Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17 августа 2023 г. по делу N 8Г-6305/2023[88-7216/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Камышовой Т.В, судей Корниенко Г.Ф, Поддубной О.А, рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Выдыш Андрея Александровича к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, Отделу МВД России по г. Невинномысску Ставропольского края о признании приказа в части стажа службы и расчета выслуги лет на пенсию незаконным, по кассационной жалобе ГУ МВД России по Ставропольскому краю на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 10 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 9 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Корниенко Г.Ф, выслушав объяснения Выдыш А.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Выдыш А.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, Отделу МВД России по городу Невинномысску Ставропольского края о признании приказа Отдела МВД России по городу Невинномысску N л/с от 12 мая 2022 года в части установления стажа службы (выслуги лет) Выдыш А.А. незаконным; возложении обязанности включить в стаж выслуги лет Выдыш А.А. в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы периоды службы:

с 12 ноября 2009 года по 23 марта 2010 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания управления внутренних дел по г. Невинномысску;

с 23 марта 2010 года по 2 июля 2011 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охранно-конвойной службы подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания управления внутренних дел по г. Невинномысску ГУВД по Ставропольскому краю;

с 23 августа 2013 года по 22 августа 2014 года в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Невинномысску ГУ МВД России по Ставропольскому краю;

обязании ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю произвести перерасчет назначенной пенсии Выдыш А.А. с момента назначения - 14 мая 2022 года, восстановить срок на обращение в суд с иском.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 10 ноября 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 9 марта 2023 года, исковые требования Выдыш А.А. удовлетворены.

В кассационной жалобе ГУ МВД России по Ставропольскому краю ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле и неявившиеся в судебное заседание суда кассационной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь пунктом 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Выдыш А.А. проходил службу в органах внутренних дел с 3 марта 1998 года по 19 февраля 2008 года и с 12 ноября 2009 года по 13 мая 2022 года на различных должностях.

Приказом начальника Отдела МВД России по г.Невинномысску от 12 мая 2022 года N л/с прекращен контракт и майор внутренней службы Выдыш А.А. - начальник отделения информационного обеспечения штаба Отдела МВД России по "адрес" уволен со службы 13 мая 2022 года по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). В приказе указано, что стаж службы (выслуга лет) по состоянию на 13 мая 2022 года составляет 25 лет 11 месяцев 17 дней; календарная для выплаты ЕП - 24 года 4 месяца 18 дней; в МВД России - 22 года 5 месяцев 17 дней.

Как следует из расчета выслуги лет для назначения пенсии, периоды прохождения службы Выдыш А.А. со 2 июля 2011 года по 1 августа 2012 года в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Невинномысску ГУ МВД России по Ставропольскому краю и с 23 августа 2014 года по 10 октября 2014 года в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Невинномысску ГУ МВД России по Ставропольскому краю. засчитаны в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы.

Засчитаны в календарном исчислении периоды прохождения службы Выдыш А.А.:

с 12 ноября 2009 года по 23 марта 2010 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охранно-конвойной службы подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД по г.Невинномысску ГУВД Ставропольского края;

с 23 марта 2010 года по 2 июля 2011 года в должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД по г.Невинномысску ГУВД Ставропольского края;

с 23 августа 2013 года по 10 октября 2014 года в должности заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Невинномысску ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Спорные периоды не были засчитаны стороной ответчика в льготном исчислении в связи с тем, что указанные должности не включены в перечень должностей, исполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец оспаривает произведенный ответчиком расчет стажа, считая, что он не соответствует закону, поскольку спорные периоды подлежат зачету в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы, а также просит восстановить срок на обращение в суд с иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г..N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г..N "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", установил, что истец в спорные периоды, занимая должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД по г..Невинномысску ГУВД Ставропольского края, милиционера охранно-конвойной службы отделения охранно-конвойной службы подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания УВД по г..Невинномысску ГУВД Ставропольского края, заместителя начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по городу Невинномысску ГУ МВД России по Ставропольскому краю, поименованные в соответствующих перечнях, утвержденных приказом МВД России от 9 октября 2004 года N, утратившим силу с 20 декабря 2016 года, выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, пришел к выводу о наличии правовых оснований для включения в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении оспариваемых истцом

периодов работы.

То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от 9 октября 2004 года N, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N, без указания на тождество данных наименований тем, в которых осуществлял службу истец в спорные периоды, само по себе не может являться основанием для не включения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

Признавая причины пропуска Выдыш А.А. срока для обращения в суд уважительными, суд установил, что на момент издания приказа от 12 мая 2022 года N л/с об увольнении со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, истцу не было известно об основаниях расчета выслуги лет для назначения пенсии, он узнал об этом только в начале августа 2022 года по результатам рассмотрения его обращения от 21 июня 2022 года, принял во внимание, что после издания ответчиком приказа об увольнении истец предпринимал действия по выяснению причин не включения определенных периодов в стаж службы (выслугу лет) в льготном исчислении, и пришел к выводу о возможности восстановления истцу срока на обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции согласился с его выводами и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанций, которые постановлены обоснованно и мотивированно, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и применении норм материального права, подлежащих применению к отношениям сторон.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что занимаемые истцом должности милиционера охранно-конвойной службы отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания управления внутренних дел по г. Невинномысску ГУВД Ставропольского края и милиционера охранно-конвойной службы отделения охранно-конвойной службы подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания управления внутренних дел по г. Невинномысску ГУВД Ставропольского края не включены в действующий Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.2016г. N, не опровергают выводов судебных инстанций о наличии предусмотренных законом оснований для включения спорных периодов службы истца в выслугу лет в льготном исчислении и наличии оснований для перерасчета пенсии.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993г. N) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993г. N время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации" (далее по тексту - постановление от 22.09.1993 г. N).

Абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (1 месяц за 1, 5) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение данного Постановления Приказом МВД России от 09.10.2004 г. N был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, (действовавший в период прохождения истцом службы и утративший силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016г. N), которым была предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии должность милиционер взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.12.2016г. N указаны должности полицейского изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Из содержания указанных норм следует, что необходимыми условиями льготного исчисления выслуги лет являются служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных и наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судами установлено, что в спорные периоды истец проходил службу в структурном подразделении, являвшемся подразделением изолятора временного содержания, выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем на него распространяются правила льготного исчисления выслуги лет.

Вопреки доводам кассационной жалобы ответчика судами дана оценка всем доказательствам по делу и доводам ответчиков, представленные доказательства правомерно оценены по правилам статей 67, 157 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет соответствия критериям достаточности и допустимости в качестве доказательства.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированы, нарушений норм материального или процессуального права со стороны судебных инстанций по доводам кассационной жалобы из представленных документов не усматривается, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделен.

В целом, доводы кассационной жалобы уже были предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций и сводятся к переоценке всех имеющихся в деле доказательств, поэтому в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, принятых по данному делу.

В силу положений статей 67, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установление обстоятельств по делу и оценка доказательств относится к компетенции суда первой и апелляционной инстанций, тогда как суд кассационной инстанции не наделен правом оценивать, представленные сторонами доказательства.

При таких обстоятельствах, обжалуемые судебные постановления сомнений в их законности с учетом доводов кассационной жалобы не вызывают, а предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для их отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

В связи с окончанием кассационного производства в силу части 3 статьи 379.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, примененное по настоящему делу, подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 10 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 9 марта 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Корниенко Г.Ф.

Поддубная О.А.