Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2023 г. по делу N 8а-8173/2023[88а-8875/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 июля 2023 г. по административному делу N 2а-565/2023 по административному исковому заявлению Курганова Д. С. к призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, призывной комиссии муниципального образования г. Черкесска об отмене решения призывной комиссии.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, выслушав объяснения представителя призывной комиссии муниципального образования г. Черкесска Димченко О.С, представителя призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики Бугайковой Н.П, представителя военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики Аджиева М.Б, поддержавших доводы кассационной жалобы, Курганова Д.С, его представителя адвоката Матакаевой М.Б, возражавших против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Курганов Д.С. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, призывной комиссии муниципального образования г. Черкесска об отмене решения призывной комиссии.

В обоснование своих требований указал на то, что в период с 12 января 2015 г. по 8 декабря 2022 г. он состоял на воинском учете в военном комиссариате города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики. При проведении призывных мероприятий в октябре 2022 г. он прошел медицинское освидетельствование и 19 октября 2022 г. врачом-специалистом хирургом Шевхужевым Р.Х, 3 ноября 2022 г. врачом-терапевтом центра ВВЭ ВК г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики Баскаевой З.П. даны заключения о его годности к военной службе по категории В - ограниченно годен к военной службе, в дальнейшем, он был направлен для проведения консультации на сборный пункт военкомата Карачаево-Черкесской Республики и начальником Центра ВВЭ ВК Карачаево-Черкесской Республики Темрезовым Р.К. установленные диагноз, статья заболевания были признаны необоснованными и он был направлен на обследование в РГБ ЛПУ "КЧРБ" РГБУЗ "Черкесская городская поликлиника". При явке 30 ноября 2022 г. по повестке в военкомат города Черкесска ему вручили повестку на 6 декабря 2022 г. на отправку по призыву, так как он признан годным к военной службе. В этот же день им подана жалоба в военный комиссариат Карачаево-Черкесской Республики о несогласии с установленной категорией годности, на которую ответ не получил. Считает принятое призывной комиссией муниципального образования города Черкесска решения о его призыве с установлением категории годности - Б от 9 ноября 2022 г. незаконным, поскольку в этот день обследование он не проходил, кроме того, ссылается на то, что призывной комиссией муниципального образования города Черкесска был нарушен порядок принятия решения.

Решением Черкесского городского суда от 19 апреля 2023 г. в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 июля 2023 г. решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 апреля 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым административный иск удовлетворен, решение призывной комиссии муниципального образования города Черкесска, протокол от 9 ноября 2022 г. N 5, о признании Курганова Д.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу признано незаконным.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 1 августа 2023 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 10 августа 2023 г, призывная комиссия Карачаево-Черкесской Республики просит отменить судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судам норм материального права, норм процессуального права, также указывая на то, что административным истцом не были представлены доказательства, дающие основания для установления иной категории годности и опровергающие правомерность присвоения ему категории годности Б-3, считает оснований для освобождения Курганова Д.С. от призыва на военную службу по состоянию здоровья не имеется.

Относительно доводов жалобы представителем административного истца по доверенности Маткаевой М.Б. поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменных возражений, выслушав объяснения представителя призывной комиссии муниципального образования г. Черкесска Димченко О.С, представителя призывной комиссии Карачаево-Черкесской Республики Бугайковой Н.П, представителя военного комиссариата Карачаево-Черкесской Республики Аджиева М.Б, поддержавших доводы кассационной жалобы, Курганова Д.С, его представителя адвоката Матакаевой М.Б, возражавших против кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судом апелляционной инстанции допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Курганов Д.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением комиссии города Черкесска по постановке граждан на воинский учет 12 января 2015 г. поставлен на учет в военном комиссариате города Черкесска, ему определена категория годности - А, показатель предназначения - 1, предварительно предназначен в ВВ МВД.

15 апреля 2016 г. решением призывной комиссии г. Черкесска Курганову Д.С. определена категория годности - Б, показатель предназначения - 3, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту "а" пункта 2 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе, на время обучения по очной форме в ФГБОУВПО "Северо-Кавказской государственной академии" до 10 июля 2021 г, (поставлен диагноз: "пониженное питание", ст. 13 "д" и таблицы 1 (раздела II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565).

Решением призывной комиссии г. Черкесска от 21 апреля 2017 г. Курганову Д.С. определена категория годности - А, показатель предназначения - 1, предоставлена (продлена) отсрочка от призыва на военную службу по подпункту "а" пункта 2 статьи 24 Закона о воинской обязанности и военной службе на время обучения по очной форме в ФГБОУВПО "Северо-Кавказской государственной академии" до 10 июля 2022 г. и 11 июля 2022 г. в связи с утратой права на предоставленную призывной комиссией Черкесска отсрочку от призыва на военную службу, в связи с завершением обучения, в связи с чем Курганов Д.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан подлежащим призыву на военную службу.

Согласно протоколу от 9 ноября 2022 г. N 5 решением призывной комиссии муниципального образования города Черкесска Курганов Д.С. был признан годным к прохождению военной службы по призыву с установлением категории годности Б - 3 и призван на военную службу.

Кургановым Д.С. 30 ноября 2022 г. в адрес военного комиссара Карачаево-Черкесской Республики направлено заявление о несогласии с указанным решением призывной комиссии города Черкесска, на которое 5 декабря 2022 г. N 46/6121 дан ответ о том, что по данным представленных им медицинских документов, лабораторных и инструментальных методов исследований (обследований), контрольному медицинскому освидетельствованию, имеющихся в личном деле, объективному осмотру на контрольном медицинском освидетельствовании, хронических и острых заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы по призыву не выявлено, разъяснены последствия уклонения от призыва на военную службу и право обжалования при несогласии с ним.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав нормы закона, регулирующие данные правоотношения, признал оспариваемое решение призывной комиссии законным, не нарушающим права административного истца, при этом исходил из того, что, пройдя медицинское освидетельствование при проведении допризывных мероприятий, Курганов Д.С. был направлен военным комиссариатом города Черкесска на медицинское обследование в РГБ ЛПУ "ЛРЦ", на основании заключения рентгенографии, спирографии, после проведения консультации начальником Центра ВВЭ ВК КЧ Темрезовым Р.К. Курганову Д.С. определен диагноз: остеохондропатический кифоз (нарушение осанки с углом Кобба три градуса) без нарушений функций", дано заключение о годности гражданина к военной службе по следующей категории: на основании статьи 66 пункта "д" графы I, расписания болезней, Б - 3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями), при этом иных заболеваний, не позволяющих проходить военную службу, у Курганова Д.С, не выявлено, доказательств, свидетельствующих о наличии заболеваний, являющихся основанием освобождения от призыва 2022 г. административным истцом не представлено; при этом 3 ноября 2022 г. Курганову Д.С. категория годности к военной службе - В была выставлена предварительно, после направления в вышестоящий орган ВК КЧР начальником Центра ВВЭ ВК КЧР Темрезовым Р.К. предварительно выставленный диагноз был отменен на основании дополнительных результатов исследований и осмотра, выставлен диагноз - остеохондропатический кифоз (нарушение осанки с углом Кобба 3 гр.) без нарушения функции и определена категория годности к военной службе Б-3 годен с незначительными ограничениями.

Оценив представленные доказательства, в том числе показания допрошенных в качестве свидетелей врачей-специалистов, проводивших обследование административного истца в период призыва в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что компетентными медицинскими работниками были проанализированы в совокупности все установленные у административного истца клинические признаки, а также дана оценка всем представленным медицинским документам, осмотры Курганова Д.С. врачами-специалистами позволили убедиться в состоянии здоровья последнего на момент призыва, учесть представленные им медицинские документы, сопоставив указанные в них диагнозы с действительным состоянием здоровья административного истца, действия врачей-специалистов признал полностью соответствующими требованиям действующего законодательства, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем решение призывной комиссии муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 9 ноября 2022 г. счел соответствующим закону, принятым с соблюдением порядка при надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что доказательств, свидетельствующих о соблюдении 9 ноября 2022 порядка принятия решения призывной комиссии административными ответчиками не представлено, материалы дела не содержат данных об извещении Курганова Д.С. повесткой о явке в военный комиссариат города Черкесска для прохождения призывной комиссии и медицинского освидетельствования, назначенных на 9 ноября 2022 г, а также из того, что в учетной карточке призывника Курганова Д.С. имеются явные следы потертостей в соответствующих графах.

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводом суда апелляционной инстанции, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и сделан с нарушением норм процессуального права.

В силу Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее также - Закон о воинской обязанности и военной службе).

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности и военной службе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Пунктами 1, 2 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 3 названной статьи Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение об экспертизе).

В силу пункта 6 Положения об экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

Пунктом 8 Положения об экспертизе предусмотрено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Из копии учетной карты призывника, приложенной к материалам дела, видно, что в графа "В" содержит запись об итоговом заключении врача, руководящего работой врачей-специалистов о вышеуказанном диагнозе и категории годности к военной службе - Б и показатель предназначения - 3.

Как следует из материалов дела, административными ответчиками при рассмотрении дела неоднократно в обоснование своей позиции представлялись письменные возражения, в которых подробно приводились доводы, в том числе и о том, что Курганов Д.С. о своем несогласии с заключением о годности к военной службе с письменным заявлением в призывную комиссию не обращался, не просил о проведении контрольного медицинского освидетельствования, свое право на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не реализовал, указанные в документах диагнозы и медицинское освидетельствование в отношении Курганова Д.С. были установлены и проведены, а также решение призывной комиссии принято в соответствии с требованиями действующего законодательства; оснований для принятия иного решения относительно оценки медицинских данных о состоянии здоровья административного истца не имелось, при этом 3 ноября 2022 г. Курганову Д.С. категория годности к военной службе - В была выставлена предварительно, вышестоящей комиссией она была отменена и на основании дополнительных результатов исследований и осмотра был установлен диагноз - остеохондропатический кифоз (нарушение осанки с углом Кобба три градуса) без нарушения функции, что в соответствии с пунктом "д" статьи 66 графы I Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе позволило отнести призывника к категории годности к военной службе Б - 3.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

Достижение указанной задачи невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Данный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 данного кодекса), решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Из этого исходит и Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", разъясняя, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, в нарушение вышеприведенных процессуальных норм, суд апелляционной инстанции отменяя решение суда первой инстанции и признавая решение призывной комиссии муниципального образования города Черкесска незаконным, подошел формально к установлению обстоятельств данного дела, ограничившись лишь ссылкой на то, что материалы дела не содержат данных об извещении Курганова Д.С. повесткой о явке в военный комиссариат города Черкесска для прохождения призывной комиссии и медицинского освидетельствования, назначенных на 9 ноября 2022 г, а также из того, что в учетной карточки призывника Курганова Д.С. имеются явные следы потертостей в соответствующих графах. Вместе с тем из анализа вышеприведенных правовых норм, для правильного разрешения дела суду необходимо было установить обстоятельства, имеющие значение для данного дела, проверить доводы административного иска, в том числе установления правильности определения категории годности к военной службе, а также возражений административных ответчиков относительно этих доводов, однако судом апелляционной инстанции не дана оценка совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, подтверждающих установленный врачами - специалистами диагноз, который на основании пункта "д" статьи 66 графы I Расписания болезней, позволял определить Курганову Д.С. категорию годности к военной службе Б - 3.

Таким образом, предусмотренные Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу суд апелляционной инстанции, принимая по делу новое решение, не выполнил.

С учетом изложенного принятый судом апелляционной инстанции судебный акт подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 июля 2023 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 7 сентября 2023 г.