Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29 августа 2023 г. по делу N 8а-24010/2023[88а-25185/2023]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Васляева В.С, судей Кривенкова О.В, Найденовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Горбунова Геннадия Викторовича на решение Правобережного районного суда города Липецка от 26 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 17 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Горбунова Геннадия Викторовича к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области" о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации.

Заслушав доклад судьи Кривенкова О.В, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Горбунов Г.В. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным ответ временно исполняющего обязанности начальника федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области) Селезнева Р.И. от 24 октября 2022 года N, обязав его устранить допущенные нарушения закона и его прав; взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) компенсацию за нарушение условий содержания в размере 10 000 рублей.

В обоснование требований указал, что в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области администрацией следственного изолятора допущено бездействие, выразившееся в неисполнении его заявления от 14 октября 2022 года о перечислении денежных средств для благотворительной помощи, о чем 24 октября 2022 года ему дан незаконный ответ. Полагал, что названное бездействие повлекло нарушение условий его содержания под стражей, поскольку у бухгалтера следственного изолятора имелась возможность для перечисления денежных средств до его отправления в федеральное казенное учреждение "Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области" (далее - ФКУТ УФСИН России по Саратовской области).

Решением Правобережного районного суда города Липецка от 26 января 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 17 апреля 2023 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной 19 июня 2023 года через суд первой инстанции, Горбунов Г.В. просит отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Полагает, что до фактического прибытия административного истца в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области его денежные средства должны были находиться в следственном изоляторе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не установлено.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, Горбунов Г.В. с 22 сентября 2022 года по 15 октября 2022 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области, откуда убыл в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области.

Бухгалтером ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области 14 октября 2022 года, за 1 день до убытия Горбунова Г.В. из следственного изолятора, подготовлено распоряжение о перечислении находящихся на его счете денежных средств в размере 6 347 рублей 63 копеек по месту его убытия в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области.

Названное распоряжение исполнено Управлением Федерального казначейства по Липецкой области 18 октября 2022 года.

Горбунов Г.В. 14 октября 2022 года обратился к администрации следственного изолятора с заявлением о перечислении денежных средств в размере 1 000 рублей в качестве благотворительной помощи со своего лицевого счета в адрес "данные изъяты".

Письмом временно исполняющего обязанности начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области от 24 октября 2022 года N административный истец извещен о невозможности перечисления денежных средств по его заявлению в связи с их перечислением по месту его убытия.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований.

При установленных по делу фактических обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов.

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В силу части 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 и часть 1 статьи 12 названного Закона предписывается, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 5 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные вправе получать переводы денежных средств и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы денежных средств близким родственникам, перечень которых определен пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Осуществление переводов денежных средств иным лицам допускается с разрешения администрации исправительного учреждения в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 356 утверждена Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний (далее также - Инструкция).

В силу пункта 4 Инструкции лицевой счет для учета личных денег осужденных открывается бухгалтерией исправительного учреждения (следственного изолятора).

Перевод личных денег осуществляется по почте на основании заявления осужденного, подозреваемого или обвиняемого, на котором бухгалтером делается отметка о наличии денег. Заявление подписывается начальником учреждения и передается в бухгалтерию на исполнение (пункт 7 Инструкции).

Согласно пункту 12 Инструкции при переводе осужденного, подозреваемого или обвиняемого в другое учреждение специальный отдел (группа) учреждения не менее чем за 24 часа до выбытия осужденного, подозреваемого или обвиняемого представляет в бухгалтерию список лиц, подлежащих переводу, с указанием пункта выбытия каждого осужденного, подозреваемого или обвиняемого. На основании списка составляется финансовая справка в трех экземплярах (приложение 6), первый экземпляр которой выдается осужденному, подозреваемому или обвиняемому, второй - вкладывается в личное дело, третий - остается в учреждении при лицевом счете.

В финансовую справку записывается сумма остатка денежных средств осужденного с указанием, в том числе суммы, заработанной в этом учреждении, и данные об израсходованном лимите через магазин на день перевода.

Указанные в справке данные о наличии денег, исполнительных листов подтверждаются подписью убывающего лица и заверяются начальником учреждения, главным бухгалтером и скрепляются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, после чего передаются в специальный отдел учреждения для приобщения к личному делу убывающих.

В пункте 13 Инструкции установлено, что работники бухгалтерии учреждения-отправителя в трехдневный срок осуществляют перечисление денежных средств на счет учреждения-получателя.

Поскольку дата убытия Горбунова Г.В. из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области (15 октября 2022 года) являлась выходным днем, бухгалтер следственного изолятора обоснованно 14 октября 2022 года вынесла распоряжение о перечислении находящихся на счете Горбунова Г.В. денежных средств по месту его убытия.

На момент поступления заявления Горбунова Г.В. о переводе денежных средств в качестве благотворительной помощи они уже были отправлены с его лицевого счета, соответственно, оспариваемый им ответ от 24 октября 2022 года является законным, в связи с чем нарушений условий его содержания и оснований для взыскания компенсации не установлено.

При этом нарушений прав Горбунова Г.В. не усматривается, поскольку он не лишен возможности оказания благотворительной помощи путем подачи соответствующего заявления в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области.

Выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено.

Все юридически значимые обстоятельства определены судами правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствие с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Иная оценка заявителем установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, а также иное толкование норм закона не свидетельствует о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Правобережного районного суда города Липецка от 26 января 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Горбунова Геннадия Викторовича без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 5 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи