Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2023 г. по делу N 8а-16856/2023[88а-17617/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Евтифеевой О.Э.

судей Пушкаревой Н.В, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Саидова Хикматулло Атобуллоевича, поданную 24 июня 2023 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 3 мая 2023 г.

кассационную жалобу УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ ИК - 10 УФСИН России по Алтайскому краю, поданную 2 сентября 2023 г, на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 декабря 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 3 мая 2023 г.

по административному делу N 2а-3059/2022 по административному исковому заявлению Саидова Хикматулло Атобуллоевича о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее - ФКУ ИК - 10 УФСИН России по Алтайскому краю).

Заслушав доклад судьи Евтифеевой О.Э, пояснения Саидова Х.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, пояснения представителя ФСИН России, ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю Катанцевой А.М, поддержавшей доводы кассационной жалобы, и возражений на кассационную жалобу административного истца,

УСТАНОВИЛА:

Саидов Х.А. обратился в Рубцовский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК - 10 УФСИН России по Алтайскому краю за период с 15.12.2015 по 15.04.2019 и с 16.05.2020 по 04.07.2020 в размере 2 000 000 руб.

В обоснование требований указано, что условия содержания в вышеуказанный период не соответствовали установленным требованиям, а именно:

- по прибытию в исправительное учреждение ему не было предоставлено и не выдано постельное белье, а выданное находились в плохом состоянии. Постельные принадлежности выдавались один раз за все время нахождения истца в камерах штрафного изолятора (далее - ШИЗО) и помещений камерного типа (далее - ПКТ). Матрац был уплотнен по краям, в пятнах. Не выдана одежда по сезону (ботинки, шапка, носки, трусы, кофта утепленная, нательное белье, штаны синтепоновые, куртка зимняя, майки и рукавицы), индивидуальные средства гигиены (мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), туалетная бумага, одноразовая бритва);

- не предоставлена возможность телефонного звонка родственникам, не сообщено родственникам в течение 10 суток о его прибытии в исправительное учреждение;

- с 15.12.2015 по 15.04.2019 и с 16.05.2020 по 04.07.2020 Саидов Х.А. содержался в камерах ШИЗО и ПКТ, где был помещен в бесчеловечные условия содержания. В камерах ШИЗО и ПКТ площадь составляла от 2 кв.м. до 2, 5 кв.м. на человека, что значительно меньше установленного Европейским Комитетом по предотвращению пыток и унижающего и бесчеловечного отношения и наказания стандарту в 7 кв.м. на осужденного. В ШИЗО было меньше 2 кв.м.; камеры ШИЗО и ПКТ не соответствовали установленным приказам ФСИН России (кровать, стол, стулья, полы, ячейки для туалетных, принадлежностей, вешалки для верхней одежды, решетка оконная с внутренней стороны и решетка двери с внутренней стороны), тумбочки для продуктов, в ПКТ отсутствовала подставка под бак питьевой воды;

- окна камер ШИЗО и ПКТ менее установленных норм, форточка почти не открывалась, камеры не проветривались. В камерах стояли клубы дыма, истец был вынужден стать пассивным курильщиком. В камерах отсутствовала вентиляция;

- камеры ШИЗО и ПКТ плохо освещались. Одна лампочка на 40 Вт освещала 15 кв.м, почти не было дневного света - 8%, лампочка перегорожена железной сеткой плафона, горела круглосуточно. Плохое освещение в камерах подрывает силы и здоровье, трудно читать книги.

- в камерах ШИЗО и ПКТ отсутствовала горячая вода, холодная вода поступала грязной и неприятно пахла. В отсутствие горячей воды и при низкой температуре в камере истец был вынужден мыться 5 раз в день, как полагается мусульманину;

- температурный режим камер ШИЗО и ПКТ зимой был менее 16?С, не соответствовал нормам. Низкая температура влияет на состояние здоровья, что привело к различным заболеваниям кожи, простуде. Летом было душно, тяжело дышать;

- камеры находились в антисанитарном состоянии, стены со стороны окон были покрыты сыростью, плесенью в углах, в них обитали мыши, тараканы и насекомые;

- в камерах отсутствовали необходимые сантехнические удобства. Туалет не был оборудован сливным бочком, слабый напор воды не позволял смыть нечистоты, труба была прямой соединена с канализационной трубой, из-за этого камера была наполнена зловонием. Туалет был вмурован в углу камеры на возвышенности около 20-30 см. от уровня пола и был огорожен от жилой зоны листом 1 м. высоты, находился в 1, 5-2 м. от единственного в камере стола, где питались осужденные;

- питание плохое, пища однообразная, низкого качества, нередко использовались испорченные продукты. Фрукты и свежие овощи не выдавались. Капуста, картофель, лук, морковь предоставлялись в минимальных количествах только в супах. Мясо почти не предоставлялось, а рыба предоставлялась меньше суточной нормы на осужденного;

- в камерах ШИЗО и ПКТ одновременно находились больные гепатитом и ВИЧ-инфицированные, что подвергало жизнь опасности;

- право помывки осужденным предоставлялось один раз в неделю на короткое время (12-13 минут), а санитарно-гигиенические условия в душе отсутствовали, на стенах налет неизвестного происхождения, раздевалки не было, раздевались в камерах.

Подобные условия содержания вызывали у административного истца унижение и страдания, нарушали его права.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 07.12.2022 требования удовлетворены частично, с ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Саидова Х.А. взыскана компенсация за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в сумме 35 000 руб, в удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 03.05.2023 решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 07.12.2022 оставлено без изменения, дополнено указанием на немедленное исполнение решения суда.

В кассационной жалобе Саидов Х.А. ставит вопрос об отмене апелляционного определения, принятии нового решения, об удовлетворении требований в полном объеме.

Полагает необоснованным вывод суда о соответствии установленным нормам площади камер и материального обеспечения (мебели в камере) в период его содержания. Указывает, что в камере ПКТ содержались по 6 человек, доказательств, подтверждающих обратное (в том числе фотографий), административным ответчиком не представлено, судом не истребовано. Необоснованно не приняты во внимание показания свидетелей, не вызван свидетель. Суд необоснованно отклонил ходатайство о назначении почерковедческой экспертизы. Полагает не соответствующими действительности выводы суда о наличии в бане раздевалки и количестве помывочных дней. Прокуратурой не была проведена всесторонняя проверка, следовательно, выводы суда о неустановлении органами прокуратуры нарушений, не основаны на фактических обстоятельствах дела. Настаивает на нарушении прав, на нарушении принципов равноправия и состязательности сторон в судебном процессе.

В кассационной жалобе ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю ставит вопрос об отмене судебных актов, принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указывают на недоказанность факта нарушения прав административного истца и бездействия административного ответчика. Полагают, что были установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии нарушений условий содержания Саидова Х.А. Указывают, что вещевое довольствие было выдано, в исправительное учреждение Саидов Х.А. прибыл укомплектованным вещевым имуществом. Полагают, что размер компенсации, взысканный судом завышен, не соответствует степени перенесенных административным истцом страданий и лишений, которые в принципе присущи содержанию лица в условиях полной изоляции при отбытии наказания в исправительном учреждении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке извещены. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 28 постановления от 09.07.2020 N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", при обжаловании в суд кассационной инстанции только судебного акта суда апелляционной инстанции, которым оставлено в силе решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции вправе проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Изучив материалы административного дела, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений, представленных ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю на кассационную жалобу истца, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера не были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

На основании статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

В силу части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право па свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из положений части 1 статьи 82 УИК РФ под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В соответствии с частью 3 статьи 99 УИК РФ, нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В приложениях к Приказу Минюста России от 03.12.2013 N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение N 1), "Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (приложение N 3), "Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях" Приложение N 6).

В соответствии с частью 2 статьи 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин) (часть 2).

Приказом ФСИН России от 02.09.2016 N 696 утвержден "Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы".

Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время" утверждены нормы питания.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" соответствующие нормы утверждены и введены в действие с 01.01.2006.

Судами установлено, Саидов Х.А. осужден приговором Мытищинского городского суда Московской области от 10.12.2014 за совершение преступлений, назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы.

Саидов Х.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-10 ФСИН России по Алтайскому краю в периоды с 14.09.2015 по 15.04.2019, а также с 14.05.2020 по 04.07.2020. На момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением содержится в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными выше нормами материального права, суд первой инстанции, оценив представленные доводы и доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований, установив нарушение прав административного истца в связи с отсутствием горячей воды в камерах ШИЗО и ПКТ, а также необеспечением в полном объеме вещевым довольствием, что явилось основанием для взыскания компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания. В остальной части доводы Саидова Х.А. о нарушении условий содержания отклонены как не обоснованные и не нашедшие подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Проверяя законность решения, судебная коллегия апелляционной инстанции не согласилась с выводами суда о нарушении прав административного истца в связи с отсутствием в камерах ШИЗО и ПКТ горячей воды, указав на то, что отсутствие системы горячего водоснабжения, и наличии компенсирующих мер в виде возможности регулярной помывки в душе учреждения, указано также на отсутствие каких - либо неблагоприятных последствий. Указав на длительность нарушений на обеспечение вещевым довольствием, без которого Саидов Х.А. вынужден был обходиться, а также на отсутствие соразмерного восполнения какими - либо иными средствами, судебная коллегия указала на отсутствие оснований для изменения размера взысканной компенсации, признав размер 35 000 руб. в полной мере соответствующим характеру и продолжительности допущенного нарушения.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, мотивированными, соответствующими установленным обстоятельствам и нормам материального права, а также разъяснениям об их применении, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания".

Доводы кассационных жалоб не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку направлены на иную оценку установленных судами обстоятельств и представленных доказательств, выводов судов не опровергают, выражают субъективную оценку заявителями обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права при истребовании и оценке доказательств, вопреки доводам кассационных жалоб, судами допущено не было.

С учетом изложенного, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационных жалобах, кассационная жалоба Саидова Х.А, а также кассационная жалоба УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУ ИК-10 УФИН России по Алтайскому краю удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 7 декабря 2022 г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 3 мая 2023 г. оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренным статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 15 сентября 2023 г.

Председательствующий:

Судьи: