Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 августа 2023 г. по делу N 8Г-5903/2023[88-6778/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В, судей Корниенко Г.Ф, Козлова О.А.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Хабибовой Хадижат Джалалудиновны к Правительству Республики Дагестан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Дагестанскому отделению N8590 Сбербанка России о признании незаконным бездействия по отсутствию финансирования субсидий на приобретение жилья и отказа в выдаче свидетельства о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, и членам его семьи, возложении обязанностей по выдаче такого свидетельства, возобновлению функционирования банковского счета и перечислению денежных средств, по кассационной жалобе Правительства Республики Дагестан на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Корниенко Г.Ф, выслушав объяснения представителей Правительства Республики Дагестан ФИО4 и ФИО5, действующих на основании доверенностей, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения Хабибовой Х.Д, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хабибова Х.Д. обратилась в суд с иском к Правительству Республики Дагестан, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан и Дагестанскому отделению N Сбербанка России о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указала, что в июне-июле 2002 года в Республике Дагестан произошло стихийное бедствие в виде паводков, в результате чего пострадало около 2 000 семей, которые остались без жилья, в том числе ее супруг - Идрисов И.Г, жилье которого пострадало от паводка в с.Агвали Цумадинского района Республики Дагестан.

В соответствии с приказом Государственного комитета России по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО6, проживающему в с. Агвали Цумадинского района Республики Дагестан, выдано Свидетельство N о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, в размере 1 216 800 руб. Был открыт блокированный целевой счет N, о чем был составлен договор со Сберегательным Банком России от ДД.ММ.ГГГГ

Из ответов по многочисленным перепискам с различными инстанциями следует, что Минфином России направлены финансовые средства в бюджет Республики Дагестан; Управлением федерального казначейства по "адрес" денежные средства, выделенные согласно распоряжениям Правительства Российской Федерации, перечислены на счета администраций городов и районов для дальнейшего распределения их на блокированные счета пострадавших согласно спискам. Однако в Минстрой Республики Дагестан с 2012 года из федерального бюджета средства на указанные цели не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 скончался, о чем составлена запись акта о смерти за N от ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС администрации муниципального района " "адрес"" Республики Дагестан.

Блокированный целевой счет Сбербанка России N по причине смерти владельца ФИО7 был закрыт ДД.ММ.ГГГГ Средства социальной выплаты по указанному счету не перечислялись, о чем Хабибовой Х.Д. дана соответствующая справка. После смерти супруга Хабибова Х.Д. в качестве законного наследника и лица, пострадавшего от стихии, обратилась в Министерство строительства и ЖКХ Республики Дагестан с просьбой переоформить свидетельство о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия и членам его семьи. Минстрой, сославшись на отсутствие финансирования, ответил, что свидетельство на имя Хабибовой Х.Д. будет оформлено и направлено в Правительство РД по мере поступления на данные цели денежных средств из федерального бюджета.

В ответе администрация сообщила, что на сегодняшний день переоформление свидетельства на Хабибову Х.Д. не произведено, для переоформления требуется вернуть в Министерство строительства и ЖКХ РД оригинал свидетельства за N, выданный ФИО6

Однако, Сбербанк России в выданной справке сообщил, что данное свидетельство, поскольку оно было сдано в банк, согласно технологической Схеме Банка N от ДД.ММ.ГГГГ, хранится в Банке и члену семьи не возвращается. На основании изложенного истец полагает, что ссылка на отсутствие денежных средств не освобождает Министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Дагестан от взятых на себя обязательств по уплате субсидий.

Решением Советского районного суда "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Хабибовой Х.Д. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГг. указанное решение отменено, дело направлено на рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

Решением Советского районного суда "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Хабибовой Х.Д. к Министерству строительства и ЖКХ Республики Дагестан о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе выдачи свидетельства о предоставлении субсидии на имя Хабибовой Х.Д, и возложении обязанности на Министерство строительства и ЖКХ РД выдать Свидетельство о предоставлении субсидии, на имя Хабибовой Х.Д. удовлетворены.

Признан незаконным отказ Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан в выдаче свидетельства о предоставлении субсидии на имя Хабибовой Х.Д. Суд возложил на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан обязанность выдать Хабибовой Х.Д. свидетельство о предоставлении субсидии, гражданину, лишившемуся жилья или его части в результате стихийного бедствия, и членам его семьи.

В удовлетворении исковых требований Хабибовой Х.Д. к Правительству Республики Дагестан о признании незаконным бездействия Правительства Республики Дагестан по отсутствию финансирования выплат субсидий на приобретение жилья семьи ФИО7 за счет бюджета Российской Федерации и обязании Правительство Республики Дагестан незамедлительно перечислить сумму по Свидетельству на субсидию на блокированный счет Хабибовой Х.Д. в банке, а также обязании Дагестанское отделение Сбербанка России открыть блокированный счет по свидетельству на субсидию на имя Хабибовой Х.Д. - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда "адрес" Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам "адрес"вого суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по "адрес" и администрация "адрес" Республики Дагестан.

Уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, Хабибова Х.Д. просила суд признать незаконным бездействие Правительства Республики Дагестан по отсутствию финансирования субсидий на приобретение жилья семьи ФИО7 за счет бюджета Российской Федерации; признатьи незаконным бездействие Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан по отказу в выдаче свидетельства о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, и членам его семьи на имя Хабибовой Х.Д.; возложитьи обязанность на Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан выдать такое свидетельство на имя Хабибовой Х.Д.; обязать Сбербанк России разблокировать (открыть) ранее закрытый блокированный счет по свидетельству на субсидию, выданному на имя главы семьи ФИО7, и членам его семьи, которые были лишены жилья или части жилья в результате стихийного бедствия; обязать Правительство Республики Дагестан незамедлительно перечислить причитавшуюся сумму по свидетельству на субсидию гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, и членам его семьи, выданному на имя ФИО7 на соответствующий счет в Сбербанке России.

Суд обязал Сберегательный банк России в лице Дагестанского отделения N возобновить функционирование банковского счета N "Блокированный целевой ГЖС Сбербанка России", открытого на имя ФИО7, на основании свидетельства о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, и членам его семьи N и закрытого ДД.ММ.ГГГГ по причине смерти владельца ФИО7

Признано незаконным бездействие Правительства Республики Дагестан, выраженное в неосуществлении перечисления семье ФИО7 денежных средств в соответствии со свидетельством о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, и членам его семьи N.

На Правительство Республики Дагестан возложена обязанность осуществить перечисление на банковский счет N "Блокированный целевой ГЖС Сбербанка России", ранее открытый на имя ФИО7. денежных средств в соответствии со свидетельством о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, и членам его семьи N.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Правительством Республики Дагестан поставлен вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, как незаконных, вынесенных с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что по настоящему делу такие нарушения судом апелляционной инстанции с учетом доводов кассационной жалобы не допущены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Председателем Правительства Республики Дагестан в 2002 году ФИО6 было выдано "Свидетельство о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, и членам его семьи" N на приобретение жилья на него и членов его семьи количеством 13 человек, субсидия из федерального бюджета определена в размере 1 216 800 руб. На основании указанного свидетельства ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7 был открыт банковский счет "Блокированный целевой ГЖС Сбербанка России" N для последующего перечисления денежных средств.

Судом установлено, что Минфин России полностью выполнил свои обязательства относительно перечисления денежных средств из федерального бюджета в бюджет Республики Дагестан. Согласно информации Управления Федерального казначейства по "адрес" из республиканского бюджета Республики Дагестан на вышеуказанные цели всего были перечислены в администрации районов и городов денежные средства в сумме 576, 8 млн. руб. для дальнейшего их распределения на блокированные счета пострадавших.

По данным Минстроя Республики Дагестан с 2002 по 2012 года на эти цели из федерального и регионального бюджетов профинансировано и перечислено на блокированные счета пострадавших граждан 1 503, 1 млн. руб. в текущих ценах (ценах 2002 г. - 937, 3 млн. руб.), при этом в 2003 и 2008 гг, а также с 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета средства на эти цели не поступали. С 2002 по 2009 года финансирование осуществлялось за счет средств федерального бюджета, а с 2011 по 2012 года - из республиканского бюджета. В 2010 году имело место смешанное финансирование из двух бюджетов. В 2002-2004 года главными распорядителями бюджетных средств являлись администрации муниципальных образований, в 2005-2006 годах - Министерство ЖКХ Республики Дагестан, а с 2007 года - Минстрой Республики Дагестан.

Банковский счет "Блокированный целевой ГЖС Сбербанка России" N по причине смерти ФИО7 был закрыт ДД.ММ.ГГГГ Средства социальной выплаты на данный счет не перечислялись, о чем Хабибовой Х.Д. дана соответствующая справка.

После смерти ФИО7, поскольку субсидия не была им получена, Хабибова Х.Д. как законный наследник и член его семьи, также пострадавшая от стихии, обратилась в Министерство строительства и ЖКХ "адрес" с просьбой переоформить свидетельство о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, и членам его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Республики Дагестан, сославшись на отсутствие финансирования, разъяснено, что свидетельство на имя Хабибовой Х.Д. будет оформлено и направлено в Правительство Республики Дагестан по мере поступления на эти цели денежных средств из федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ Хабибова Х.Д. обратилась в администрацию муниципального района " "адрес"" с аналогичным заявлением о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части жилья его в результате стихийного бедствия и членам его семьи. На данное обращение администрацией сообщено, что переоформление свидетельства на Хабибову Х.Д. не произведено. Для переоформления требуется возвратить в Министерство строительства и ЖКХ Республики Дагестан выданный ФИО6 оригинал свидетельства N. Однако, согласно справке Сбербанка России данное свидетельство, поскольку оно было сдано в банк, согласно технологической схеме банка N от ДД.ММ.ГГГГ, хранится в банке, члену семьи не возвращается.

ДД.ММ.ГГГГ Министром строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан истцу Хабибовой Х.Д. выдано "Свидетельство о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, и членам его семьи" за N на приобретение жилья на неё и членов её семьи количеством 12 человек, субсидия из федерального бюджета определена в размере 1 123 200 руб.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и частично удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 11, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктов 10, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа", пунктами 2, 12 Порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утвержденного приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГг. N, исходил из того, что ранее выданное свидетельство на имя главы семьи - ФИО7 не аннулировано, по настоящее время является действующим и служит основанием для получения истцом Хабибовой Х.Д. причитающихся ее семье денежных средств, поскольку она является наследником умершего мужа и включена в состав пострадавшей семьи, учтенный в данном свидетельстве.

Суд апелляционной инстанции признал незаконными действия Сберегательного банка России по закрытию банковского счета, ранее открытого на имя ФИО7, поскольку Сбербанк России не отнесен к субъектам правотворчества и не вправе самостоятельно устанавливать правовое регулирование, противоречащее действующему законодательству, указав, что положения пункта 1.27 технологической схемы Банка N от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае не подлежат применению.

Поскольку Порядком использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утвержденным приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГг. N, не предусмотрена возможность замены свидетельства о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья в результате стихийного бедствия и членам его семьи, его повторной выдачи либо аннулирования в связи со смертью лица, на имя которого оно выдавалось ранее, суд пришел к выводу о том, что для восстановления нарушенных прав истца и членов его семьи и последующего перечисления денежных средств требуется возобновление функционирования банковского счета N "Блокированный целевой ГЖС Сбербанка России", открытого на имя ФИО7, на основании свидетельства о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья или части его в результате стихийного бедствия, и членам его семьи N и закрытого ДД.ММ.ГГГГ по причине смерти владельца ФИО7

Установив, что возникшее в 2002 году право семьи истца на получение субсидии до настоящего времени (по прошествии более 20 лет) не реализовано, несмотря на финансирование из федерального и республиканского бюджетов, пришел к выводу о признании незаконным бездействия Правительства Республики Дагестан и о возложении обязанности на данного ответчика осуществить перечисление на указанный счет денежных средств в соответствии со свидетельством о предоставлении субсидии N.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в кассационной жалобе, в том числе о выполнении Правительством Республики Дагестан обязанности по выдаче свидетельства о предоставлении субсидии гражданину, лишившемуся жилья в результате стихийного бедствия и членам его семьи, а также о том, что средства, поступившие из федерального бюджета были перечислены на счета администраций городов и районов для дальнейшего их распределения, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и не могут быть признаны основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке, поскольку не свидетельствуют о существенном нарушении норм материального или процессуального права, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

В силу своей компетенции суд кассационной инстанции исходит из признанных установленными судом первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств, проверяя лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судебными инстанциями, и правом переоценки доказательств не наделен.

При таких обстоятельствах, обжалуемое судебное постановление сомнений в его законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывает, предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены или изменения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 28 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Козлов О.А.

Корниенко Г.Ф.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.