Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 августа 2023 г. по делу N 8Г-6681/2023[88-7584/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Козлова О.А, Корниенко Г.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бозиевой Мадины Жамаловны к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными протокола о снятии с учета, распоряжения об утверждении данного протокола и возложении обязанности по восстановлению на учете лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, по кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 января 2023 г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 апреля 2023 г.

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики по доверенности от 9 января 2023 г. Боготовой М.Х, подержавшей кассационную жалобу, представителя Бозиевой М.Ж. по доверенности от 4 июля 2022 г. Манукян Р.Р, просившего судебные постановления оставить без изменения,

УСТАНОВИЛА:

Бозиева М.Ж. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике в котором просила признать незаконным протокол заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 20 апреля 2022 г. в части снятия её с учета для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, признать незаконным распоряжение Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики от 29 апреля 2022 г. N 117 "Об утверждении протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 20 апреля 2022 г.", в части снятия её с учета лиц для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, обязать восстановить её на учете лиц на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения под N от 17 апреля 2014 г, а также взыскать с Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике судебные расходы в размере 300 рублей.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 января 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 апреля 2023 г, исковые требования Бозиевой М.Ж. удовлетворены частично: на Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики, Центральную жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики возложена обязанность восстановить Бозиеву М.Ж. с составом семьи 1 человек, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 17 апреля 2017 г.; в остальной части иск оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и о принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, изучив материалы данного гражданского дела, выслушав объяснения явившихся представителей, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судами не допущены.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного федерального закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ закреплено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В части 5 статьи 4 данного федерального закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей до 16 ноября 2014 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ) Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно подпункту "г" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

Как следует из материалов дела и установлено судами, 11 апреля 2012 г. Бозиева М.М. обратилась с заявлением в Центральную жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики. По результатам рассмотрения заявления, 17 апреля 2014 г. Бозиева М.Ж. принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под N от 17 апреля 2014 г. в составе семьи 2 человека - она и её сын.

18 декабря 2015 г. в учетное дело Бозиевой М.Ж. по составу семьи Центральной жилищно-бытовой комиссией Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики внесены изменения, в силу подпункта 2 части 2 статьи 1 Закона о социальных гарантиях её сын в виду достижения им возраста 23 года снят с учета.

Бозиева М.Ж. уволена из органов внутренних дел 6 декабря 2018 г. с правом на пенсию.

14 апреля 2022 г. Бозиева М.Ж. обратилась в Центральную жилищно-бытовую комиссию Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о внесении изменений в связи со сменой регистрации по месту жительства.

По результатам рассмотрения заявления Центральной жилищно-бытовой комиссией Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики 20 апреля 2022 г. принято решение о снятии Бозиевой М.Ж. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "г" пункта 19 Правил в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии ее на учет, указав, что истица 17 мая 2012 г, сменив место жительства, совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий и что на момент постановки на учет 17 апреля 2014 г, с момента совершения этих действия установленный частью 7 статьи 4 Закона о социальных гарантиях пятилетний срок не истек.

Как указано в выписке из протокола N9 Центральной жилищно-бытовой комиссией Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики от 20 апреля 2022 г, утвержденного распоряжением Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики от 29 апреля 2022 г. N117, на момент постановки на учет Бозиева М.Ж. с 17 мая 2012 г. была зарегистрирована и проживала по адресу: "адрес", в домовладении общей площадью 71, 1 кв.м, принадлежащем брату Бозиеву А.Ж.

До регистрации в домовладении брата, с 3 мая 1991г. по 17 мая 2012 г. Бозиева М.Ж. вместе с сыном была зарегистрирована и проживала в принадлежащей ее матери ФИО8 3-хкомнатной квартире N, общей площадью 58, 2 кв.м. (обеспеченность 29, 1 кв.м.), расположенной по адресу: "адрес".

Разрешая возникший спор и принимая указанное решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1, 4, Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223, исследовав учетное дело N от 17 апреля 2014 г, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации совокупность представленных доказательств, исходил из того, что 17 мая 2012 г. сменив место жительства Базиева М.Ж. ухудшила свои жилищные условия, поэтому оснований для признания решения ЦЖБК от 20 апреля 2022 г. и распоряжения Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики от 29 апреля 2022г. N 117 незаконными не имеется; вместе с тем Бозиева М.Ж. подлежит восстановлению в очереди на получение единовременной социальной выплаты с 18 апреля 2017г, поскольку установленный законом пятилетний срок со дня ухудшения жилищных условий к этому времени истек.

С данным решением и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, указав, что установленный пятилетний срок с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий, истек 17 мая 2017 г, то есть за год до увольнения Бозиевой М.Ж. из органов внутренних дел; с 17 мая 2017 г. до 20 апреля 2022 г. истица отвечала критериям нуждаемости для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции исходя из доводов кассационной жалобы не находит оснований для отмены или изменения судебных постановлений.

В силу пункта 9 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Вместе с тем обстоятельства совершения истицей каких-либо действий, предусмотренных пунктом 9 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений), ЦЖБК МВД по Кабардино-Балкарской Республики при рассмотрении заявления Бозиевой М.Ж. 20 апреля 2022 г. и в ходе рассмотрения дела судами не установлены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 января 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 апреля 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Козлов О.А.

Корниенко Г.Ф.