Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2023 г. по делу N 8Г-17206/2023[88-18612/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Бросовой Н.В, Пияковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 марта 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29 мая 2023 г. по гражданскому делу N 2-2092/2023 по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании отказа незаконным, обязании присвоить звание.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что в период прохождении военной службы в рядах Вооруженных сил Министерства обороны СССР с 1985 г. по 1987 г. приказом командира войсковой части N 25525 N 161 от 15 мая 1987 г. он был награжден нагрудным знаком "Отличник военного строительства", который является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда". Ответчик письмом от 16 декабря 2022 г. N 12/10-16543 отказал ему в присвоении звания "Ветеран труда" указав, что нагрудной знак не включен в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 N 226 "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда". Истец полагал отказ ответчика незаконным, нарушающим его права и свободы как гражданина Российской Федерации, поскольку нагрудный знак "Отличник военного строительства" учрежден приказом Министра Обороны СССР N 76 от 21 мая 1954 г, и вручался передовым строителям, показавшим отличные результаты в работе: солдатам, сержантам, офицерам, инженерно-техническим работникам и служащим строительных воинских частей, организаций и учреждений, предприятий, военно - строительных управлений (отделов), военных округов и центрального подчинения, а также главных и центральных военно-строительных управлений Министерства Обороны СССР. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 N 226 "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" в перечень ведомственных знаков отличия, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" включен нагрудной знак "Отличник военного строительства".

Истец просил признать незаконным решение N 12/10-16543 от 16 декабря 2022, обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда".

Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 марта 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29 мая 2023 г. ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на незаконность и необоснованность выводов судов первой и апелляционной инстанций, просит решение Московского районного суда от 30 марта 2023 г. и апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республике от 29 мая 2023 г. отменить и вынести новое решение.

Лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационной жалобы до начала судебного заседания не представили.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пп.2 п.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 N 388-ФЗ, действующей с 01 января 2016 г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившей в силу с 1 июля 2016 года установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Чувашской Республики определяются "Порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверений ветерана труда", утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 N 226.

На основании пункта 3 указанного Порядка для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 года награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденному вышеназванным постановление; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приложением N 1 к Порядку является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", введенный в действие постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 марта 2006 N 54 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 N 226", в который включен нагрудный значок "Отличник военного строительства" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Положению о нагрудном значке "Отличник военного строительства", утвержденному и введенному в действие приказом Министра обороны СССР от 21 мая 1954 г. N 76, и действовавшему на момент награждения истца, нагрудным значком "Отличник военного строительства" награждались наиболее передовые военные строители, показавшие отличные результаты в работе: рабочие, солдаты, сержанты, офицеры, инженерно- технические работники и служащие строительных воинских частей (полков, батальонов и рот), строительных организаций и предприятий, военно-строительных управлений (отделов военных округов и центрального подчинения), а также главных, центральных военно - строительных управлений Министерства обороны.

Награждение значком "Отличник военного строительства" производилось за выполнение и перевыполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством обороны, с высокими качественными показателями, а также: за достижения в скоростном строительстве; за выполнение строительства важнейших объектов по утвержденным графикам; за систематическое перевыполнение норм выработки; за высокое качество строительных работ и сданных объектов; за отличное овладение и внедрение новой техники и передового новаторского опыта в производство; за отличный уход за техникой и достижения в выполнении заданий по экономии стройматериалов, деталей, инструментов и других ресурсов; за выполнение и перевыполнение заданий по снижению себестоимости строительства, стройматериалов и строй деталей; за образцовое выполнение заданий по производственному использованию личного состава воинских частей; за активное участие в социалистическом соревновании, примерность в работе на строительстве, высокую дисциплинированность, активное участие в общественно-политической жизни подразделения.

Награждение производилось приказами командующего войсками военного округа, а по организациям центрального подчинения - начальником строительства и расквартирования войск Министерства обороны.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период прохождении военной службы в рядах Вооруженных сил Министерства обороны СССР с 1985 г. по 1987 г. приказом N 161 от 15 мая 1987 г. Врио командира войсковой части N 25525 полковника ФИО2 был награжден нагрудным знаком "Отличник военного строительства".

Из архивной справки Госкорпорации "Росатом" от 30 января 2014г. следует, что в архивных документах войсковой части 25525 Министерства среднего машиностроения СССР за 1987 г. имеются сведения о награждении приказом командира войсковой части 25525 ФИО2 N161 от 15 мая 1987 г. личного состава войсковой части 05316 нагрудным значком "Отличник военного строительства", в том числе военного строителя- рядового ФИО1

Полагая, что указанный нагрудный знак является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" истец ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с соответствующим заявлением.

Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики письмом от 16 декабря 2022 г. N 12/10-16543 отказало ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда" указав, что нагрудной знак не включен в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 N 226 "Об утверждении Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия документов, подтверждающих, что ФИО1 был награжден приказом по соответствующему органу государственной власти (Министерству обороны), представленная награда является видом поощрения за образцовое исполнение производственных заданий на строительстве, выполняемом Министерством обороны, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Суд первой инстанции указал, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого собственно гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. При этом, приказ о награждении нагрудным знаком "Отличник военного строительства" должен быть подписан лицом, уполномоченным вышеуказанным Положением об указанном нагрудном значке. Истец был награжден нагрудным знаком "Отличник военного строительства" приказом командира войсковой части Министерства среднего машиностроения СССР, указанный нагрудный знак не может считаться ведомственным знаком отличия в труде.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы заявителя жалобы об обоснованности заявленных требований, так как нагрудный значок "Отличник военного строительства" может быть учтён в качестве одного из оснований для присвоения звания "Ветеран труда" только при подтверждении факта награждения им по решению уполномоченных органов, документально подтвержденным фактом награждения являются удостоверение или архивный документ, Центральное управление Министерства среднего машиностроения СССР являлось органом, имеющим все соответствующее полномочия, являлись предметом оценки судов предыдущих инстанций и обоснованно отклонены.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 30 марта 2023 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29 мая 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Н.В. Бросова

Н.А. Пиякова