Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по делу N 8Г-7055/2023[88-13640/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бетрозовой Н.В, судей Руденко Ф.Г, Мотиной И.И, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Згоняйко Н.Н. к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о включении периодов в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости досрочно, по кассационной жалобе Згоняйко Н.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 10 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Бетрозовой Н.В, выслушав пояснения Згоняйко Н.Н, представителя Згоняйко Н.Н. - Косоротовой А.Я, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Згоняйко Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - ГУ ОПФР по РО, пенсионный орган) о включении периодов в специальный стаж и назначении страховой пенсии по старости досрочно.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в организациях для детей). Решением ГУ УПФ в г..Красный Сулин Ростовской области от 21 мая 2021г. N в назначении пенсии отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа требуемой (25 лет). Во внимание ответчиком принят страховой стаж продолжительностью 26 лет 01 мес. 07 дн, специальный - 21 год 09 мес. 20 дней. Указанным решением не включены в специальный стаж периоды ее работы с 22 августа 1988г. по 03 декабря 1988г. (00/03/12) в качестве воспитателя детского сада в колхозе имени XXII Партсъезда Красносулинского района Ростовской области в связи с тем, что в лицевых счетах колхоза истица значится принятой в качестве няни детского сада. Кроме того, не приняты к зачету периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в МБДОУ "Детский сад N 21 Радуга" (общей продолжительностью 00/02/03), в том числе, с 13 ноября 2013г. по 25 ноября 2013г. - (00/00/13), с 16 декабря 2013г. по 27 декабря 2013г. - (00/00/12), с 10 марта 2015г. по 23 марта 2015г. - (00/00/14), с 05 февраля 2018г. по 16 февраля 2018г. (00/00/12), с 09 апреля 2018г. по 20 апреля 2018г. (00/00/12); период учебы в Ростовском Государственном Педагогическом Университете с 01 сентября 1989т. по 28 июня 1994г. (04/09/08). Указывает, что в колхоз XXII Партсъезда Красносулинского района Ростовской области она была принята на работу 22 августа 1988г. в качестве воспитателя, что подтверждается записями в трудовой книжке. Выплата заработной платы производилась именно за работу в качестве воспитателя, а не няни. Направление на курсы повышения квалификации являлось исключительным решением работодателя.

Также указывает, что ее периоду обучения в ВУЗе предшествовал период с 29 ноября 1989г. по 14 июля 1989г, когда она была зачислена на подготовительное отделение РГПИ, а за периодом учебы следовал период работы. День окончания работы, являлся и днем зачисления на работу на должность воспитателя.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Згоняйко Н.Н. просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости спорные периоды: с 22 августа 1988г. по 03 декабря 1988г. - работа в качестве воспитателя в колхозе имени XXII Партсъезда Красносулинского района Ростовской области (00/03/12); с 01 сентября 1989т. по 28 июня 1994г. - учеба в Ростовском Государственном Педагогическом Университете (04/09/08); с 13 ноября 2013г. по 25 ноября 2013г. - (00/00/13), с 16 декабря 2013г. по 27 декабря 2013г. - (00/00/12), с 10 марта 2015г. по 23 марта 2015г. - (00/00/14), с 05 февраля 2018г. по 16 февраля 2018г. (00/00/12), с 09 апреля 2018г. по 20 апреля 2018г. (00/00/12) общей продолжительностью 00/02/03 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации; назначить ей страховую пенсию по старости досрочно с 21 мая 2019г, выплату пенсии производить с последующей индексацией.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 июля 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 10 ноября 2022 года решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 июля 2022 года в части отказа во включении в специальный стаж периода работы Згоняйко Н. Н. с 22 августа 1988г. по 03 декабря 1988г. в качестве воспитателя детского сада в колхозе имени XXII Партсъезда Красносулинского района Ростовской области; периодов обучения на курсах повышения квалификации с 13 ноября 2013г. по 25 ноября 2013г. - (00/00/13), с 16 декабря 2013г. по 27 декабря 2013г. - (00/00/12), с 10 марта 2015г. по 23 марта 2015г. - (00/00/14), с 05 февраля 2018г. по 16 февраля 2018г. (00/00/12), с 09 апреля 2018г. по 20 апреля 2018г. (00/00/12) отменено, в отмененной части постановлено новое решение, которым на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области возложена обязаность включить в специальный стаж Згоняйко Натальи Николаевны для назначения страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" период работы с 22 августа 1988г. по 03 декабря 1988г. в качестве воспитателя детского сада в колхозе имени XXII Партсъезда Красносулинского района Ростовской области и периоды обучения на курсах повышения квалификации с 13 ноября 2013г. по 25 ноября 2013г. - (00/00/13), с 16 декабря 2013г. по 27 декабря 2013г. - (00/00/12), с 10 марта 2015г. по 23 марта 2015г. - (00/00/14), с 05 февраля 2018г. по 16 февраля 2018г. (00/00/12), с 09 апреля 2018г. по 20 апреля 2018г. (00/00/12).

В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене апелляционного определения в части отказа во включении в специальный стаж истца периода ее обучения в Ростовском Государственном Педагогическом Университете с 01 сентября 1989т. по 28 июня 1994г. (04/09/08), как постановленного в указанной части с нарушением норм материального и процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела. Просит в отмененной части постановить новое решение, которым названные требования удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения Згоняйко Н.Н, представителя Згоняйко Н.Н. - Косоротовой А.Я, поддержавших доводы кассационной жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов гражданского дела, 26 марта 2019г. Згоняйко Н.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в организациях для детей).

Решением ГУ УПФ в г. Красный Сулин Ростовской области от 21 мая 2021г. N в назначении пенсии Згоняйко Н.Н. отказано из-за отсутствия специального стажа требуемой продолжительности (25 лет). Во внимание ответчиком принят страховой стаж продолжительностью 26 лет 01 мес. 07 дн, специальный - 21 год 09 мес. 20 дней.

Указанным решением не включены в специальный стаж периоды работы истицы с 22 августа 1988г. по 03 декабря 1988г. (00/03/12) в качестве воспитателя детского сада в колхозе имени XXII Партсъезда Красносулинского района Ростовской области в связи с тем, что в лицевых счетах колхоза истица значится принятой в качестве няни детского сада.

Также не приняты к зачету период обучения истца в Ростовском Государственном Педагогическом Университете с 01 сентября 1989т. по 28 июня 1994г. (04/09/08) и периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в МБДОУ "Детский сад N 21 Радуга" (общей продолжительностью 00/02/03), в том числе, с 13 ноября 2013г. по 25 ноября 2013г. - (00/00/13), с 16 декабря 2013г. по 27 декабря 2013г. - (00/00/12), с 10 марта 2015г. по 23 марта 2015г. - (00/00/14), с 05 февраля 2018г. по 16 февраля 2018г. (00/00/12), с 09 апреля 2018г. по 20 апреля 2018г. (00/00/12).

Из трудовой книжки колхозника РОС N (дата заполнения 27 августа 1988г.) следует, что до поступления 22 августа 1988г. на работу в колхоз имени XXII Партсъезда Красносулинского района трудового стажа Згоняйко Н.Н. не имела.

Согласно записи N1 в трудовой книжке Згоняйко Н.Н. принята на работу воспитателем детского сада колхоза имени XXII Партсъезда Красносулинского района на основании решения правления колхоза от 22 августа 1988г, уволена 03 декабря 1988г. в связи с поступлением на подготовительное отделение РГПИ (запись N2).

Согласно справке СПК "Табунщиковский" Красносулинского района Ростозской области от 19 марта 2019г. N колхоз имени XXII Партсъезда Красносулинского района Ростовской области 09 декабря 1992г. переименован в колхоз "Табунщиковский", протоколы правления колхоза за 1988г. в архиве СПК "Табунщиковский" Красносулинского района не сохранились.

Штатное расписание административно-управленческого и обслужива-ющего персонала колхоза имени XXII Партсъезда Красносулинского района Ростовской области за 1988г. не содержит указания о наличии в штате колхоза штатной единицы няни либо воспитателя.

В системе обязательного пенсионного страхования Згоняйко Н.Н. зарегистрирована 19 августа 1998г года.

В выписке из ИЛС застрахованного лица и в справке работодателя - МБДРОУ детский сад N21 "Радуга" от 22 марта 2019г. N N периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем указаны без кода льготы.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода работы в детском саду колхоза имени XXII Партсъезда Красносулинского района Ростовской области с 22 августа 1988г. по 03 декабря 1988г. - (00/03/12), суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела были представлены копии решения правления колхоза им. XXII Партсъезда Красносулинского района от 22 августа 1988г. N 245 и от 03 декабря 1988г. N 333, согласно которым в указанный спорный период истица временно работала в детском саду в качестве няни, что, по мнению суда, опровергает содержащиеся в трудовой книжке колхозника Згоняйко Н.Н. РОС N (дата заполнения 27 августа 1988г.) сведения в записях N1 и N2, согласно которым в данный период с 22 августа 1988г. по 03 декабря 1988г. Згоняйко Н.Н. работала воспитателем детского сада колхоза им. XXII Партсъезда Красносулинского района.

Отказывая во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции исходил из того, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516 (далее - Правилами исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. N 516), не предусмотрено включение указанных периодов в специальный стаж педагогических работников.

Отказывая в зачете в стаж педагогической деятельности Згоняйко Н.Н. периода ее обучения в Ростовском Государственном Педагогическом Университете, суд первой инстанции, руководствуясь абз. 5 п.2 "Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", исходил из отсутствия документально подтверждения осуществления истцом педагогической деятельности в период, предшествовавший ее поступлению в университет.

Установив, что продолжительность специального стажа истца ответчиком установлена верно, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Згоняйко Н.Н. о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с с 21 мая 2019г.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда отменила решение районного суда в части отказа во включении в специальный стаж истца периода ее работы с 22 августа 1988г. по 03 декабря 1988г. воспитателем детского сада колхоза им. XXII Партсъезда Красносулинского района, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации, постановив в отмененной части новое решение, которым названные требования удовлетворила.

В указанной части апелляционное определение не обжалуется, в связи с чем предметом проверки суда кассационной инстанции не является.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции в части отказа во включении в специальный стаж истца периода ее обучения в университете, суд апелляционной инстанции исходил из того, что в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт непосредственного осуществления истцом педагогической деятельности в период, предшествующий ее зачислению на 1 курс Ростовского государственного педагогического университета, поскольку из трудовой книжки колхозника следует, что до поступления 22 августа 1988г. на работу в колхоз имени XXII Партсъезда Красносулинского района истец трудового стажа не имела. Указав, что решением правления колхоза от 22 августа 1988г. она принята на работу воспитателем детского сада, 03 декабря 1988г. уволена в связи с поступлением на подготовительное отделение РГПИ, приказом РГПИ от 29 ноября 1988г. N/с Згоняйко Н.Н. зачислена на подготовительное отделение РГПИ (запись N3), приказом от 14 июля 1989г. N/с - зачислена на 1 курс факультета естествознания, приказом РГПУ от 20 июня 1994г. N/с - отчислена в связи с окончанием учебы в РГПУ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что периодом, предшествующим зачислению Згоняйко Н.Н. 14 июля 1989г. на 1 курс РГПУ являлся период ее обучения в качестве слушателя дневного подготовительного отделения РГПУ продолжительностью 7 месяцев 15 дней, который по смыслу положений "Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании", утвержденных Законом СССР от 19 июля 1973г. N 4536-VIII, ст.85 Закона РСФСР от 02 августа 1974г. "О народном образовании" к педагогической деятельности отнесен быть не может.

Также суд апелляционной инстанции согласился с выводом районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о досрочном назначении страховой пенсии, отметив, что продолжительность специального стажа истца с учетом включенных периодов составляет менее необходимых 25 лет.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции в части отсутствия правовых оснований для зачета в специальный педагогический стаж истца периода ее обучения в высшем учебном заведении исходя из следующего.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ).

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 названного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N1397).

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Судом апелляционной инстанции установлено, что периоду начала обучения истца в РГПИ (с 01 сентября 1989г. по 28 июня 1994г.) предшествовал период ее обучения на подготовительных курсах в указанном учебном заведении, который не может быть отнесен к педагогической деятельности.

Между тем судом апелляционной инстанции, не учтено, что в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 20 августа 1969 года N 681, период обучения на подготовительных курсах приравнивался к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения, как по ранее действовавшему, так и действующему законодательству о профессиональном образовании.

Принимая во внимание, что суд апелляционной инстанции зачел в специальный педагогический стаж период работы истца в должности воспитателя детского сада колхоза им. XXII Партсъезда Красносулинского района с 22 августа 1988г. по 03 декабря 1988г, который непосредственно предшествовал ее зачислению на подготовительные курсы в РГПИ, а также учитывая, что на первый курс в РГПИ истец зачислена с 01 сентября 1989г, то есть в период действия Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, выводы суда о невозможности включения периода обучения в университете в специальный стаж истца основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Поскольку какой-либо другой работы истец после окончания учебы не осуществляла, то оснований для отказа во включении периода обучения в Ростовском государственном педагогическом университете в специальный педагогический стаж у суда апелляционной инстанции не имелось.

В связи с вышеизложенным апелляционное определение нельзя признать законным.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что допущенные судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела нарушения норм материального права являются существенными, они повлекли неправильное разрешение настоящего дела и без их устранения невозможно принятие законного и обоснованного решения.

Учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает нужным направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть приведенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами, в том числе разрешить вопрос о наличии либо отсутствии оснований для удовлетворения требований о назначении досрочной страховой пенсии по старости..

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 10 ноября 2022 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ростовский областной суд.

Председательствующий

Судьи