Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2023 г. по делу N 8а-18190/2023[88а-18704/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Пушкаревой Н.В, судей Евтифеевой О.Э, Виноградовой О.В, рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи кассационную жалобу администрации города Горно-Алтайска, поданную через суд первой инстанции 21 июля 2023 г, на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 февраля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 18 мая 2023 г.

по административному делу N 2а-43/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Горно-Алтайска в интересах Гордеева Владимира Гавриловича к администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Пушкаревой Н.В, объяснения, Донских О.М, представлявшей интересы администрации г. Горно-Алтайска, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Гордеева В.Г, Лукьяновой Н.И, Колондиной Н.А, прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Козлицкой О.С, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Горно-Алтайска обратился в суд в интересах Гордеева В.Г. с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Горно-Алтайска по устранению причин подтопления жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"; возложении обязанности в срок до 21 октября 2022 г. организовать мероприятия, направленные на устройство водоотведения на территории жилого дома; организовать надлежащее отведение грунтовых вод, ливневых вод по адресу: "адрес" в соответствие с разработанным проектом в установленном законом порядке.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки жалобы Гордеева В.Г. установлено, что земельный участок заявителя подтапливается ливневыми и грунтовыми водами с 2014 г. ввиду недостаточной организации администрацией г. Горно-Алтайска водоотведения на указанной улице. В настоящее время надлежащий водоотвод отсутствует, мероприятия по отведению грунтовых вод, по устранению причин их негативного воздействия на жилые домостроения органами местного самоуправления не проводятся.

Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 февраля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 18 мая 2023 г, административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации г. Горно-Алтайска по устранению причин подтопления земельного участка и жилого дома по адресу: "адрес"; возложена обязанность на администрацию г. Горно-Алтайска в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу: организовать мероприятия, направленные на устройство водоотведения на территории жилого дома, расположенного по адресу: "адрес"; устранить причину подтопления земельного участка и жилого дома, расположенного по адресу: "адрес", путем организации надлежащего отведения грунтовых вод, ливневых вод в соответствие с разработанным проектом в установленном законом порядке.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в пределах доводов кассационной жалобы пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует, что с 19 августа 2019 г. Гордеев В.Г. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: "адрес"

Собственниками земельных участков по адресам: "адрес" являются Лукьянова Н.И. и Колондина Н.А. соответственно.

С 2014 г. в администрацию г. Горно-Алтайска поступают обращения граждан Лукьяновой И.И, с 2019 г. от Гордеева В.Г, Колондиной И.А, проживающих по вышеуказанным адресам, по факту подтопления земельных участков, принадлежащих указанным лицам, ливневыми и грунтовыми водами.

В ходе проверки проведенной прокуратурой города, по обращению Гордеева В.Г. по факту длительного непринятия мер но предотвращению подтоплений земельных участков, расположенных по "данные изъяты" выявлено, что с 2014 г. по настоящее время происходит подтопление жилых домов, расположенных по адресам: "адрес" ливневыми и грунтовыми водами. Со стороны администрации г. Горно-Алтайска и МКУ "Городское хозяйство и лесничество" меры по предотвращению подтопления указанных земельных участков не принимаются. Система водоотведения отсутствует, мероприятия по снижению негативных последствий пропуска талых и паводковых вод, не принимаются. Проводимые мероприятия по организации водоотведения поверхностных сточных вод от жилых домов, расположенных по "данные изъяты" не дают положительного результата.

6 апреля 2022 г. прокурором г. Горно-Алтайска внесено представление главе администрации города об устранении нарушений Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

20 мая 2022 г. главой администрации города Сафроновой О.А. на представление прокурора дан ответ, из которого следует, что в апреле 2022 г. МКУ "Городское хозяйство и лесничество" были выполнены работы по очистке существующей ливневой канализации вдоль домовладений по "адрес" Вышеуказанные меры предотвратят дальнейшее подтопление земельных участков, расположенных по "адрес"

30 августа 2022 г. Лукьянова Н.И, Гордеев В.Г, Колондина Н.А. обратились в приемную Президента Российской Федерации в Республике Алтай с просьбой разобраться в ситуации, связанной с подтоплением их жилых домов, поскольку подтопление жилых домов и земельных участков до настоящего времени сохраняется.

30 августа 2022 г. данное обращение направлено прокурору г. Горно-Алтайска для рассмотрения.

Согласно акту выездной проверки от 12 сентября 2022 г, составленному помощником прокурора города Поздеевой С.С, проведено обследование в рамках проверки обращений Лукьяновой Н.И, Гордеева В.Г, Колондиной Н.А. По результатам обследования установлено, что по периметру границ земельных участков по адресам: "адрес" проходит водоотводная канава. За границами водоотводной канавы установлено размытие грунта, в границах канавы имеется частичное скопление воды. Дренажная канава заросла кустарниковыми растениями, что влечет ухудшение водопропускной способности дренажной конструкции.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации и возложении на ответчика обязанности по организации мероприятий, направленных на устройство водоотведения, устранение причин подтопления на указанной территории подлежат удовлетворению, в связи с чем возложил на административного ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на устройство водоотведения на территории жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" и устранить причину подтопления земельного участка и жилого дома, путем организации надлежащего отведения грунтовых вод, ливневых вод в соответствие с разработанным проектом в установленном законом порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверяя законность обжалуемого судебного акта согласился с выводами суда первой инстанции, указав, что судом первой инстанции обоснованно не указан конкретный способ, с помощью которого будет организовано водоотведение и устранение причин подтопления земельного участка и жилого дома, принадлежащих Гордееву В.Г, поскольку решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. При этом исполнение решения суда возможно любыми, предусмотренными законом способами, вариантами и мероприятиями. Иное бы ущемляло самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и могло повлечь вмешательство в их компетенцию в области муниципального управления. Кроме того, судебная коллегия указала, что срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, отвечает принципу разумности и является достаточным для проведения работ, направленных на устранение причин подтопления земельного участка и жилого дома Гордеева В.Г.

Судебная коллегия полагает выводы судов правильными, доводы кассационной жалобы не могут являться основанием для отмены судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, основаны на неверной оценке административным ответчиком обстоятельств дела.

В силу статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-63 "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоотведения направлена на достижение таких целей, как охране здоровья, населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих водоотведение; обеспечение развития централизованных систем водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами.

В соответствии со статьей 8, части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно статье 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального Городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопреки доводам кассационной жалобы, суды пришли к обоснованному выводу, что исполнение требований по организации мероприятий, направленных на устройство водоотведения, устранении причин подтопления является обязанностью органов местного самоуправления.

Доводы заявителя о том, что надлежащим исполнителем спорной обязанности является муниципальное учреждение "Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска", которое обязано нести бремя содержания, в том числе благоустройства и организации водоотведения на территории муниципального образования, основаны на неверном толковании норм материального права и не свидетельствуют о незаконности судебных актов. Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах городского округа водоотведения и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на предотвращение подтопления конкретных домовладений, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Вопреки утверждению подателя кассационной жалобы исполнение органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности не может повлечь нарушение бюджетного законодательства ввиду нецелевого использования средств бюджета. В целом доводы кассационной жалобы повторяют доводы, которыми была обоснована апелляционная жалоба и не могут служить основанием к отмене судебных актов, поскольку всем этим доводам уже дана надлежащая оценка судами при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания судов, в кассационной жалобе не содержится. Переоценка, представленных в материалах дела доказательств, по доводам заявителя не может быть осуществлена на стадии кассационного производства в силу положений части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Иных доводов, которые бы ранее не являлись предметом оценки судов заявителем не приведено.

Доводы кассационной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в безусловном порядке, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 февраля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 18 мая 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 12 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи