Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 02 августа 2023 г. по делу N 8Г-15699/2023[88-22153/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Веркошанской Т.А, судей Зюзюкина А.Н, Деминой К.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеева М.А. к Управлению имущественных отношений Брянской области о понуждении к заключению договоров аренды земельных участков

по кассационной жалобе и дополнениям к ней Алексеева М.А.

на решение Фокинского районного суда г. Брянска от 8 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 17 января 2023 г.

Заслушав доклад судьи Зюзюкина А.Н, судебная коллегия

установила:

Алексеев М.А. обратился в суд с исковыми заявлениями к Управлению имущественных отношений Брянской области о понуждении к заключению договоров аренды земельных участков, просил суд обязать ответчика:

заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером N (далее-КН:218), расположенного по адресу: "адрес" сроком на три года, для завершения строительства расположенного на нём объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N (далее - КН: 302), на предложенных им условиях, передать ему подписанные экземпляры договора в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу;

заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером N (далее-КН:28), расположенного по адресу: г "адрес" сроком на 2 года 06 мес. 25 дн, для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N (далее - КН:52), на предложенных им условиях, передать ему подписанные экземпляры договора в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда гражданские дела по этим исковым заявлениям были объединены в одно производство для их совместного рассмотрения и разрешения.

В обоснование требований истец указал на то, что по результатам аукциона между ним и Управлением имущественных отношений Брянской области (далее также - Управление) были заключены: договор аренды от 3 октября 2012 г. N 2498, по условиям которого ему в аренду на срок до 2 октября 2017 г. был предоставлен земельный участок, общей площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером КН: 218; договор аренды от 3 октября 2012 г. N 2504, по условиям которого истцу в аренду на срок до 2 октября 2017 г. был предоставлен земельный участок, общей площадью 600 кв.м, с кадастровым номером КН: 28.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 12 февраля 2018 г, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 26 февраля 2019 г. был установлен факт прекращения действия договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером КН:28, в ЕГРН внесены записи о погашении обременения в отношении данного земельного участка в виде аренды.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 12 февраля 2018 г, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 26 февраля 2019 г. был установлен факт прекращения действия договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером КН:218, в ЕГРН внесены записи о погашении обременения в отношении данного земельного участка в виде аренды.

Однако, на участках истцом возведены объекты незавершенного строительства, которые принадлежат истцу на праве собственности.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение данных земельных участков в собственность или в аренду. В заключении договоров аренды земельных участков для завершения строительства ответчик отказал.

Ответчик неоднократно отказывал в заключении договоров аренды на три года для завершения строительства.

Судебным решением от 17 марта 2020 г. на Управление была возложена обязанность рассмотреть его заявления о предоставлении земельных участков.

Исполняя решение суда, ответчик направил ему проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером КН:28 N 4011 от 27 апреля 2020 г, сроком действия договора до 2 октября 2020 г, распространив его действие с 3 октября 2017 г, а также проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером КН:218 N 4010 от 27 апреля 2020 г, сроком действия договора до 2 октября 2020 г, распространив его действие с 3 октября 2017 г..

Таким образом, вместо предусмотренных законом трех лет, на которые собственник объекта незавершенного строительства имеет право заключить договор аренды, Управление предоставило аренду на 5 месяцев и 5 дней.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 8 июня 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 17 января 2023 г, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе и в дополнениях к ней истец просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, ссылаясь на нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив принятые по делу судебные акты, изложенные в жалобе доводы и поступившие относительно кассационной жалобы возражения, судебная коллегия приходит к выводу, что таких нарушений при рассмотрении дела допущено не было.

Как установлено судами нижестоящих инстанций и следует из материалов дела, по результатам аукциона 3 октября 2012 г. стороны заключили договор N 2498 аренды земельного участка с кадастровым номером КН:218, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Стародубская, уч. 86, с разрешенным видом использования участка: отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей с придомовыми участками. Договор заключён на срок по 2 октября 2017 г. Земельный участок передан истцу по акту приема- передачи 3 октября 2012 г..

По результатам аукциона 3 октября 2012 г. стороны заключили договор N 2504 аренды земельного участка с кадастровым номером КН:28, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. МЮД, напротив дома N 11, с разрешенным видом использования участка: для строительства индивидуального дома. Договор заключён на срок по 2 октября 2017 г. Земельный участок передан истцу по акту приема-передачи от 3 октября 2012 г.

В границах данных земельных участков истцом осуществлено строительство и за ним зарегистрировано право собственности на объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами КН:302 и КН:52, степенью готовности 18% и 11% соответственно.

Обязанности по своевременному внесению арендной платы Алексеевым М.А. не исполнялись.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 12 февраля 2018 г. по делу N 2-44/2018 с Алексеева М.А. в доход бюджета Брянской области взыскана задолженность по договору аренды N 2498 в размере 458 473, 84 руб. На Алексеева М.А. возложена обязанность передать (возвратить) Управлению имущественных отношений Брянской области по акту приема-передачи в течение пяти рабочих дней земельный участок с кадастровым номером КН:218.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 12 февраля 2018 г. по делу N 2-42/2018 с Алексеева М.А. в доход бюджета Брянской области взыскана задолженность по договору аренды N 2504 в размере 642 760, 32 руб. На Алексеева М.А. возложена обязанность передать (возвратить) Управлению имущественных отношений Брянской области по акту приема-передачи в течение пяти рабочих дней земельный участок с кадастровым номером КН:28.

В Единый государственный реестр недвижимости внесены записи о погашении обременения в виде аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами КН:218 и КН:28.

11 февраля 2019 г. Алексеев М.А. обратился в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду сроком на три года, без проведения торгов, для завершения строительства.

Из ответа Управления имущественных отношений Брянской области от 14 марта 2019 г. следовало, что решение о предоставлении земельных участков в аренду может быть принято Управлением после погашения Алексеевым М.А. задолженности по арендной плате.

Данное решение Алексеев М.А. оспорил в суде. Решением Советского районного суда г. Брянска от 28 октября 2019 г. в удовлетворении административного иска Алексеева М.А. к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконным решения от 14 марта 2019 г. об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми номерами КН:218, КН:28 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 17 марта 2020 г. решение суда от 28 октября 2019 г. было отменено, по делу было принято новое решение об отмене решения Управления имущественных отношений Брянской области от 14 марта 2019 г. На Управление возложена обязанность рассмотреть заявление Алексеева М.А. об оказании государственной услуги по предоставлению в аренду на три года без проведения торгов четырех земельных участков, включая земельные участки с кадастровыми номерами КН:218 и КН:28 в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и административного регламента.

Суд апелляционной инстанции исходил из того, что принятое Управлением решение не соответствует пункту 2.3 административного регламента, утвержденного приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 4 июля 2016 г. N 763, согласно которому результатом предоставления государственной услуги является: приказ о предоставлении в аренду земельного участка, договор аренды земельного участка или письмо Управления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Данным судебным постановлением установлено, что с даты окончания договоров аренды, земельные участки с кадастровыми номерами КН:218 и КН:28 используются Алексеевым М.А, по акту приема-передачи Управлению имущественных отношений Брянской области не переданы.

Во исполнение указанного апелляционного определения, Управлением принят приказ N 638/1 от 27 апреля 2020 г. о предоставлении Алексееву М.А. в аренду земельных участков с кадастровыми номерами КН:218 и КН:28, установив срок их действия с 3 октября 2017 г.

Истцу были направлены договоры от 27 апреля 2020 г. о предоставлении в аренду в целях завершения строительства: земельного участка с кадастровым номером КН:218 с 3 октября 2017 г. по 2 октября 2020 г.; участка с кадастровым номером КН:28 с 3 октября 2017 г. по 2 октября 2020 г.

27 апреля 2020 г. между Управлением имущественных отношений Брянской области и Алексеевым М.А. заключен договор аренды N 4011 земельного участка с кадастровым номером КН:28 на срок с 3 октября 2017 г. по 2 октября 2020 г.

Проект договора аренды N 4010 земельного участка с кадастровым номером КН:218 истцом не подписан, в адрес Управления направлен протокол разногласий относительно срока аренды, на который Управление ответило отказом.

Алексеев М.А. обратился в суд с административными исками о признании незаконным приказа N 638/1 от 27 апреля 2020 г. в части исчисления срока действия договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами КН:218, КН:28.

Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 29 января 2021 г. по делу N 2а-36/2021 в удовлетворении административных исков Алексеева М.А. отказано.

Суд исходил из того, что оспариваемый приказ Управления не противоречит закону, т.к. возникшие между сторонами правоотношения по пользованию земельными участками фактическим не были прекращены.

2 октября 2020 г. Алексеев М.А. обратился в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлениями о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды NN 4010, 4011 от 27 апреля 2020 г, увеличив срок действия договоров на три года, ссылаясь на положения Федерального закона от 8 июня 2020 г. N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции".

Письмом от 7 октября 2021 г. Управление имущественных отношений Брянской области отказало Алексееву М.А. в заключении дополнительных соглашений.

Данное решение Управления Алексеев М.А. обжаловал, обратившись в суд с административными исковыми заявлениями.

Решениями Фокинского районного суда г. Брянска от 21 мая 2021 г, от 31 мая 2021 г. в удовлетворении административных исков Алексеева М.А. отказано.

При этом, судом установлено, что договор аренды N 4010 о продлении срока действия которого заявил Алексеев М.А, сторонами не заключен, соответственно условия о сроке аренды не определены, в связи с чем отказ Управления в части увеличения срока действия договора не влечет нарушение прав административного истца. Договор аренды N 4011 заключен 27 апреля 2020 г, то есть после введения на территории Брянской области режима повышенной готовности, в связи с чем суд не усмотрел оснований для применения положений Федерального закона от 8 июля 2020 г. N 166-ФЗ.

19 сентября 2021 г. Алексеев М.А, ссылаясь на реализацию права, установленного пунктом 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обратился в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером КН:218 сроком на 3 года, договора аренды земельного участка с кадастровым номером КН:28 сроком на 2 года 6 месяцев 25 дн.

Письмом N 12-10952 от 14 октября 2021 г. Управление указало на отсутствие правовых оснований для заключения договоров аренды указанных земельных участков, сославшись на то, что право на однократное предоставление испрашиваемых земельных участков без торгов для завершения строительства расположенных на них объектов недвижимости Алексеевым М.А. реализовано.

Рассматривая настоящее гражданское дело и разрешая исковые требования Алексеева М.А. о возложении на Управление обязанности заключить с ним: договор аренды земельного участка с кадастровым номером КН:218 сроком на 3 года; договор аренды земельного участка с кадастровым номером КН:28 сроком на 2 года 6 мес. 25 дн, суд первой инстанции руководствовался статьей 39.2, пунктами 1, 5 статьи 39.6, подп. 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и исходил из того, что право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта. Алексеев М.А. данное право реализовал, т.к. с даты окончания договоров аренды (3 октября 2017 г.) земельные участки используются Алексеевым М.А. в личных целях, по актам приема-передачи ответчику не возвращены, по результатам рассмотрения заявления Алексеева М.А. о заключении договоров аренды для завершения строительства ответчиком принято решение о предоставлении Алексееву М.А. в аренду земельных участков для завершения строительства жилого дома на три года и истцу были направлены договоры от 27 апреля 2020 г. о предоставлении в аренду в целях завершения строительства: земельного участка с кадастровым номером КН:218 с 3 октября 2017 г. по 2 октября 2020 г.; участка с кадастровым номером КН:28 с 3 октября 2017 г. по 2 октября 2020 г. Также суд учитывал, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером КН:28 сроком аренды с с 3 октября 2017 г. по 2 октября 2020 г. истцом подписан.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, признав их мотивированными и обоснованными по праву.

Судебная коллегия находит эти выводы правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судами обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о незаконности решения Управления имущественных отношений Брянской области о предоставлении истцу в аренду земельных участков для завершения строительства на три года со дня окончания договоров аренды, отклоняются, поскольку не учитывают тот факт, установленный судами, что с даты окончания договоров аренды, земельные участки с кадастровыми номерами КН:218 и КН:28 используются Алексеевым М.А, по акту приема-передачи Управлению имущественных отношений Брянской области не переданы. Данные доводы, по сути, выражают несогласие кассатора с решением Фокинского районного суда г. Брянска от 29 января 2021 г, которым отказано в удовлетворении административного иска Алексеева М.А. о признании незаконным приказа Управления N 638/1 от 27 апреля 2020 г. в части исчисления срока действия договоров аренды земельных участков.

Ссылка в жалобе и в дополнениях к ней на то, что истец не подписал договор аренды земельного участка с кадастровым номером КН:218 сроком аренды с 3 октября 2017 г. по 2 октября 2020 г, не опровергает правильность выводов судов и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Как обоснованно указал суд, предложенный к подписанию договор аренды N 4010, направленный Управлением в адрес Алексеева М.А, урегулировал возникшие между истцом и ответчиком правоотношения по пользованию земельным участком с кадастровым номером КН:218, которые фактически не были прекращены после прекращения договора аренды N 2498 от 3 октября 2012 г.

Поскольку истцом договор аренды N 4010 подписан не был, в адрес Управления не возвращен, суд с учетом установленных фактических обстоятельств дела пришел к выводу о том, что истец воспользовался предоставленным ему правом на однократное предоставление участка по договору аренды для завершения строительства без проведения торгов.

Оснований не согласиться с этими выводами и суждениями суда первой инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

Доводы кассационной жалобы и дополнений к ней об учете судами судебных постановлений, состоявшихся по результатам рассмотрения административных исков Алексеева М.А, о предусмотренном договорами аренды праве истца заключить договоры аренды на новый срок, не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Ссылка в жалобе на то, что суды не полностью исследовали обстоятельства дела, является неубедительной, выражает несогласие истца с выводами нижестоящих судов, направлена на их переоценку. Обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявленного Алексеевым М.А. иска по изложенным в нём основаниям, определены судом правильно.

Доводы жалобы о том, что суд не дал правовую оценку соблюдению порядка оказания Управлением государственной услуги, отклоняются.

В административном порядке Алексеев М.А. не обжаловал решение Управления имущественных отношений Брянской области от 14 октября 2021 г.

Ссылка в дополнениях к кассационной жалобе на то, что решение ответчика от 14 октября 2021 г. не содержит указания на основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов, поименованные в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и в пункте 2.11 Административного регламента, не подтверждает ошибочность выводов суда о том, что истец не имеет права на приобретение земельных участков в аренду для завершения строительства без проведения торгов, т.к. это право истец уже реализовал.

Данное основание для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрено пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, доводы кассационной жалобы и дополнений к ней не опровергают законности выводов судов и не образуют обозначенные основания для кассационного пересмотра судебных актов кассационным судом общей юрисдикции.

Материальный закон при рассмотрении настоящего дела судом применен верно, указаний на нарушения норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Фокинского районного суда г. Брянска от 8 июня 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 17 января 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу и дополнения к ней Алексеева М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи