Часть 1. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2009 году

Часть 1. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2009 году

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Ненецкого автономного округа от 02.10.2006 N 760-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе" (далее - закон "Об УПЧ в НАО") представляю в окружное Собрание, главе Администрации округа, в суд Ненецкого автономного округа и прокурору Ненецкого автономного округа доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2009 году (далее - Доклад). В соответствии с пунктом 5 статьи 30 указанного закона Доклад также будет направлен для официального опубликования в официальных печатных изданиях округа. Текст доклада размещен на официальном сайте Уполномоченного по адресу: http://www.ombudsman-nao.ru/.

Доклад содержит в себе описание деятельности Уполномоченного и его Аппарата с 01.01.2009 года по 31.12.2009 года, статистический анализ обращений к Уполномоченному и переписки Уполномоченного с официальными органами, анализ проблем деятельности и предложения по их устранению.

В этой части Доклада не содержится анализа ситуации с правами человека в Ненецком автономном округе в 2009 году.

Выражаю искреннюю признательность сотрудникам Аппарата Уполномоченного, участвовавшим в подготовке настоящего Доклада.

Введение. Общая характеристика

В 2009 году произошли существенные для округа и страны изменения. Округ обрел нового Главу Администрации НАО и председателя окружного Суда. Был переизбран на новый срок глава муниципального образования муниципального района "Заполярный район" и избран новый глава городского округа "Город Нарьян-Мар". По новым правилам были избраны депутаты СД НАО, муниципального района и городского округа. Депутатский корпус на всех уровнях сильно обновился.

Мировой финансовый кризис внес свои коррективы и в жизнь Ненецкого автономного округа. В округе прошла волна сокращений, которая затронула как жителей города и поселка Искателей, так и жителей сельских населенных пунктов. В первой половине года возникли определенные проблемы с пополнением доходной части бюджета, имела место напряженность в социальной сфере. К счастью, благодаря активной позиции и действиям государственных органов власти и органов власти местного самоуправления, окружной прокуратуры ситуация была стабилизирована, а негативное воздействие мирового финансового кризиса в округе - минимизировано. Руководству округа удалось практически полностью выполнить все социальные обязательства перед населением и сохранить стабильность в социально-экономической и политической сферах. Округ достойно отметил свое 80-летие.

Наиболее болезненной проблемой 2009 года стало исполнение, а вернее сказать не надлежащее исполнение, органами государственной власти Архангельской области отдельных государственных полномочий на территории НАО. Из-за мирового финансового кризиса Архангельская область оказалась в весьма затруднительном финансово-экономическом положении, что сделало проблематичным исполнение ею социальных обязательств не только перед населением Ненецкого автономного округа, но и перед населением области. При этом конструктивные предложения руководства НАО по заключению Договора о разделении полномочий между субъектами и порядка их финансирования, были оставлены без внимания и без ответа. В силу этого обстоятельства совершенно однозначно можно прогнозировать возникновение проблем в части исполнения полномочий Архангельской областью на территории НАО в текущем 2010 году.

Обновление руководства округа благотворно сказалось на его взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в Ненецком автономном округе и его Аппаратом (далее - Уполномоченный, Аппарат). Хороший личный контакт с руководителями способствовал прекращению излишне напряженных взаимоотношений первого года деятельности Уполномоченного и переходу к стабильному и эффективному взаимодействию в 2009 году.

В 2009 году произошло качественное изменение во взаимоотношениях Уполномоченного и Управления внутренних дел по НАО. Это взаимодействие имеет активный, многосторонний, регулярный и глубокий характер. Такое же качественное и эффективное взаимодействие установилось с Отделом Федеральной миграционной службы РФ по НАО, с окружным судом. Хорошие деловые контакты Уполномоченного и его Аппарата в течение всего 2009 года поддерживались практически всеми участниками, подписавшими с Уполномоченным соглашения о взаимодействии. Некоторую неудовлетворенность вызывает взаимодействие с Прокуратурой округа - главным союзником и партнером Уполномоченного в деле защиты прав и свобод граждан. Учитывая важность и возможности Прокуратуры, безусловно, хотелось бы это взаимодействие усилить и активизировать.

Следует отметить так же конструктивное взаимодействие Уполномоченного с органами местного самоуправления района и города, поселений. Не в полной мере удалось взаимодействовать с государственными печатными средствами массовой информации округа. В то же время следует отметить конструктивное взаимодействие с государственными телерадиокомпаниями.

В октябре 2009 года исполнилось два года с момента начала работы института Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе и его Аппарата.

За прошедший период деятельности Уполномоченного в закон Ненецкого автономного округа от 02.10.2006 N 760-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе" (далее - Закон НАО об Уполномоченном) было внесено пять изменений. Предложения по изменению закона, разработанные при участии Уполномоченного, и направленные на совершенствование Закона НАО об Уполномоченном, были внесены в окружное Собрание группой депутатов (Далее - СД НАО) предыдущего созыва, но в течение 2009 года они рассмотрены не были.

В мае 2009 года состоялось представление первого Доклада о деятельности Уполномоченного в 2008 году (далее - Ежегодный доклад). Текст Ежегодного доклада, содержащий заключения и рекомендации Уполномоченного по вопросам соблюдения прав человека, гражданина и ребенка был направлен Уполномоченным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в правоохранительные органы, вышестоящие федеральные органы государственной власти, в библиотеки и общественным представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях. Уполномоченный был проинформирован о результатах рассмотрения заключений и рекомендаций. По ним начата и ведется работа.

При подготовке первого Ежегодного доклада возникли объективные сложности, которые были вызваны нестыковками в Законе НАО об Уполномоченном и отсутствием опыта у Уполномоченного и его Аппарата в подготовке и представлении такого рода документов. Действующая редакция указанного закона обязывает Уполномоченного представить СД НАО доклад о деятельности Уполномоченного в прошедшем календарном году. В буквальном значении это означает статистику и анализ поступивших к Уполномоченному обращений, перечисление мероприятий, организованных Аппаратом Уполномоченного, и мероприятий в которых он принимал участие. Все это необходимо сделать в разрезе целей и задач, определенных Уполномоченному указанным законом. В то же время Закон НАО об Уполномоченном обязывает Уполномоченного информировать жителей округа о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, не определяя при этом форму и порядок такого информирования. Учитывая опыт коллег из других регионов, Уполномоченным было принято решение о подготовке смешанной формы Ежегодного доклада, содержащей и, собственно отчет о деятельности, и анализ положения в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Это не позволило правильно рассчитать объем Ежегодного доклада, время на его подготовку, правильно по срокам запланировать бюджетные средства на его опубликование. В результате этого первая часть Ежегодного доклада была подготовлена и издана в конце 2008 года, а вторая часть в начале 2009 года. Затянулся срок представления Ежегодного доклада СД НАО, возникли сложности с его опубликованием в окружной ОПГ "Няръяна вындер".

С учетом указанных обстоятельств, предложений председателя СД НАО И.В. Кошина, первого заместителя Главы Администрации округа-руководителя Аппарата Администрации Н.Ф. Золотова и главного редактора окружной ОПГ "Няръяна вындер" А.В. Михина, а так же опыта европейских коллег, Ежегодный доклад Уполномоченного в 2009 году будет подготовлен следующим образом:

Собственно доклад о деятельности Уполномоченного в 2009 году, который направляется в СД НАО до 01.03.2010 и представляется на февральской сессии СД НАО, как это установлено Законом НАО об Уполномоченном (часть 1).

Анализ положения в области обеспечения и защиты прав и свобод человека, гражданина и ребенка (часть 2). Эта часть будет подготовлена отдельно и направлена в СД НАО позже по мере готовности.

Полная версия Ежегодного доклада, состоящая из части 1 (Доклад о деятельности) и части 2 (Анализ положения), будет размещена на официальном сайте Уполномоченного, издана отдельной брошюрой и разослана в том же порядке, что и в прошлом году.

Газетный вариант полной версии Ежегодного доклада будет подготовлен и опубликован в окружной ОПГ "Няръяна вындер".

Работа с обращениями и жалобами граждан к Уполномоченному

Всего в 2009 году к Уполномоченному по правам человека в Ненецком автономном округе поступило 244 обращения граждан, без учета первичных консультаций. Из них 144 - устных, полученных в ходе личного приема и по телефону, что составляет 59% от общего количества поступивших обращений. Остальные 100 обращений поступили в письменном виде, из которых 3 - коллективные обращения.

По 3 обращениям Уполномоченный лично выезжал на место для рассмотрения дела. Из общего количества обратившихся граждан 163 обращения поступили от женщин и 81 обращение - от мужчин.

Рассмотрено 221 обращение. 23 жалобы находятся в работе у специалистов. Из общего количества жалоб, поступивших в 2009 году, 13 обращений передано по подведомственности в органы, уполномоченные на рассмотрение и принятие решений по затронутым вопросам. 13 гражданам отказано в принятии жалоб к рассмотрению.

По направлению защиты прав человека поступило 171 обращение, по 161 из них работа окончена. По направлению - защиты прав ребенка поступило 73 обращения, по 60 из них работа закончена.

География обращений

Муниципальное образование	Количество
город Нарьян-Мар	155
д. Андег	2
д. Волонга	1
д. Каменка	4
д. Макарово	1
Мезенский Район Архангельской области	1
п. Индига	3
п. Каратайка	2
п. Нельмин-Нос	2
п. Харута	1
п. Хонгурей	3
п. Хорей-Вер	2
п. Чижа	1
п. Амдерма	6
Пустозерский сельсовет	1
Рабочий поселок Искателей	38
с. Великовисочное	7
с. Вижас	1
с. Красное	10
с. Несь	1
с. Ома	1
с. Шойна	1
Итого:	244

Кроме того, в адрес Уполномоченного поступали обращения от граждан, проживающих в других субъектах Российской Федерации (Республика Коми, Архангельская область, Самарская область и др.). В основном жители других областей обращались в интересах лиц, которые проживают на территории Ненецкого автономного округа или работают на территории округа.

Тематика обращений граждан к Уполномоченному

Тема обращения	Количество
Безопасность и охрана правопорядка	2
Гражданское право	3
Другое	34
Жилище	95
Здравоохранение. Физкультура и спорт. Туризм	3
Информация и информатизация	1
Образование. Наука. Культура	1
Основы государственного управления	2
Семья	18
Социальное обеспечение и социальное страхование	11
Труд и занятость населения	51
Уголовное дело. Исполнение наказаний	21
Финансы	1
Хозяйственная деятельность	1
Итого:	244

Признаки классификации обращений граждан по темам

К теме "Жилище" отнесены обращения граждан с просьбами о предоставлении жилья, о разъяснении порядка получения жилья отдельными категориями граждан; о признании жилья "ветхим" или "аварийным", о завышенной арендной плате за жилье, полученное из муниципального фонда и т.п.

К теме "Право на социальное обеспечение и социальное страхование" отнесены обращения по вопросам размера социальных льгот и дотаций различным категориям населения, по порядку их получения, а также обращения по вопросам пенсионного обеспечения. Это вопросы назначения, перерасчета пенсий, оплаты льготного проезда пенсионера к месту отдыха и обратно, доступности выезда пенсионеров на отдых из округа. Также к этой теме отнесены вопросы выплаты пособий и компенсаций гражданам, проживающим на территории округа и переселившимся в округ, выплаты страховой суммы в связи со смертью кормильца и т.п.

К теме "Труд и занятость населения" отнесены обращения по вопросам увольнения и сокращения работника без законных оснований, предоставления служебного жилья работникам и выселения из него, исчисления трудового стажа и расчета среднего заработка, разъяснения порядка подтверждения трудового стажа в районах Крайнего Севера, задержки выплаты отпускных и т.п.

К теме "Семья" отнесены вопросы установления опекунства над несовершеннолетними; лишения родительских прав; взыскания алиментов; установления отцовства; иные вопросы, затрагивающие права несовершеннолетних, в том числе имущественные и жилищные права, предоставления льгот, образования и т.п.

К теме "Уголовное дело. Исполнение наказаний" отнесены обращения граждан о несогласии с вынесенными или вступившими в законную силу судебными решениями. К этой же теме отнесены обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также их родственников, с жалобами на приговоры судов, постановления об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу. Также этой теме отнесены обращения потерпевших и их родственников с жалобами на следственные и судебные органы и их решения, действие, бездействие.

К теме "Гражданское право" отнесены вопросы получения гражданства, получения, восстановления или замены паспортов. К этой теме отнесены обращения, связанные с оформлением регистрации по месту пребывания или месту жительства на территории НАО.

К теме "Безопасность и охрана правопорядка" отнесены обращения о нарушении установленного порядка уголовного производства органами УВД и прокуратуры. К этой же теме отнесены обращения, связанные с претензиями граждан к качеству работы правоохранительных органов. К теме отнесены обращения граждан о не согласии с теми или иными действиями или бездействием правоохранительных органов в отношении них или их близких.

К теме "Здравоохранение. Физкультура и спорт. Туризм" отнесены обращения по правам на охрану здоровья и на медицинское обслуживание. Так же к этой теме отнесены обращения граждан, связанные с качеством и порядком оказания медицинских услуг, оплатой медицинских услуг, оплатой проезда к месту лечения и обратно, прохождения медосмотров и т.п.

К теме "Другое" обращения с просьбой о содействии в организации встречи с теми или иными представителями власти от местного до федерального уровня. К этой же теме отнесены обращения с запросами справочной контактной информации тех или иных органов и должностных лиц.

Личные приемы граждан Уполномоченным

В 2009 году Уполномоченным проведено 22 личных приема граждан.

Из них:

- 15 приемов в офисе Уполномоченного. Это в среднем 2 приема в месяц за исключением периода отпуска и болезни;

- 9 выездных приемов в поселениях округа в д. Лабожское, в с. Великовисочное, в п. Красное (2 раза), в с. Тельвиска, в д. Макарово, в с. Щелино, в д. Тошвиска, в д. Каменка.

В срочных случаях и в случаях крайней необходимости Уполномоченный принимал граждан вне времени личного приема и выезжал на место лично.

В офисе на личном приеме Уполномоченным было принято 37 граждан.

Темы обращений:

- жилище - 46%;

- трудовые споры - 14%;

- пенсионное обеспечение - 11%;

- иные темы - 29%.

Уполномоченным и его Аппаратом по большинству письменных обращений проведены проверки, осуществленные путем составления и направления соответствующих запросов, обращений, заключений и предложений Уполномоченного в различные инстанции, правового анализа поступающих ответов и документов. По итогам проверок заявителям направлены письменные ответы с информацией о результатах проверок или юридическими рекомендациями о порядке действий гражданина по восстановлению нарушенных прав или возможных вариантов решения затронутых им проблем.

Гражданам, обратившимся в устной форме или по телефону, Уполномоченным и сотрудниками Аппарата консультации и разъяснения предоставлялись непосредственно.

Проведение проверок Аппаратом Уполномоченного и посещение Уполномоченным организаций и учреждений

В 2009 году Уполномоченным и сотрудниками Аппарата при содействии общественных представителей Уполномоченного, граждан и представителей официальных органов и организаций проведены:

- 2 комплексные межведомственные проверки безопасности состояния детских площадок в микрорайонах г. Нарьян-Мар при их использовании детьми. Проверка проведена по жалобе родителей, чьи дети получили травмы на детских площадках города. Акты по итогам проверок направлены в Прокуратуру округа, в Администрацию города Нарьян-Мар. По ним приняты меры. Наиболее опасные проблемы устранены;

- проверки режима работы аптечных пунктов на территории г. Нарьян-Мара, п. Искателей;

- проверки торговых точек через общественных представителей в МО НАО на предмет выявлении продукции (посуды, игрушек), содержащей меламин;

- 2 проверки по приглашению граждан в рамках их обращений к Уполномоченному;

- 3 проверки Изолятора временного содержания УВД по НАО;

- 2 проверки Медицинского вытрезвителя УВД по НАО.

Также Уполномоченный и его специалисты посетили следующие социально значимые учреждения:

- детское отделение ОГУ "Ненецкая окружная больница";

- родильное отделение ГУЗ "Ненецкая окружная больница";

- детский сад N 6 компенсированного вида для детей с туберкулезной интоксикацией г. Нарьян-Мара (Санаторно-лесной садик);

- дом ребенка;

- детский дом для детей дошкольного возраста.

Работа с общественными представителями Уполномоченного в поселениях округа

Встречи Уполномоченного с его общественными представителями:

всего 21. Из них в поселениях - 11. В офисе - 10;

Совместно с общественными представителями проведено более 4 тематических опросов населения по правозащитной тематике, а также проведен мониторинг в области соблюдения прав и свобод граждан на территории округа, подготовлена Анкета о соблюдении прав человека в НАО для представления Уполномоченному по правам человека в РФ;

Семинары с общественными представителями Уполномоченного в 2009 году не проводились из-за сокращения финансирования деятельности Аппарата Уполномоченного.

Межрегиональное и международное сотрудничество

Уполномоченный и специалисты Аппарата приняли участие в работе 10 мероприятий:

- Круглый стол Уполномоченных по правам человека субъектов РФ, организованный Отделом по работе с Национальными Структурами по защите прав человека Совета Европы и Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром "СТРАТЕГИЯ". Круглый стол был посвящен обсуждению вопросов критериев оценки деятельности региональных омбудсманов, проблемам вступления в силу на территории России Европейской Социальной Хартии, особенностей работы Европейского Суда по правам человека и анализа рассмотрения обращений, поступающих в Европейский Суд из России. В работе Круглого стола принимал участие Комиссар Совета Европы по правам человека Т. Хаммерберг;

- Координационный совет уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (далее - КС уполномоченных РФ). В рамках этого КС уполномоченных РФ состоялась встреча региональных омбудсманов с министром Образования и науки РФ А. А. Фурсенко. Тема встречи: "Обеспечение прав участников образовательного процесса в Российской Федерации";

- КС уполномоченных РФ. В рамках этого КС уполномоченных РФ состоялась встреча региональных омбудсманов с министром регионального развития РФ В.Ф. Басаргиным.

Обеим встречам с министрами предшествовала большая подготовительная работа Аппарата Уполномоченного по подготовке вопросов. Вопросы были представлены Администрацией округа, администрациями Заполярного района и города Нарьян-Мар. Большая часть из этих вопросов была рассмотрена в ходе встреч;

- Совещание, организованное Управлением Министерства Юстиции РФ по Архангельской области и НАО по вопросам деятельности системы судопроизводства НАО и оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи гражданам на территории Ненецкого автономного округа;

- Круглый стол Всероссийской Ассоциации Восстановительной Медиации и МОО "Общественный Центр "Судебно-правовая реформа" на базе Федерального института развития образования по вопросам восстановительной ювенальной юстиции в России и развитию системы школьных служб примирения;

- встреча Уполномоченного с Уполномоченным по правам ребёнка в г. Москве А.И. Голованем";

- встречи с Уполномоченным по правам человека в Архангельской области Л.В. Анисимовой;

- встреча с Уполномоченным по правам человека в Республике Коми Л.В. Завьяловой.

- семинар-тренинг Общероссийской Ассоциации женских общественных организаций "Консорциум женских неправительственных объединений" по темам: "Интерактивный диалог по вопросам преодоления домашнего насилия (представители МВД, региональные Уполномоченные по правам человека, общественные организации)", "Права женщин в системе прав человека: новая модель правозащитной деятельности". В семинаре-тренинге участвовала Руководитель Аппарата Уполномоченного;

- семинар на тему: "Права Человека: Базовый курс", организованный Московской Хельсинкской Группой в рамках проекта "Повышение потенциала Института Уполномоченного в РФ и Комиссий по правам человека: повышение уровня участия в международных механизмах защиты прав человека". В семинаре участвовал специалист Аппарата Уполномоченного.

Взаимодействие с Администрацией НАО и иными органами исполнительной власти НАО

Уполномоченный и специалисты Аппарата приняли участие более чем в 20 мероприятиях.

Участие Уполномоченного:

- в оперативном совещании при Главе Администрации округа И.Г. Фёдорове с участием представителей Буровой компании "Евразия" (БКЕ) по минимизации социальных последствий массового сокращения кадров БКЕ;

- в расширенном совещании при Главе Администрации округа И.Г. Фёдорове с участием ЗАО "Аэрофлот-Норд", посвященном проблемам изменения расписания полетов авиакомпании ЗАО "Аэрофлот-Норд", высоких цен на авиабилеты и качеству предоставляемых услуг по перевозке пассажиров;

- во встрече с и.о. Первого заместителя Главы Администрации Ненецкого автономного округа-руководителя Аппарата Администрации округа Н.Ф. Золотовым и с главой МО "Юшарский сельсовет" Д.В. Вылка по проблемам авиасообщения жителей п. Варнек с остальной частью округа;

- в совещании при Главе Администрации округа И.Г. Фёдорове по вопросам рыболовства в Ненецком АО;

- в круглом столе на тему "Роль некоммерческих организаций (НКО) в противодействии коррупции" с докладом Уполномоченного "Коррупция с точки зрения соблюдения прав человека в Ненецком АО";

- в совещании с руководством Архангельской области по вопросам исполнения отдельных полномочий Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа;

- в совещании и круглом столе на тему: "Рынок труда Ненецкого автономного округа, в условиях экономического кризиса";

- в поездке с Главой Администрации округа И.Г. Фёдоровым в населенные пункты п. Шойна и с. Несь;

Проведен ряд рабочих встреч с Главой Администрации округа И.Г. Фёдоровым по вопросам соблюдения прав и свобод граждан на территории НАО.

Проведена встреча Уполномоченного с начальником отдела международных и межрегиональных связей Управления международных и межрегиональных связей, информации и массовых коммуникаций НАО Д.Е. Медведевым по вопросам экологической безопасности в Ненецком автономном округе.

Участие руководителя Аппарата:

- в совещании по вопросу недофинансирования социальных учреждений в НАО;

- в Конференции "Развитие системы профилактики правонарушений как основы благополучия округа";

- во встречах с представителем Главы Администрации округа в СД НАО В.В. Фёдоровым, с и.о. начальника Управления культуры округа М.Ю. Смаровоз по вопросам организации и проведения круглого стола "По вопросам преодоления домашнего насилия".

В рамках организации этого мероприятия, также было проведено организационное совещание с участием представителей органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетними.

- совместно с Уполномоченным в комплексном семинаре по теме: "Профилактика социального сиротства" на котором представили информацию по теме: "Отчет о деятельности УПЧ в НАО. Перспективы развития института Уполномоченного в округе". На семинаре была представлена информация (продемонстрирован фильм) и обсуждена проблема необходимости создания в школах города и округа школьных служб примирения.

11 декабря 2009 года по случаю двухлетия деятельности института Уполномоченного в НАО Глава Администрации округа И.Г. Фёдоров посетил офис Уполномоченного и познакомился с сотрудниками Аппарата и их деятельностью. Глава Администрации округа оказался единственным должностным лицом, откликнувшимся на приглашение Уполномоченного посетить его офис для личного ознакомления с его работой и сотрудниками Аппарата. Хотя подобные приглашения были направлены также депутатам СД НАО, главам и депутатам Заполярного района и города Нарьян-Мар.

Необходимо отметить, что со второй половины 2009 года институт УПЧ в НАО представлен в Межведомственной комиссии при Главе Администрации НАО по делам несовершеннолетних и Межведомственной комиссии при Главе Администрации НАО по профилактике правонарушений, а также в территориальных комиссиях по делам несовершеннолетних. В работе каждой из этих комиссий принимает участие руководитель Аппарата Уполномоченного.

Взаимодействие с Собранием депутатов округа

- Участие Уполномоченного в заседаниях постоянных комиссий и комитетов:

- комиссии по вопросам государственного устройства и местного самоуправления(2);

- комитета по законодательству Собрания депутатов НАО;

- комиссии Собрания депутатов округа по бюджету и социальной политике по вопросам повестки дня 7-й сессии СД НАО;

- комитета Собрания депутатов Ненецкого автономного округа по вопросу рассмотрения проекта закона округа "Об окружном бюджете на 2010 год" (2);

- в течение года в очередных и внеочередных сессиях.

Взаимодействие с судебной властью в Ненецком автономном округе

В течение второй половины года проведен ряд рабочих встреч с Председателем Суда НАО Е.А. Мартыновым по вопросам обеспечения доступности судебного порядка защиты и восстановления прав и бесплатной юридической помощи для населения округа.

Взаимодействие с органами местного самоуправления

Уполномоченный и специалисты Аппарата принимали участие в сессиях Советов Заполярного района и города Нарьян-Мар.

Взаимодействие с правоохранительными органами

Участие в Коллегиях правоохранительных органов.

- УВД по НАО - 2;

- Отдела ССП в НАО - 1;

- Отдела ФМС в НАО - 2;

- Прокуратура НАО - не участвовали, в связи с отсутствием приглашений от Прокуратуры НАО.

Участие в заседаниях Общественных и Экспертных советов, межведомственных комиссиях, территориальных КДН.

- в 4 заседаниях Общественного совета Отдела Федеральной миграционной службы РФ по НАО (далее - ФМС НАО). Руководитель Аппарата включен в состав членов Совета. Аппаратом Уполномоченного подготовлены предложения в план работы на 2009 и 2010 годов. В рамках Совета и соглашения о взаимодействии проведено 4 мероприятия;

- в 5 заседаниях Общественного совета при Управлении внутренних дел по НАО. Руководитель Аппарата является начальником сектора по правам человека и ребенка в Совете. Совместно проведено 3 мероприятия, подготовлены предложения в план работы на 2009 и 2010 годы. По итогам деятельности Совета сектор признан лучшим по показателям работы;

Встречи Уполномоченного с руководством УВД по НАО по вопросам соблюдения прав и свобод граждан сотрудниками милиции при исполнении ими своих должностных обязанностей носят регулярный характер. Так же регулярный характер носят встречи с руководством ОФМС по НАО.

Участие в иных мероприятиях и рабочих встречах

- рабочая группа по подготовке Общественным Советом при ОФМС по НАО Круглого стола на тему "Влияние внешней трудовой миграции в НАО на рынок труда";

- участие в проведении Круглого стола на тему "Влияние внешней трудовой миграции в НАО на рынок труда" с представлением на нем доклада Уполномоченного на тему: "Соблюдение прав человека в период экономического кризиса";

- встреча Уполномоченного с Исполнительным директором КОМИ республиканского ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов "Аудит - Информ" В.А. Вахрамеевой.

Взаимодействие с общественными и религиозными объединениями

- личное участие Уполномоченного в акции Нарьян-Марского православного прихода "Спасай взятых на смерть!" в Центральной ненецкой библиотеке им. А.И. Пичкова, направленной против применения абортов, размещение материалов акции на официальном сайте Уполномоченного;

- встреча Уполномоченного с настоятелем православного Храма "Сретенья Господня" отцом Антонием. Тема встречи - продолжение акции "Спасай взятых на смерть!", обсуждение проблем миссионерской деятельности РПЦ на территории округа;

- участие Уполномоченного в VIII Съезде (Общем собрании) Ассоциации "Совет муниципальных образований Ненецкого автономного округа";

- встреча Уполномоченного с представителем окружного ГОУ "Ненецкая школа-интернат им. А.П. Пырерки", партнером проекта "Открытый мир информационных технологий (IDEA)" И. Кисляковой и представителем некоммерческого партнерства "Юристы за гражданское общество" Н. Чупровой;

- встреча Уполномоченного и специалиста Аппарата с воспитанниками окружного ГОУ "Ненецкая школа интернат им. А.П. Пырерки" по разъяснению прав и гарантий детям-сиротам, презентация официального сайта Уполномоченного, консультативный прием детей.

- встречи Уполномоченного с Руководителем общественной организации "Татаро-башкирское национальное объединение "Дуслык" - "Дружба" Ф.Ф. Вафиным и представителями Дагестанского землячества;

- встреча Уполномоченного с членами Молодежной палаты СД НАО;

- встреча Уполномоченного с председателем Профсоюза работников образования в НАО И.М. Лозицкой;

- участие руководителя Аппарата в круглом столе "Женский вопрос", организованном общественной организацией "Женский конгресс Заполярья";

- встреча Уполномоченного с Директором Центра "Дар" Т.З. Гуриной.

Деятельность Экспертного совета при Уполномоченном

В 2009 году был окончательно сформирован состав Экспертного совета при Уполномоченном и проведено 2 заседания по следующим вопросам:

- О ситуации с правами человека в населенных пунктах Ненецкого автономного округа.

- О деятельности Ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов в РФ.

- О реализации права граждан на свободу вероисповедания в соответствии со статьей 28 Конституции РФ.

- Об образовании мусульманского религиозного центра на территории Ненецкого автономного округа.

- О деятельности религиозных объединений на территории Ненецкого автономного округа, не зарегистрированных в установленном законом порядке.

- Об опыте работы общественных представителей Уполномоченного по правам человека в НАО в муниципальных образованиях.

Соглашения о взаимодействии

Подготовлены и направлены проекты соглашений о взаимодействии Уполномоченного и Ассоциации КМНС "Ясавэй", Уполномоченного и Отдела Роспотребнадзора по НАО. Соглашения не заключены в связи с их не подписанием указанными организациями.

Подготовлены и заключены Соглашения об основных формах взаимодействия и сотрудничества Уполномоченного и библиотек большинства поселений округа.

Отдельно стоит отметить заключение соглашения с ОГУ "Ненецкая телерадиовещательная компания". В рамках этого соглашения удалось упорядочить выход в эфир материалов правопросветительской направленности, предоставляемых Аппаратом Уполномоченного, достигнута договоренность о выходе в течение 2010 года программы "Правовой ликбез" на радио "Нарьян-Мар FM" на волнах "Дорожного радио" в Нарьян-Маре и на "Радио Россия" на территории округа. Программа готовится специалистами Аппарата Уполномоченного.

Подготовлено и заключено Соглашение о взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в Архангельской области. В рамках этого соглашения проведено несколько рабочих встреч, на которых обсуждались вопросы положения в округе детей-сирот, других проблем социальной сферы, возникающих в результате ненадлежащего исполнения отдельных полномочий Архангельской области на территории НАО.

Правопросветительская деятельность

С учащимися и студентами образовательных учреждений:

- совместно с Председателем Общественного Совета при ОФМС по НАО Уполномоченным и руководителем Аппарата проведен классный час для студентов Ненецкого Аграрно-экономического техникума по теме "Экстремизм в молодежной среде";

- проведена встреча Уполномоченного с воспитанниками Ненецкой школы-интернат им. А.П. Пырерки по правам ребенка;

- в рамках недели правовых знаний, организованной Центральной ненецкой библиотекой им. А.И. Пичкова Уполномоченным и его Аппаратом проведено несколько лекций для студентов средних профессиональных образовательных учреждений г. Нарьян-Мара по проблемам прав человека и компетенции Уполномоченного;

- проведена встреча с учащимися и воспитанниками "Ненецкой специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната N 7 VIII вида";

- проведена встреча и беседа о правах ребенка с учащимися средней школы п. Красное;

- проведен конкурс детских рисунков, посвященных 20-летию принятия Конвенции ООН о правах ребенка, "Дети имеют право" (приняло участие более 110 детей);

- традиционно второй год (дважды в год) в Аппарате Уполномоченного проходят учебную практику студенты Ненецкого Аграрно-экономического техникума (количество студентов - 3-5 чел.).

С правоохранительными органами:

- в рамках соглашения о взаимодействии с УВД по НАО Уполномоченным и его Аппаратом проведен курс лекций для сотрудников УВД по НАО по правам человека. Лекции были включены в учебный план УВД по НАО. Вопросы, рассмотренные на лекциях, были включены в перечень вопросов для проведения аттестации личного состава УВД по НАО;

- руководитель Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе приняла участие в семинаре, организованном Управлением Минюста РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по теме: "Оказание квалифицированной юридической помощи адвокатами и нотариусами".

Со средствами массовой информации:

- опубликование сокращенной версии Доклада о деятельности Уполномоченного в 2008 году в окружной ОПГ "Няръяна вындер";

- Участие Уполномоченного в программе "Гостиная" на "Дорожном радио. Нарьян-Мар FM";

- Участие Уполномоченного в программе "Нарьян-Мар ТВ" "Актуальные встречи";

- Участие Уполномоченного в программе В. Туровского "Собеседник" на "Радио Россия. Нарьян-Мар FM";

- Участие руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе Л.В. Свиридовой в телепрограмме "Нарьян-Мар ТВ" "У домашнего очага";

- показ в эфире "Нарьян-Мар ТВ" фильмов о проблемах ювенальной юстиции в РФ и школьных службах примирения;

- регулярный показ в эфире "Нарьян-Мар ТВ" мультипликационных фильмов "Смешарики о правах ребенка", а так же роликов социальной рекламы против насилия в отношении детей, об обращении к Уполномоченному;

- проведение пресс-конференции Уполномоченного о вступлении в силу на территории РФ Европейской Социальной Хартии. Информация о пресс-конференции прошла по всем региональным СМИ;

- подготовка и распространение 36 информационных сообщений о деятельности Уполномоченного. Большинство из них были использованы как региональными СМИ, так и федеральными новостными интернет-сайтами.

Иные мероприятия:

- встреча с директорами сельских домов культуры "Ниже Печорья" в с. Тельвиска с информацией о деятельности Уполномоченного и порядке обращения к нему;

- встречи с жителями населенных пунктов округа в ходе поездок.

Издательская деятельность, работа с официальным сайтом Уполномоченного:

- Подготовлено, издано и распространено 4 выпуска Бюллетеня Уполномоченного (тиражом по 400 экз. каждого выпуска).

- Регулярно велась работа по сопровождению и обновлению официального сайта Уполномоченного. С 2009 года введена дополнительная возможность для граждан направить жалобы и обращения к Уполномоченному непосредственно с официального сайта.

- Проведена работа по модернизации гостевой книги сайта с использованием технологии защиты от спама.

- Подготовлены и изданы брошюры: "Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году. Часть 2", "Права колхозников и их защита", "Дети имеют право_ Краткое содержание Конвенции о правах ребенка". Допечатан тираж брошюры "Материалы обучающего семинара для общественных представителей Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в муниципальных образованиях НАО по теме: "Организация деятельности общественного представителя и общественной приемной Уполномоченного по правам человека в НАО" от 17-19 сентября 2008 года".

- Подготовлены и изданы буклеты: "Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе. Его полномочия. Как к нему обратиться", "Старшеклассникам о призыве на военную службу".

Работа Аппарата Уполномоченного по обеспечению деятельности Уполномоченного

В 2009 году количество входящей корреспонденции составило - 1164, что по сравнению с прошлым годом меньше на 21. Количество исходящей корреспонденции составило - 981, что по сравнению с прошлым годом больше на 28.

В 2009 году разработано Аппаратом и принято Уполномоченным 239 локальных актов. Из них - 130 по личному составу и 109 по основной деятельности. В том числе:

- Об утверждении бюджетной сметы и бюджетной росписи на 2009 год Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе;

- О внесении изменений в Положение об Аппарате Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе, утвержденное распоряжением от 23.10.2007 N 1-р;

- О назначении общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях поселений;

- Об удостоверении общественного представителя Уполномоченного в муниципальных образованиях поселений;

- О проведении конкурса на замещение вакантной должности;

- Об учреждении официального периодического печатного издания "Бюллетень Уполномоченного";

- Об электронном документообороте в Аппарате Уполномоченного. В том числе и по учету обращений граждан к Уполномоченному;

- О плане работы Уполномоченного по правам человека в НАО и его Аппарата на 2009 год, на 2010 год;

- Об утверждении Порядка применения методов оценки кандидатов на замещение вакантной должности ведущего специалиста в Аппарате;

- О создании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов в Аппарате;

- О создании Архива Аппарата (включены в Фонд комплектования архивных источников Архангельской области);

- О создании постоянно действующей Экспертной комиссии Аппарата (для отбора документов архива Аппарата);

- О плане командировок на 2009 год, на 2010 год;

- Должностные регламенты специалистов Аппарата (с учетом изменений структуры Аппарат в 2010 году);

- О Положении "О Конкурсе детских рисунков "Дети имеют право";

- Об утверждении графика личного приема Уполномоченным в 2009 году (поквартально);

- Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности Уполномоченного и его Аппарата;

- Об утверждении локальных актов по вопросам информационной безопасности и организации работы в компьютерной сети Аппарата (Положение о компьютерной сети Аппарата, правилах пользования сетью, правилах пользования интернет ресурсом Аппарата).

Организованы и проведены мероприятия по повышению квалификации специалистов Аппарата:

- Обучающий семинар по использованию программы ведения унифицированной базы обращений граждан для специалистов Аппарата Уполномоченного, проведенный специалистами Межрегионального Фонда "Объединение Уполномоченных по правам человека";

- Специалисты прошли курс обучения по применению 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

- В Аппарате Уполномоченного успешно проведены аттестация и квалификационный экзамен государственных гражданских служащих Аппарата.

Специалистами Аппарата для обеспечения деятельности Уполномоченного организовано и проведено:

- 3 запроса котировок по закупке товаров и услуг для нужд органа;

- заключены 3 государственных контракта на приобретение и поставку справочно-информационных правовых систем, программных продуктов по результатам проведения запроса котировок; 1 государственный контракт заключен с единственным поставщиком.

В связи с уменьшением объема бюджетных ассигнований в 2009 году на содержание Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе было расторгнуто 3 государственных контракта по соглашению сторон, из них 2 контракта были частично исполнены;

- произведена подписка на периодические, в том числе специальные, печатные СМИ.

Проблемы, трудности, недоработки

В 2009 году штатная численность Аппарата Уполномоченного составляла 6 единиц. В соответствии с поправками, внесенными в Закон НАО об Уполномоченном, с 2009 года предельная численность Аппарата Уполномоченного определяется СД НАО. В соответствии с решением июньской сессии СД НАО предельная численность Аппарата с 01 января 2010 года была установлена в количестве 4-х единиц. До конца 2009 года за счет имеющегося фонда заработной платы привлекались по договорам оказания услуг специалисты по указанному направлению. С одним специалистом пришлось расстаться из-за того, что он не справлялся с работой.

В результате временного отсутствия специалиста и из-за низкого квалификационного уровня временного работника неоправданно затянулась рассмотрение отдельных жалоб и представление ответов заявителям.

По этой же причине направление деятельности Уполномоченного, связанное с защитой прав ребенка, оказалось недостаточно проработанным. Частично эту проблему удалось выправить за счет возложения дополнительной и не предусмотренной должностным регламентом и условиями трудового договора нагрузки на руководителя Аппарата Уполномоченного, по счастливому стечению обстоятельств, имеющему высшее юридическое и педагогическое образование и опыт практической педагогической деятельности. Это является нарушением трудового законодательства и законодательства о гражданской службе.

В бюджете 2010 года отсутствуют денежные средства на оплату хотя бы одного специалиста-юриста по защите прав ребенка, хотя бы по договору оказания услуг, что, безусловно, будет вести и ведет к сворачиванию полноценной работы по этому направлению и фактической невозможности исполнения указанной задачи и функций Уполномоченным, определенных Законом НАО об Уполномоченном.

Я считаю решение СД НАО об установлении предельной штатной численности Аппарата Уполномоченного на 2010 год в количестве 4-х человек не обоснованным. Обсуждения критериев, обосновывающих численность Аппарата Уполномоченного, не состоялось. Так как доводы Уполномоченного были заслушаны на комитете, но решение о предельной численности было принято даже без формального обсуждения и обоснованных возражений или доводов.

Более того, эта численность не позволяет Уполномоченному полноценно реализовывать и другие задачи и функции, установленные для него Законом НАО об Уполномоченном.

Ситуация требует изменения. Об этом говорит факт подписания Президентом РФ Указа от 01.09.2010 "Об учреждении должности Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка". В этом Указе субъектам РФ рекомендовано учредить структуры Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ. В беседе с Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка 02.02.2010 Павлом Астаховым Президент РФ особо подчеркнул о необходимости закончить эту работу до конца текущего 2010 года.

Эта настойчивость продиктована следующими обстоятельствами, о которых я неоднократно писал и говорил депутатам СД НАО в прошлом году. В 2010-2011 годах РФ должна представить в Комитет ООН по правам ребенка два периодических доклада о положении с правами ребенка в РФ. В соответствии с нормами международного права профильный комитет ООН дает заключительные замечания на периодические доклады страны-участницы соглашения, в которых отражаются достижения и недостатки страны по реализации положений международных договоров в области прав и свобод. Абсолютно во всех заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребенка на все поступившие в ООН периодические доклады РФ с момента ратификации Конвенции о защите прав ребенка (то есть около 20 лет) основным требованием к РФ является учреждение независимого института уполномоченного по правам ребенка в РФ и в субъектах РФ. При этом требованием к РФ является наделение этих институтов достаточными человеческими и материальными ресурсами для реального исполнения ими возложенных на них задач. Судя по действиям Президента РФ, он решительно настроен реализовать в сжатые сроки это требование. Я полагаю, что в недалеком будущем последует очередной шаг, а именно принятие федерального закона об Уполномоченном по правам ребенка в РФ, в котором, а возможно в отдельном федеральном законе, будут установлены требования к этому институту в субъектах РФ.

В настоящее время я полагаю возможным закрыть это направление в рамках существующего института Уполномоченного по правам человека в НАО. Для этого необходимо принципиальное решение об увеличении численности Аппарата, которую необходимо довести до 8 человек (два специалиста по защите прав ребенка, специалист по организационной работе и пресс-секретарь).

Отсутствие пресс-секретаря не позволяет развернуть эффективную реализацию задач Уполномоченного по информированию и правовому просвещению жителей округа о состоянии с правами человека, о способах защиты и восстановления прав.

В 2009 году на финансирование деятельности Уполномоченного и его Аппарата в окружном бюджете было утверждено 15015,9 тыс.руб. В июне 2009 года финансирование было сокращено на 1 млн. 600 тыс. рублей. В сентябре 2009 года на проведение процедуры сокращения было дополнительно выделено средств в размере 202,9 тыс.руб. По итогам года исполнение по бюджетной смете составило по Уполномоченному - 100%, по Аппарату - 99,97%.

План деятельности Уполномоченного и его Аппарата на 2009 год выполнен на 70%, по причинам сокращения финансирования деятельности Уполномоченного на мероприятия и на командировки в поселения НАО. Это фактически лишило Уполномоченного и его Аппарат возможности во втором полугодии года проводить выездные встречи и консультационные приемы граждан по округу в целях правового просвещения и оказания бесплатной юридической помощи. Это не позволило провести ряд запланированных мероприятий, провести семинар общественных представителей, регулярно выпускать Бюллетень Уполномоченного и правопросветительскую литературу и полиграфическую продукцию. Это сократило количество обращающихся к Уполномоченному за помощью граждан, так как отсутствие средств не позволило размещать объявления о возможности обращения к Уполномоченному и его реквизитах.