Кассационное определение Кассационного военного суда от 30 августа 2023 г. по делу N 8а-1003/2023[88а-1097/2023]

Кассационный военный суд в составе

председательствующего Бабошкина П.И, судей Лядова В.Л. и Шпакова С.П, при секретаре судебного заседания Андамовой А, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) Мирошниковой Светланы Богдановны на решение 35 гарнизонного военного суда от 22 ноября 2022 г. (дело N 2а-178/2022) и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 15 февраля 2023 г, принятые по административному иску военнослужащего войсковой части N1 "звание" Римского Валерия Вадимовича об оспаривании действий командира войсковой части N2, связанных с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), а также Минобороны России и федерального государственного казенного учреждения "данные изъяты" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с учетом дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения (далее - инвестиционный доход) на именном накопительном счете (далее - ИНС) участника НИС.

Заслушав доклад судьи Шпакова С.П, изложившего обстоятельства дела и содержание принятых по делу судебных актов, а также доводы кассационной жалобы, кассационный военный суд

установил:

решением 35 гарнизонного военного суда от 22 ноября 2022 г. удовлетворен вышеуказанный административный иск Римского.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части N2, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС и возложил обязанность на Минобороны России перечислить в ФГКУ "Росвоенипотека" денежные средства в размере 221 557 руб. 68 коп. для учета на ИНС военнослужащего в качестве инвестиционного дохода, который был бы начислен ему при условии своевременного включения в реестр участников НИС за период с 1 сентября 2014 г. по 28 декабря 2018 г, а на ФГКУ "Росвоенипотека" - учесть на ИНС Римского соответствующие денежные средства.

Апелляционным определением Тихоокеанского флотского военного суда от 15 февраля 2023 г. судебное постановление гарнизонного военного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 5 июня 2023 г, представитель Минобороны России Мирошникова просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением судами норм материального и процессуального права, а по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы её автор, ссылаясь на отдельные положения нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, настаивает на собственном анализе обстоятельств дела и приводит доводы, суть которых сводится к тому, что Минобороны России не обязано перечислять в ФГКУ "Росвоенипотека" денежные средства в размере положенного Римскому инвестиционного дохода за рассматриваемый период, поскольку со стороны административного ответчика отсутствуют нарушения каких-либо его прав и законных интересов, в то же время, процедура включения военнослужащего в реестр участников НИС и ведения его ИНС предусматривает соответствующие действия командира воинской части, Департамента жилищного обеспечения и ФГКУ "Росвоенипотека".

При этом представитель административного ответчика полагает, что получение инвестиционного дохода за счет средств федерального бюджета действующим законодательством не предусмотрено, а выплата, указанная в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон N 117-ФЗ) производится без учета дохода от инвестирования.

В заключение автор жалобы отмечает, что понуждение Минобороны России к выделению финансирования является вмешательством в дискреционные полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, выделяемых на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, то есть нарушает действующее законодательство.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке, не имеется.

Проверив материалы дела и обоснованность доводов поданной жалобы, кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 2 и 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

В ходе рассмотрения дела судами установлено, что Римский, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N1, заключил первый контракт о прохождении военной службы 1 сентября 2011 г, а 3 сентября 2013 г. ему было присвоено воинское звание "звание".

При этом по вине должностных лиц войсковой части N2 административный истец был несвоевременно 12 декабря 2018 г. включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в указанный реестр - 1 сентября 2014 г, то есть с нарушением требований статьи 9 Закона N 117-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 9 Закона N 117-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

ИНС участника НИС на имя Римского открыт 28 декабря 2018 г, а учёт накоплений на ИНС и их передача в доверительное управление стали производиться с 1 января 2019 г.

В свою очередь, начислений инвестиционного дохода, который был бы учтен на ИНС военнослужащего в случае своевременного включения в реестр участников НИС, в период с 1 сентября 2014 г. по 28 декабря 2018 г. ему произведено не было. При этом инвестиционный доход стал учитываться военнослужащему с 1 квартала 2019 г. В связи с этим военнослужащему необоснованно не был начислен инвестиционный доход в размере 221 557 руб. 68 коп.

Приняв во внимание такие данные, суды первой и апелляционной инстанций, анализируя в оспариваемых судебных постановлениях положения норм Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) и Закона N 117-ФЗ, пришли к обоснованному выводу о правомерности требований Римского об учете на его ИНС денежной суммы инвестиционного дохода за период с 1 сентября 2014 г. по 28 декабря 2018 г. в указанном размере.

Эта позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 Обзора практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих в 2018 г, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2019 г.

Указанным нарушением, вопреки установленным для военнослужащих в пункте 1 статьи 3 Закона N 76-ФЗ гарантиям единой системы правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения, и в нарушение принципа социальной справедливости, Римский был поставлен в неравные условия с теми военнослужащими, которые обладают сходными правами на жилищное обеспечение, но в отношении которых подобных нарушений не допущено.

Согласно Правилам ведения ИНС участников НИС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, ИНС включает в себя сведения, в том числе, о размерах инвестиционного дохода. При этом отсутствие в прямой постановке регулирования правоотношений, связанных с начислением инвестиционного дохода на ИНС участников НИС, несвоевременно включённых в соответствующий реестр, то есть регламентации механизма действий в случае реализации ненадлежащим образом прав военнослужащих, которые гарантированы законом, не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, являющейся, в силу статьи 3 КАС РФ, задачей административного судопроизводства.

Таким образом, начисление денежных средств на ИНС Римского за период, когда он был необоснованно не включен в реестр участников НИС, является правомерным актом по восстановлению его нарушенных прав.

Иное мнение автора жалобы по данному вопросу является ошибочным и основанным на неверном толковании действующего законодательства.

Что касается других доводов представителя административного ответчика, изложенных в кассационной жалобе, то они в полном объеме проверены судом апелляционной инстанции и мотивированно отвергнуты. Кассационный военный суд находит мотивы, приведенные при этом окружным военным судом, обоснованными, а выводы правильными.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется. Принятые судами первой и апелляционной инстанций судебные акты сомнений в обоснованности и законности не вызывают, а изложенные в жалобе доводы не могут повлечь их отмену или изменение в кассационном порядке.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, вопреки доводам представителя административного ответчика, судами не допущено.

Оснований к безусловной отмене обжалованных постановлений согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 КАС РФ также не выявлено, поэтому кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 327, пунктом 1 части 1 статьи 329 и статьей 330 КАС РФ, кассационный военный суд

определил:

решение 35 гарнизонного военного суда от 22 ноября 2022 г. и апелляционное определение Тихоокеанского флотского военного суда от 15 февраля 2023 г, принятые по административному иску Римского Валерия Вадимовича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Мирошниковой Светланы Богдановны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Данное кассационное определение в полном объеме изготовлено 30 августа 2023 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи В.Л. Лядов

С.П. Шпаков