТК от 20 июня 2023 года и диплома о высшем образовании серии N, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ХалмурадоваЛ.И.обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Тольятти о признании права собственности на жилой дом в связи с наличием в отношении земельного участка под спорным строением обременения - особые условия использования территории СНТ "Синтезкаучук" - санитарно-защитная зона промышленных предприятий, установленная решением Думы г.о.Тольятти Самарской области от 24 декабря 2008 года N1059 "Об утверждении Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти", постановлением Главного санитарного врача РФ от 24 ноября 2014 года N75 "Об установлении размера единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО "Тольяттикаучук" и ЗАО "Тольяттисинтез", расположенных в г.Тольятти Самарской области" для имущественных комплексов ООО "Тольяттикаучук" и ЗАО "Тольяттисинтез".

Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 11 февраля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31 мая 2022 года, исковые требования Халмурадовой Л.И. удовлетворены, за ней признано право собственности на здание - жилой дом, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером N, площадью 76, 4 кв.м, по адресу: "адрес".

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 октября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 31 мая 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07 марта 2023 года решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 11 февраля 2022 года отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ХалмурадовойЛ.И.

В кассационной жалобе истец Халмурадова Л.И. просит об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения, считая его незаконным.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного постановления.

Из материалов дела следует, что в соответствии со схемой градостроительного зонирования (приложение N1 к Правилам землепользования и застройки г.о.Тольятти), земельный участок истца расположен в территориальной зоне СХ-1 - зона садоводства и огородничества.

Согласно статьи 68 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти от 24 декабря 2008 года N1059 одним из видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах зоны СХ-1 - "для ведения садоводства" и кода 13.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования "ведение садоводства", предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

В описании вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Градостроительным регламентом территориальной зоны СХ-1 допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований, а именно: количество этажей не более трех, высота не более двадцати метров.

Судом установлено, на основании договора купли-продажи от16 июня 2014 года, договора дарения от01 марта 2019 года, заключенного междуХалмурадовым П.К.и Халмурадовой Л.И, последней на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 448 кв.м с кадастровым N, расположенный по адресу: "адрес".

Из выписки из ЕГРН следует, земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под садоводство.

На данном земельном участке истцом возведен жилой дом общей площадью 76, 4 кв.м, что отражено в техническом плане кадастрового инженера ООО "Роспроект".

Согласно экспертному заключениюN2112241, выданному Экспертным центром Кузнецова, обследуемое здание по адресу: "адрес" N - двухэтажное, площадью 76, 4 кв.м. Строительство жилого дома выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 "несущие и ограждающие конструкции". В обследуемом здании обеспечиваются основные условия соответствия требованиям пожарной безопасности, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара. Технические, объемно-планировочные, санитарно-гигиенические характеристики обследованного здания жилого дома обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствуют требованиям к надежности и безопасности. Здание жилого дома не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не ущемляет права и интересы третьих лиц, пригодно для окончания строительных работ и использования в качестве индивидуального жилого дома. Здание жилого дома соответствует требованиям к надежности и безопасности, соответствует установленным требованиям для признания жилым домом.

17 августа 2021 годаХалмурадова Л.И. обратилась в Росреестр с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на вновь построенный объект индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу.

Управлением Росреестра по Самарской области регистрация права собственности на жилой дом приостановлена по тем основаниям, что в отношении земельного участка с кадастровым N обременение - ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, а именно: "... в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома... ".

Халмурадовой Л.И. обжаловано уведомление Росреестра о приостановлении государственной регистрации права.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации правР/63/21-98от20 сентября 2021 годазаявление об обжаловании решения о приостановлении отклонено по тем основаниям, что сведения об ограничении прав в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым N на основании постановления главного государственного санитарного врача РФN75от24 ноября 2014 годаи начали свое действие с24 февраля 2016 года, т.е. сведения об ограничении земельного участка внесены на основании документа уполномоченного органа, а именно: территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из сообщения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Тольятти от03 декабря 2021 годаследует, что согласно сведениям публичной кадастровой карты спорный земельный участок находится в составе единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО "Тольяттикаучук" и АО "Тольяттисинтез". Разрешенное использование для данного участка в соответствии с Федеральным законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияN52от30 марта 1999года установлено следующее: V. Режим территории санитарно-защитной зоны 5.1. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома... ".

Постановлением главного государственного санитарного врача РФN75от24 ноября 2014года для имущественных комплексов ООО "Тольяттикаучук" и ЗАО "Тольяттисинтез" установлен размер единой санитарно-защитной зоны.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что существующие границы единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО "Тольяттикаучук" и АО "Тольяттисинтез", реестровыйномер 63:09-6.111(ранее присвоенный номер63.09.2.452), являются расчетными (предварительными), что подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРН, внесены на основании постановления Главного санитарного врача РФ, начали действовать с 2016 года, и в соответствии с Федеральным законом от 03 августа 2018 года N342 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты РФ" с 01 января 2022 года должны были прекратить свое действие, ни в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок, представленном истцом, ни в выписке из ЕГРН о правах истца на земельный участок каких-либо ограничений (обременений) на земельный участок не установлено, при этом реализовать свое право на регистрацию жилого дома в ЕГРН иным способом истец возможности не имеет.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции не согласился, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требований Халмурадовой Л.И, учитывая указания Шестого кассационного суда общей юрисдикции, обоснованно исходил из того, что санитарно-защитная зона установлена постановлением главного государственного санитарного врача РФ N75 от 24 ноября 2014 года, которое начало действовать с 17 февраля 2015 года, т.е. границы санитарно-защитной зоны являются установленными, а не расчетными. Обозначение санитарно-защитной зоны какими-либо специальными знаками в данном случае законом не предусмотрено.

Из технического паспорта здания следует, что строительство спорного жилого дома завершено в 2021 году.

Юридически значимым обстоятельством для разрешения вопроса о возможности признания права собственности на спорное строение, как жилой дом, являлось выяснение обстоятельства, знал и мог ли знать истец в период после установления санитарно-защитной зоны о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка, на котором возведено строение.

Для установления данного обстоятельства судом апелляционной инстанции истребованы сведения из Управления Росреестра о дате внесения в ЕГРН сведений об ограничениях в отношении земельного участка истца и выписка из ЕГРН.

Согласно выписки из ЕГРН от27 февраля 2023 года в отношении всего земельного участка установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; V. Режим территории санитарно-защитной зоны". Карта зон с особыми условиями использования территории СНТ "Синтезкаучук" расположена в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, установлена решением Думы г.о.Тольятти Самарской области от 24 декабря 2008 года N1059 "Об утверждении Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти". Постановлением Главного санитарного врача РФ от 24 ноября 2014 года N75 "Об установлении размера единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО "Тольяттикаучук" и ЗАО "Тольяттисинтез", расположенных в г.Тольятти Самарской области" для имущественных комплексов ООО "Тольяттикаучук" и ЗАО "Тольяттисинтез" установлена единая санитарно-защитная зона.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции истребована из ППК "Роскадастр" по Самарской области информация о дате внесения в ЕГРН сведений о границах единой санитарно-защитной зоны имущественных комплексов ООО "Тольяттикаучук" и АО "Тольяттисинтез", реестровый N.111 (ранее присвоенный учетный N), реестровый N.241(ранее присвоенный учетный N. N) и63:09-6.89(ранее присвоенный учетный N. N).

Согласно представленному ответу сведения о данных ЗОУТ внесены в ЕГРН в 2014, 2016 годы.

Из представленного АО "Тольяттисинтез" ответа Управления Росреестра от25 февраля 2016года следует, что сведения о единой санитарно-защитной зоне внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Халмурадовой Л.И, руководствуясь положениями пунктами 1, 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 12 Закона Российской Федерации 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установленные по делу обстоятельства и правоотношения сторон, оценив доказательства по правилам статей 55, 56, 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая открытый и публичный характер сведений, содержащихся в ЕГРН, возможность их получения, наличия в ЕГРН информации об установленных ограничениях, также то, что в 2014, 2016 годы после установления санитарно-защитной зоны и до момента окончания строительства в 2021 году истец мог узнать о наличии соответствующих ограничений в отношении земельного участка, на котором возведено спорное строение вопреки положениям решения Думы г.о.Тольятти Самарской области от 24 декабря 2008 года N1059 "Об утверждении Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти", постановления Главного санитарного врача РФ от 24 ноября 2014 года N75, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Действующее законодательство Российской Федерации содержит прямой запрет на размещение жилых домов в санитарно-защитной зоне, об установлении которой истец мог знать после её установления и до момента окончания строительства.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, являлись предметом рассмотрения судов, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки. Между тем, кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела, а также переоценивать доказательства, исследованные судами.

Несогласие с выводами суда в связи с иной оценкой доказательств в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу истца Халмурадовой Л.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи