Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 августа 2023 г. по делу N 8Г-6688/2023[88-7588/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Козлова О.А, Корниенко Г.Ф, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хажиевой Зарины Рустамовны к Министерству внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности выдать справку о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел, по кассационной жалобе представителя Хажиевой Зарины Рустамовны - Бацежевой Фатимы Хамишевны, действующего по доверенности от 18 января 2023 г. на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 марта 2023 г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 мая 2023 г.

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А, выслушав объяснения представителя Хажиевой З.Р. по доверенности от 18 января 2023 г. Бацежевой Ф.Х, поддержавшую кассационную жалобу, представителя МВД по КБР по доверенности от 9 января 2023 г Кудаевой Л.А, просившей судебные постановления оставить без изменения,

УСТАНОВИЛА:

20 января 2023 г. Хажиева З.Р. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики (далее - МВД по КБР), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просила обязать МВД по КБР выдать ей справку о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявшим кормильца, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N313 "Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семьи военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы - Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца".

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 марта 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 мая 2023 г, в удовлетворении исковых требований Хажиевой Зарины Рустамовны к Министерству внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики отказано.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и о принятии решения об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, выслушав объяснения явившихся представителей, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права судами были допущены.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел.

Согласно статье 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей", право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении и пункт "а" части 1 статьи 29 того же Закона, в соответствии с которой, нетрудоспособными членами семьи считаются дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу, службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Хажиева З.Р, 4 ноября 2002 г.р, является дочерью погибшего при исполнении служебных обязанностей командира мобильного взвода ОР ППСП МО МВД России "Баксанский" КБР старшего лейтенанта полиции Хажиева Р.К.

На пенсионном учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО МВД по КБР с 1 апреля 2012 г. состоит семья погибшего при исполнении служебных обязанностей старшего лейтенанта полиции Хажиева Р.К. - отец Хажиев К.А, жена Хажиева А.С, дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р, дочь ФИО1, 2002 г.р.

Хажиева З.Р. с 1 сентября 2020 г. является курсантом очной формы обучения юридического факультета Воронежского института МВД России(далее - ВИ МВД России), с ней заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

С 1 декабря 2020 г. пенсия по случаю потери кормильца Хажиевой З.Р. прекращена в соответствии с пунктом "а" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-1 в связи с достижением 18-летнего возраста и поступлением в образовательное учреждение, обучение в котором связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел.

В сентябре 2022 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче справки о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N313.

Письмом от 3 ноября 2022 г. МВД по КБР уведомило Хажиеву З.Р. об отсутствии у МВД по КБР компетенции для выдачи ей справки на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявшим кормильца. Указано, что на нее распространяются все льготы и социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ, с момента зачисления в ВИ МВД России она снята с учета МВД по Кабардино-Балкарской Республики, как дочь погибшего сотрудника, выплаты и компенсации прекращены.

Разрешая возникший спор и принимая указанное решение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 33 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статей 17, 20, 29, 43 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, пунктов 2, 3, 6 Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N313, исходил из того, что после поступления в ВИ МВД России Хаджиева З.Р. является сотрудником органов внутренних дел и утратила право на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N313.

С данным решением и его правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при вынесении оспариваемых судебных постановлений судами допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые выразились в следующем.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеют право на получение денежных компенсаций расходов на оплату ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома.

Положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей" спорные правоотношения не регулируют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 313 утверждены Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца (далее - Правила)

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов (далее - средства на проведение ремонта), имеют члены семей лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации либо органах внутренних дел.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Правил к членам семей погибших (умерших) военнослужащих (далее - члены семей) относятся дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет (пункт 4 Правил).

Исходя из приведенных нормативных положений право на получение 1 раз в 10 лет средств, выделяемых из федерального бюджета на ремонт жилого дома, имеют члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, в числе которых дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проживающие в принадлежащих им на праве собственности индивидуальных жилых домах, то есть домах, не относящихся к жилым домам государственного и муниципального жилищных фондов, а также к жилым помещениям, расположенным в многоквартирных домах.

Пунктом 5 Правил определено, что расчет размера средств на проведение ремонта индивидуального жилого дома приведен в приложении N 1.

Размер таких средств определяется исходя из норм общей площади жилого дома в расчете на членов семьи и стоимости ремонта 1 кв. м общей площади жилого дома по субъекту Российской Федерации (пункт 1 Приложения N 1 к Правилам от 27 мая 2006 г. N 313).

Согласно пункту 6 Правил норма общей площади жилого дома для расчета размера средств на проведение ремонта составляет: 33 кв. метра - на одиноко проживающего гражданина; 42 кв. метра - на семью, состоящую из 2 человек; по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В соответствии с пунктом 8 Правил средства на проведение ремонта членам семей выплачиваются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о назначении средств на проведение ремонта (далее - заявление) с приложением документов, согласно перечню.

Согласно пункту 10 Правил справка о праве гражданина как члена семьи на получение средств на проведение ремонта по форме согласно приложениям N 4, 6 или 8 выдается каждому члену семьи, имеющему право на получение средств на проведение ремонта, в соответствии с данными личного дела погибшего (умершего) военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи, с целью подтверждения такого права.

Форма справки о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявшим кормильца установлена приложением N 6 к Правилам.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В подпункте "а" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Таким образом, правом на получение денежных компенсаций расходов на оплату ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома имеют члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

При таких обстоятельствах выводы судов о том, что Хаджиева З.Р, в приобретением статуса сотрудника органом внутренних дел утратила право на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта жилого дома, принадлежащего членам семьи сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, потерявших кормильца, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N313 не основаны на приведенных нормах закона и нормативно-правового акта, регулирующих спорные правоотношения.

Ввиду изложенного судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что допущенные судами нарушения норм права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем принятые по делу судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 14 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 мая 2023 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Козлов О.А.

Корниенко Г.Ф.