Судебная коллегия по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Сицинской О.В., судей Салтыкова Е.В., Слепченко В.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-206/2023 по апелляционным жалобам административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края, заинтересованного лица администрации муниципального образования город-курорт Геленджик
на решение Краснодарского краевого суда от 3 мая 2023 г, вынесенное по административному иску Эскизова Фотия Ивановича об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости и об установлении ее в размере равном рыночной стоимости, заслушав доклад судьи Сицинской О.В,
УСТАНОВИЛА:
Эскизов Ф.И. обратился в Краснодарский краевой суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости равной рыночной по состоянию на 1 января 2020 г. в отношении земельных участков:
- с кадастровым номером N в размере 30 683 000 рублей;
- с кадастровым номером N в размере 19 906 000 рублей;
и по состоянию на 1 января 2021 г. в отношении следующих объектов недвижимости - зданий:
- с кадастровым номером N в размере 49 051 500 рублей, - с кадастровым номером N в размере 104 658 800 рублей, - с кадастровым номером N в размере 7 088 200 рублей.
Административные требования мотивированы тем, что кадастровая стоимость названных объектов недвижимости не соответствует их рыночной стоимости, что нарушает права административного истца, поскольку приводит к необоснованному увеличению арендных платежей и налоговых платежей в завышенном размере.
Решением Краснодарского краевого суда от 3 мая 2023 г. административный иск удовлетворен, установлена кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества:
- земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2020 года в размере 46 870 000 рублей, - земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2020 года в размере 25 399 000 рублей, - нежилого помещения с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2021 года в размере 59 467 000 рублей, - нежилого помещения с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2021 года в размере 132 788 000 рублей, - нежилого помещения с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2021 года в размере 16 990 000 рублей.
Решением суда разрешены вопросы о дате подачи заявления и периодах применения.
В апелляционной жалобе департамент имущественных отношений Краснодарского края считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит отменить и принять по делу новое об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия оснований для пересмотра кадастровой стоимости. Указывает на уменьшение неналоговых и налоговых платежей, отнесенных к источникам доходов бюджетов, что влияет на наполняемость бюджета. Полагает недоказанным недостоверность установленной в предусмотренном законе порядке кадастровой стоимости. Считает проведенную экспертизу ненадлежащим доказательством, поскольку факт расхождения кадастровой и рыночной стоимости составляет от 21, 28 до 29, 78 %. Указывает на ряд нарушений, допущенных судебным экспертом при производстве судебной экспертизы по делу. В частности, что выбранные объекты-аналоги отличаются от площади объекта экспертизы, не представлены скриншоты объявлений о продаже объектов-аналогов, экспертом неверно определены понижающие корректировки, при определении рыночной стоимости нежилых помещений эксперт неверно отказался от сравнительного дохода в пользу доходного подхода, так как доходный подход основывается только на предполагаемых доходах. Полагает, что эксперт не провел полное исследование объектов и материалов дела, не дал обоснованное и объективное заключение по поставленным вопросам, что привело к искажению результатов оценки и существенному снижению рыночной стоимости объектов. Настаивает, что в нарушение требований распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 г. N 3214-р "Об утверждении перечня видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями", суд назначил проведение судебной экспертизы в иной организации.
В апелляционной жалобе администрации муниципального образования город-курорт Геленджик просит об отмене решения, считает его незаконным, необоснованным. Указывает на то, что уменьшение размера кадастровой стоимости земельного участка повлечет уменьшение арендных платежей в бюджет муниципального образования город-курорт Геленджик.
От представителя административного истца Эскизова Ф.И. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором настаивает на законности решения суда, просит оставить его без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Эскизова Ф.И. - ФИО11 возражал относительно доводов апелляционных жалоб, настаивал на законности вынесенного решения суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в рассмотрении административного дела, извещенные своевременно и в надлежащей форме, не явились. Учитывая положения статей 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Судом были запрошены письменные пояснения от эксперта ФИО14 относительно возражений, изложенных в апелляционных жалобах.
Заслушав доклад дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, приобщив и исследовав в качестве новых доказательств пояснения эксперта, выслушав представителя административного истца, проверив материалы административного дела, судебная коллегия оснований к отмене либо изменению решения суда не находит.
На основании части 1 статьи 245 КАС РФ, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон N 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 269-ФЗ).
Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2026 года (далее - переходный период). В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом N 237-ФЗ или Федеральным законом N 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 24 Федерального закона N 237-ФЗ).
Частью 3 статьи 24 Федерального закона N 237-ФЗ предусмотрено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с этим законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 318 от 27 апреля 2017 года, установлена дата перехода к проведению в Краснодарском крае государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", - 1 мая 2017 г. Принимая во внимание вышеизложенное, а также даты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, - 1 января 2020 г, 1 января 2021 г, правоотношения, связанные с пересмотром кадастровой стоимости таких объектов, подлежат регулированию в соответствии с нормами Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Федерального закона кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 401 Налогового кодекса Российской Федерации здания, помещения, расположенные в пределах муниципального образования, указаны в качестве объектов налогообложения по налогу на имущество физических лиц. В силу положений части 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как следует из материалов дела, 18 июня 2007 г администрация муниципального образования г.-к. Геленджик заключила с ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" договор аренды земельного участка N 400001421 площадью 9275 кв.м, с кадастровым номером N категория земельного участка -земли населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес" на срок 49 лет для размещения производственной базы.
15 апреля 2014 г. на основании договора безвозмездной передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 18 июня 2007 г. N 400001421 ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" передало Эскизову Ф.И. права арендатора на земельный участок площадью 9275 кв.м с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".
На основании заключенного с администрацией муниципального образования г. Геленджик договора аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения со множественностью лиц на стороне арендатора от 16 ноября 2007 г. N 4000001509, дополнительного соглашения от 11 октября 2011 г. Эскизову Ф.И. и Таравкову Е.Л был передан в аренду земельный участок площадью 5810 кв.м, с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес" лет для эксплуатации здания магазина.
Эксизов Ф.И. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью 260, 3 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" офисное помещение 6, 10, кроме того совладельцем 1/2 доли объектов недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью 2 343, 9 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", и нежилого помещения с кадастровым номером N, площадью 5 709, 7 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".
Следовательно, административный истец имеет право на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков и объектов капитального строительства, как непосредственно влияющей на его имущественные права по уплате арендной платы и налога на имущество физических ли
