Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 августа 2023 г. по делу N 8а-23234/2023[88а-24404/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С, судей Кривенкова О.В, Найденовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Кочуйкова Андрея Николаевича и федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области" на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 19 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 6 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Кочуйкова Андрея Николаевича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области" об оспаривании решений.

Заслушав доклад судьи Кривенкова О.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кочуйков А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области, оформленное протоколом от 29 апреля 2022 года N, и постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области от 29 апреля 2022 года о применении к Кочуйкову А.Н. меры взыскания в виде выговора за нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений по факту нарушения им распорядка дня, установленного в исправительном учреждении, а также признать незаконным решение дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области, оформленное протоколом от 27 июня 2022 года N, и постановление временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области от 27 июня 2022 года о применении к Кочуйкову А.Н. меры взыскания в виде выговора за нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений по факту нарушения формы одежды.

В обоснование заявленных требований указал, что в его действиях отсутствует вина в совершении проступков, при применении мер взыскания не учтены причины, условия, обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, допущены процессуальные нарушения, приведшие к нарушению процедуры дисциплинарного производства и свидетельствующие о незаконности дисциплинарных взысканий.

Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 19 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 6 апреля 2023 года, административное исковое заявление частично удовлетворено. Признано незаконным и отменено взыскание в виде выговора, наложенное на Кочуйкова А.Н. постановлением временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области от 29 апреля 2022 года N. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной 27 июня 2023 года через суд первой инстанции, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области просит отменить судебные акты в части признания незаконным постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области от 29 апреля 2022 года N. Указывает, что основанием к вынесению данного постановления послужил рапорт младшего инспектора безопасности о том, что Кочуйков А.Н. 20 апреля 2022 года в 7 часов 55 минут не вышел на завтрак. Согласно утвержденному распорядку дня 6 часов 00 минут - подъем, с 8 часов 5 минут до 8 часов 30 минут - завтрак, время завтрака до 30 минут. Передвижение же в столовую, которая расположена вне изолированного участка отряда N 3, осуществляется строем. Материалы в отношении Кочуйкова А.Н. были составлены не в связи с отсутствием на завтраке, а в связи с тем, что он не вышел на завтрак до 8 часов 00 минут (отсутствовал в строю). На момент вменяемого нарушения он не был освобожден от массовых мероприятий, за медицинской помощью не обращался.

В кассационной жалобе, поданной 6 июля 2023 года через суд первой инстанции, Кочуйков А.Н. просит отменить судебные акты в части отказа в признании незаконным постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области от 27 июня 2022 года о применении к Кочуйкову А.Н. меры взыскания в виде выговора за нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений по факту нарушения формы одежды. Указывает, что фактически нарушений им допущено не было, судами в полной мере не были исследованы все представленные в материалы дела доказательства, которым судами дана неверная оценка. Кроме того, при наложении дисциплинарного взыскания не было учтено его предшествующее поведение, а также поощрения, которые ранее выносились в его отношении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам кассационных жалоб не установлено.

Как следует из материалов административного дела, Кочуйков А.Н. по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области.

Согласно рапорту младшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области ФИО13 от 20 апреля 2022 года N в 7 часов 55 минут 20 апреля 2022 года осужденный Кочуйков А.Н. не вышел на завтрак; в ходе разыскных мероприятий был обнаружен в расположении отряда N 3 на своем спальном месте под одеялом в трусах и майке (спал) в неотведенное для сна время, на сделанные замечания не отреагировал, чем нарушил пункт 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

По результатам заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области 29 апреля 2022 года к осужденному Кочуйкову А.Н. применена мера взыскания за нарушение пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в виде объявления выговора. Взыскание наложено постановлением временно исполняющего обязанности начальника колонии от 29 апреля 2022 года.

Не согласившись с наложенным взысканием, осужденный Кочуйков А.Н, действуя через своего представителя ФИО14, обратился с жалобой в Калужскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области.

В ходе прокурорской проверки по обращению Кочуйкова А.Н. установлено наличие основания для применения к осужденному меры ответственности в виде выговора за допущенное им нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Факт нарушения уголовно-исполнительного законодательства при работе дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области также не подтвержден.

Согласно рапорту начальника оперативного отдела ФИО17 от 17 июня 2022 года N 1517 17 июня 2022 года в 11 часов 25 минут при обходе промзоны ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области выявлено нарушение формы одежды, а именно осужденный Кочуйков А.Н. находился на рабочем месте без куртки х/б и нагрудного знака, чем нарушил пункт 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

По результатам заседания дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области 27 июня 2022 года к осужденному Кочуйкову А.Н. применена мера взыскания за нарушение пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в виде объявления выговора. Взыскание наложено постановлением временно исполняющего обязанности начальника колонии от 27 июня 2022 года.

Не согласившись с наложенным взысканием, осужденный Кочуйков А.Н, действуя через своего представителя ФИО15, обратился с жалобой в Калужскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калужской области.

В ходе прокурорской проверки по обращению Кочуйкова А.Н. установлено наличие основания для применения к осужденному меры ответственности в виде выговора за допущенное им нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Факт нарушения администрацией исправительного учреждения санитарно-эпидемиологического законодательства не установлен.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводами которой согласился суд апелляционной инстанции, установив, что вмененное административному истцу нарушение распорядка дня в виде невыхода на завтрак в 7 часов 55 минут не свидетельствует о нарушении пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений с учетом распорядка дня, утвержденного приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области от 5 марта 2022 года N 61-ос, пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным взыскания, наложенного постановлением временно исполняющего обязанности начальника исправительного учреждения от 29 апреля 2022 года, не усмотрев при этом оснований для признания незаконным выговора, наложенного постановлением временно исполняющего обязанности начальника колонии от 27 июня 2022 года, поскольку факт нарушения подтвержден письменными доказательствами и видеозаписями. В тоже время оснований для признания незаконным решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области, оформленного протоколом от 27 июня 2022 года N 804, и постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области от 27 июня 2022 года о применении к Кочуйкову А.Н. меры взыскания в виде выговора за нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений по факту нарушения формы одежды не нашел, указав в обосновании, что факт нарушения административным истцом положений пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами судов.

Согласно статье 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На момент возникновения спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее также - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правила).

Из пункта 16 Правил следует, что осужденные обязаны: соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками; образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника исправительного учреждения.

Приказом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области от 5 марта 2022 года N 61-ос утвержден распорядок дня ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области. Согласно приложению N 12 к данному Приказу для отряда N, в котором отбывал наказание Кочуйков А.Н, время завтрака определено с 8 часов 5 минут до 8 часов 30 минут.

Приказом начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области от 29 декабря 2014 года N 659 определена летняя и зимняя формы одежды для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области (приложения N 1, N 2 к Приказу).

В силу пункта "а" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться выговор.

В соответствии с частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2).

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении дела судами было установлено, что согласно приложению N 12 к приказу временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области от 5 марта 2022 года N 61-ос, время завтрака для отряда N, в котором отбывает наказание административный истец, установлено в период с 8 часов 5 минут до 8 часов 30 минут.

Из приложения N 6 к указанному приказу, устанавливающему распорядок дня для осужденных, отбывающих наказание в отрядах, которые выводятся на работу в производственную и жилую зону (1 смена), следует, что завтраку предшествует физическая зарядка (за исключением воскресенья), построение на завтрак не предусмотрено.

В соответствии с письменными объяснениями терапевта МСЧ-40 ФСИН России ФИО16 от 17 мая 2022 года осужденный Кочуйков А.Н. по состоянию здоровья имеет освобождение от утренних построений, зарядки; утреннюю зарядку делает индивидуально.

Поскольку в соответствии с установленным распорядком дня завтраку предшествует физическая зарядка, от которой Кочуйков А.Н. освобожден и делает индивидуально, районный суд, с которым согласился областной суд, пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях административного истца 20 апреля 2022 года нарушения распорядка дня и пункта 16 Правил.

В тоже время исследованными по делу доказательства с достоверностью установлено, что 17 июня 2022 года в 11 часов 25 минут осужденный Кочуйков А.Н. находился на рабочем месте без куртки х/б и нагрудного знака, чем нарушил пункт 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, что послужило основанием для принятия решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области, оформленного протоколом от 27 июня 2022 года N, и постановления временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области от 27 июня 2022 года о применении к Кочуйкову А.Н. меры взыскания в виде выговора за нарушение пункта 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Таким образом, проверяя законность судебных актов в пределах, установленных частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.

Все юридически значимые обстоятельства определены судами правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствие с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иная оценка установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование норм закона не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Все доводы кассационных жалоб повторяют доводы апелляционных жалоб, им была дана надлежащая оценка в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 19 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 6 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационные жалобы федерального казенного учреждения "Исправительная колония N3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калужской области" и Кочуйкова Андрея Николаевича - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 5 сентября 2023 года

Председательствующий

Судьи