Часть 2. Анализ положения в области обеспечения и защиты прав и свобод человека, гражданина и ребёнка на территории Ненецкого автономного округа в 2009 году

Часть 2. Анализ положения в области обеспечения и защиты прав и свобод человека,
гражданина и ребёнка на территории Ненецкого автономного округа в 2009 году

Анализ положения с правами человека и ребёнка на территории Ненецкого автономного округа составлен с использованием сведений, предоставленных окружными органами власти и местного самоуправления, правоохранительными органами в ходе проводимых в округе официальных мероприятий в рамках рабочих совещаний, круглых столов, заседаний экспертных и общественных советов, в работе которых принимал участие Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе или сотрудники его Аппарата. В этой части использованы тексты докладов и выступлений на указанных мероприятиях Уполномоченного и руководителя Аппарата Уполномоченного.

Уполномоченный выражает отдельную благодарность Свиридовой Ларисе Викторовне, руководителю Аппарата Уполномоченного, на которую была возложена в 2009 году общая ответственность за направление работы Аппарата, связанное с защитой прав ребёнка.

Права несовершеннолетних

Общая характеристика состояния дел с защитой прав несовершеннолетних и молодежи

По информации окружной прокуратуры о состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи на территории Ненецкого автономного округа, в 2009 году в указанной сфере правоотношений прокуратурой округа выявлено 443 нарушения закона. Это почти в два с половиной раза превысило показатель 2008 года (170 нарушений).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой округа внесено 37 представлений (в 2008-23). Принесено 9 протестов (в 2008-3). В суды общей юрисдикции направлено 8 исковых заявлений (в 2008-7) о недопустимости нарушений закона. Предостережения вынесены 4 лицам (в 2008-0). По постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 2 должностных и 2 юридических лица (в 2008-0). В порядке пункта 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального Кодекса РФ (далее - УПК РФ) в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 3 материала. По двум из них возбуждены уголовные дела (в 2008 соответственно 1-1). По результатам рассмотрения представлений 23 лица привлечены к дисциплинарной ответственности (в 2008-1). Все внесенные протесты прокурора удовлетворены, из семи рассмотренных исков заявленные требования удовлетворены в отношении шести.

Основаниями для принятия мер прокурорского реагирования служило, в основном, нарушение органами государственной власти и местного самоуправления, образовательными учреждениями законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о защите семьи, материнства, отцовства и детства, а также законов, регулирующих образовательную деятельность.

Предоставление жилой площади детям-сиротам

В Ненецком автономном округе год от года не снижается число детей, оставшихся без попечения родителей. По данным Прокуратуры округа в 2008 году на учете в органе опеки и попечительства Управления образования и молодежной политики округа состояло 457 детей указанной категории, по состоянию на конец 2009 года - 493 ребенка. При этом нарушения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, продолжают иметь место.

По данным, предоставленным окружным Управлением образования и молодежной политики, численность учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 01.01.2009 г. составила 481 человек.

Из них:

262 - находятся в учреждениях (84 - обучаются в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования округа и за его пределами);

217 - проживают в семьях (37 - в приемных семьях, 180 - под опекой);

2 - не определены.

Окружными организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются:

1) Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Нарьян-Марский детский дом для детей дошкольного возраста";

2) Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Ненецкая общеобразовательная средняя школа-интернат им. А.П. Пырерки";

3) Государственное образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Ненецкая специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат";

4) Государственное учреждение здравоохранения "Окружной Специализированный дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы, нарушением психики".

Из ответа Администрации Ненецкого автономного округа (далее - НАО), поступившего по итогам опубликования Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2008 году, следует, что в соответствии с законом НАО от 21.04.2006 N 702-оз "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа Администрацией Ненецкого автономного округа в 2008 году предоставлено 19 жилых помещений (квартир).

По состоянию на 21.07.2009 в Управлении здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа состоят 29 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, с 2009 года в округе реализуется долгосрочная целевая программа "Государственная поддержка муниципальных образований при строительстве муниципального жилищного фонда и проведении мероприятий по капитальному ремонту жилых домов на 2009-2012 годы". В рамках указанной программы предусмотрены субсидии муниципальному образованию (далее - МО) "Городской округ "Город Нарьян-Мар" и МО "Муниципальный район "Заполярный район" на строительство жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма, специализированного жилищного фонда и капитальный ремонт жилого фонда в г. Нарьян-Маре и в поселениях округа.

На реализацию мероприятий программы предусмотрены субсидии:

МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" в 2009 году - 92,8 млн. рублей, в 2010 году - 100,0 млн. рублей;

МО "Заполярный район" - соответственно 112,1 млн. рублей и 100,0 млн. рублей.

Нормы окружного закона от 04.07.2007 N 90-оз "О специализированном государственном жилищном фонде", в части условий предоставления и пользования жилыми помещениями в домах для социального обслуживания населения и жилыми помещениями для социальной защиты отдельных категорий граждан в связи с исполнением данных полномочий на территории Ненецкого автономного округа органами государственной власти Архангельской области, признаны утратившими силу согласно закону Ненецкого автономного округа от 24.06.2009 N 52-оз "О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа "О специализированном государственном жилищном фонде Ненецкого автономного округа".

По данным, предоставленным Администрацией МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар", количество детей-сирот, состоящих на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма составляет:

на 01.01.2008 - 22 человека;

на 01.01.2009 - 18 человек;

на 01.01.2010 - 27 человек;

на 17.03.2010 - 32 человека (текущий список 2010 года). Из них несовершеннолетних детей - 12 человек.

С 01 января 2008 года предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Администрацией МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области в соответствии с законами Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-03 в редакции закона Архангельской области от 06.02.2008 "О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного отдельными государственными полномочиями Архангельской области", от 05.07.2001 N 49-7-03 (в редакции от 23.09.2009) "О дополнительных гарантиях по защите жилищных прав детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области".

Как следует из официального ответа Уполномоченному, в связи с недостаточным финансированием из бюджета Архангельской области на приобретение квартир для указанной категории граждан, Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" не может обеспечить всех граждан указанной категории жилыми помещениями по договорам социального найма.

Количество жилых помещений, предоставленных детям-сиротам, состоящим на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составило:

в 2007 году - 1;

в 2008 году - двум сиротам предоставлено временное жилье маневренного фонда, 3 квартиры предоставлены в рамках окружной долгосрочной целевой программы "Переселение жителей Ненецкого автономного округа из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или с высоким уровнем износа, на 2009-2010 годы";

на 17.03.2010 - 3 (из них одна однокомнатная квартира, приобретенная за счет средств бюджета Архангельской области в г. Нарьян-Мар на сумму 2 480 660 рублей).

Из областного бюджета в бюджет муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" в 2008 году поступило 2 700 000,00 руб., в 2009 году - 2 000 000,00 руб. Указанные суммы доведены до распорядителей бюджетных средств. Постановлениями Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" от 5.11.2009 г. N 1742 и 27.11.2009 г.N 1884 объявлены конкурсы 07.12.2009 г. и 27.12.2009 г. Торги состоялись на сумму 2 480 660 руб. Заключён муниципальный контракт.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, сохраняют право пользования жилым помещением до достижения ими совершеннолетия. При этом указанное право обеспечивается путем закрепления жилого помещения за несовершеннолетними детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей. Порядок закрепления жилых помещений, процедура проведения этих мероприятий, уполномоченный орган по решению указанных вопросов в настоящее время никаким образом не регламентированы. В соответствии с законом НАО от 01.10.2009 N 63 "О внесении изменений в закон Ненецкого автономного округа "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Ненецком автономном округе и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства" с 01 января 2010 года прекращено исполнение полномочий по опеке и попечительству в МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар".

В настоящее время также не урегулирована процедура закрепления жилья за детьми-сиротами. Органы государственной власти округа и органы власти местного самоуправления города Нарьян-Мар считают, что это не их полномочия. Органы опеки и попечительства Ненецкого автономного органа направляют в адрес Администрации г. Нарьян-Мара запросы с просьбой о закреплении жилья за конкретными детьми-сиротами, считая, что эти полномочия должна исполнять Администрация г. Нарьян-Мара. Администрация МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" считает, что в связи с передачей полномочий по опеке и попечительству Администрации Ненецкого автономного округа решения о закреплении жилья должны приниматься органом опеки и попечительства Администрации Ненецкого автономного округа.

Во втором полугодии 2008 года прокуратурой округа по заданию Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка исполнения законодательства о защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки проанализирована, в том числе, деятельность органов опеки и попечительства, а также законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по осуществлению возложенных на них законом обязанностей, связанных с защитой жилищных прав граждан указанной категории.

Проверкой выявлено, что органами государственной власти округа ненадлежащим образом выполнялись обязанности по нормативно-правовому регулированию вопросов в указанной сфере, что влекло за собой нарушение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, отсутствовали нормативные правовые акты, регламентирующие порядок закрепления за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилья.

Также указанной проверкой выявлены факты, свидетельствующие о ненадлежащем выполнении органами опеки и попечительства муниципальных образований округа обязанностей по своевременной постановке граждан указанной категории на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, а также по установлению наличия либо отсутствия у ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилья, закрепление которого за ним возможно.

Кроме того, в ряде образовательных учреждений, выполняющих функции законных представителей в отношении воспитанников, имеющих статус детей, оставшихся без попечения родителей, в нарушение требований федерального законодательства ненадлежащим образом исполнялись обязанности по защите жилищных прав последних. Администрациями учреждений не были приняты меры по извещению органов государственной власти субъекта РФ о необходимости предоставления таким воспитанникам жилых помещений по окончании образовательных учреждений.

В январе 2010 года проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, вновь установлено, что органами опеки и попечительства муниципальных образований округа ненадлежащим образом выполняются обязанности по своевременной постановке граждан указанной категории на учет в качестве нуждающихся в получении жилья. Так, из 422 граждан, проживающих на территории округа и относящихся к указанной категории, 214 не имеют закрепленного жилья. При этом более половины из них не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в органах местного самоуправления. Одной из основных причин данного нарушения является отсутствие должного контроля со стороны органов исполнительной власти округа, на которые возложены обязанности по осуществлению деятельности по опеке и попечительству. 21.01.2010 в адрес главы Администрации округа Прокурором округа внесено представление.

В 2009 году прокуратурой округа было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства органами государственной власти Архангельской области не приняты все меры по передаче органам местного самоуправления Ненецкого автономного округа в 2008, 2009 годах необходимых финансовых ресурсов для осуществления последними государственных полномочий Архангельской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью вне очереди не ниже установленных социальных норм. Проверка прокуратуры округа показала, что при наличии необходимости выделения муниципальным образованиям округа субвенций для указанных нужд в сумме не менее 20 млн. рублей, областной бюджет предусматривал выделение лишь 595 тысяч рублей. Данное обстоятельство является причиной ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления Ненецкого автономного округа переданных им полномочий, нарушает права лиц указанной категории на своевременное обеспечение их жильем.

В адрес главы администрации Архангельской области 29.01.2009 внесено представление об устранении нарушений законодательства о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, по результатам рассмотрения нарушения закона устранены частично, бюджету города Нарьян-Мара перечислены субвенции в сумме 2 млн. рублей.

В целях полного устранения указанных нарушений закона Прокурором округа в порядке статьи 45 Гражданско-процессуального Кодекса РФ (далее - ГПК РФ) 12 августа 2009 года в Октябрьский районный суд г. Архангельска в защиту прав и интересов указанных граждан, а также муниципальных образований "Городской округ "Город Нарьян-Мар" и "Муниципальный район "Заполярный район" направлено исковое заявление об обязании администрации Архангельской области предоставить указанным муниципальным образованиям денежные средства на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений указанным категориям граждан.

Определением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 01.09.2009 исковое заявление оставлено без движения в виду отсутствия в заявлении ссылки на способ защиты нарушенного права, предусмотренный законом со ссылкой на закон. Прокурором указанные недостатки были устранены, в суд направлено исковое заявление с соответствующими изменениями. Вместе с тем, определением суда от 05.10.2009 исковое заявление прокурора было возвращено. 18.01.2010 судом кассационной инстанции данное определение оставлено без изменения.

Анализ вышеуказанной информации свидетельствует об имеющих место нарушениях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, наличие которых, прежде всего, связано с ненадлежащим исполнением органами государственной власти указанных субъектов РФ обязанностей по обеспечению их жильем, а также органами местного самоуправления, законными представителями граждан указанной категории обязанностей по своевременному выявлению и постановке их на соответствующий учет нуждающихся. В этой связи требует постоянного внимания исполнение законов, регламентирующих защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Уполномоченный также полагает, что, возможно, имеет место пробел в федеральном законодательстве в этой части. Поэтому Уполномоченный призывает всех заинтересованных субъектов законодательной инициативы воспользоваться своим правом и совместно, либо в инициативном порядке разработать порядок процедуры закрепления жилья за детьми-сиротами и внести его в федеральные органы.

Проблемы обучения детей-инвалидов

К Уполномоченному обратились родители детей-инвалидов из Заполярного района с просьбой разъяснить причины отсутствия возможностей дистанционного обучения (обучения на дому) в округе для их детей. В целях софинансирования расходных обязательств по дистанционному обучению детей-инвалидов на дому и согласно постановлению Правительства РФ от 23 июня 2009 года N 525 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов" из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов предоставляются субсидий для финансирования дистанционного обучения детей-инвалидов на дому по образовательным программам общего образования. В соответствии с п. 3 Правил предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на организацию дистанционного образования детей-инвалидов, субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации на основании соглашения между Федеральным агентством по образованию и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В настоящее время это полномочие должно осуществляться Архангельской областью. Уполномоченный постарался выяснить информацию о наличии соглашения между Федеральным агентством по образованию и Администрацией Архангельской области.

Ответ поступил из Администрации муниципального района "Заполярный район". В нем сообщается, что в соответствии с Законом Архангельской области от 12.12.2007 N 467-23-03 "Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" из бюджета Архангельской области в бюджет муниципального района "Заполярный район" предоставляется субвенция округа на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 12.01.2010 N 1-пп "Об утверждении Порядков предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа в сфере образования" средства субвенции, предоставленные бюджетам муниципальных образований Ненецкого автономного округа, направляются органами местного самоуправления на финансирование расходов:

а) связанных с реализацией основных общеобразовательных программ в общеобразовательных учреждениях, организацией предоставления детям-инвалидам бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, организацией предоставления основного общего и среднего (полного) общего образования лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах Архангельской области, для выплаты:

заработной платы с начислениями на нее;

материальной помощи в размере должностного оклада (ставки) при выходе в отпуск и выходного пособия при выходе на пенсию;

выходного пособия при сокращении численности или штата работников общеобразовательного учреждения согласно статье 318 Трудового кодекса Российской Федерации;

компенсационных выплат на приобретение книгоиздательской продукции работникам общеобразовательных учреждений;

расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения (оплату услуг связи в части расходов, связанных с подключением к глобальной информационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью), расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов);

б) связанные с организацией предоставления детям-инвалидам бесплатного дошкольного образования, для выплаты:

заработной платы с начислениями на нее;

материальной помощи в размере должностного оклада (ставки) и выходного пособия при выходе на пенсию;

расходов на обеспечение учебного процесса (в том числе канцелярские и хозяйственные расходы, расходы на приобретение игрушек, учебно-наглядных пособий).

Из поступивших ответов осталось неясным наличие или отсутствие соглашения между Федеральным агентством по образованию и Администрацией Архангельской области о предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджету Архангельской области на организацию дистанционного образования детей-инвалидов. Этот вопрос останется на контроле Уполномоченного в 2010 году. Уполномоченный будет признателен органам Прокуратуры округа за содействие в проведении такой проверки.

Насилие в семье, отсутствие кризисного центра для детей в трудной жизненной ситуации (ТЖС)

Вместе с тем в регионе имеет место проблема так называемого семейного насилия. Жертвами семейного насилия являются не только несовершеннолетние граждане, но и любые другие члены семьи, независимо от пола и возраста. Тем не менее, семейное насилие в любом проявлении в отношении любого члена семьи в наибольшей степени (прямо или косвенно) отражается именно на детях. По данным Прокуратуры округа, на территории округа в 2009 году совершено пять преступлений, предусмотренных статьей 156 Уголовного Кодекса РФ (далее - УК РФ) (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, связанное с жестоким обращением с несовершеннолетним). В 2008 году было зарегистрировано три преступления данной категории. За нанесение родителями побоев своим детям как в первом полугодии 2009 года, так в 2008 году возбуждено по 2 уголовных дела, в 2007 году - 3 уголовных дела. В свою очередь факты жестокого обращения с детьми проверяются прокуратурой округа с особой тщательностью, так как семейные отношения по своей природе относятся к особой категории правоотношений. По каждому материалу, прежде всего, рассматривается вопрос эффективности лишения родительских прав как способа защиты прав и законных интересов ребенка и меры ответственности родителей.

По инициативе Уполномоченного Общественным советом при УВД по Ненецкому автономному округу был проведен круглый стол на тему "Преодоление насилия в семье".

В дискуссии приняли участие представители общественных организаций, органов государственной власти округа и органов местного самоуправления, Русской православной церкви, правоохранительных органов, учреждений и организаций округа.

По информации, представленной на круглом столе, в нашем округе чаще всего в семье жестокому обращению подвергаются дети. На втором месте идут женщины. За ними - пожилые люди. Не избегают домашнего насилия и мужчины.

Основными причинами домашнего насилия являются:

- пристрастие мужчин и женщин к употреблению спиртных напитков и наркотиков. Кроме того, установлено, что пьянство родителей является одной из важнейших причин негативных отклонений в поведении детей и детской преступности;

- плохое материальное положение семей;

- низкий социальный статус супругов, низкий уровень супружеской и родительской культуры.

Насилие становится нормой поведения, которая может передаваться от одного поколения к другому.

Социологические исследования показывают, что домашнее насилие свидетельствует о неблагополучии в семье. Оно разрушает нравственность, семейные ценности, снижает возможности семейного воспитания, а также эффективность получения детьми образования, часто порождает и без того укореняющуюся в России безнадзорность.

Семейное насилие ставит под угрозу сохранение и развитие семьи, если в семье существуют факты насилия, у супругов накапливаются негативные эмоции, которые приводят к мысли о разводе. И это, как никто, чувствуют дети, которые не находят опоры в своей семье у родителей, становятся неуверенными и порою ведут себя неадекватно.

Такое состояние отражается на успеваемости детей и межличностном общении, порождает жестокое обращение в семье и со сверстниками, а в дальнейшем требует более длительного профилактического влияния общества.

Насилие в семье (понятие и виды) как нарушение прав человека,
использование правозащитных механизмов для решения проблемы насилия в семье

В Декларации ООН об основных принципах правосудия и злоупотребления властью под термином "жертвы" подразумеваются лица, которым индивидуально или коллективно был причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав в результате действия или бездействия, нарушающего национальный уголовный закон. Иными словами, жертвами домашнего насилия могут быть любые члены семьи.

Но чаще всего жертвами домашнего насилия становятся те, кто слабее. Это дети, старики, женщины.

Выделяют четыре типа насилия в семье:

- со стороны родителей по отношению к детям;

- со стороны одного супруга по отношению к другому;

- со стороны одного ребенка по отношению к другому ребенку;

- со стороны детей и внуков по отношению к престарелым родственникам.

Поэтому насилие в семье есть реальное действие или угроза физического, сексуального, психологического или экономического оскорбления и насилия со стороны одного лица по отношению к другому, с которым лицо имеет или имело интимные или иные значимые отношения.

Кроме того, существует международный термин "насилие в семье", под которым понимается ненормальное жестокое обращение одного человека в отношении другого(ой), состоящего(щей) с ним в близких отношениях.

При этом в отечественной правовой доктрине "семейное насилие" не выделяется в отдельную категорию, а входит в понятие бытового насилия, статистика о потерпевших от всех видов преступлений не выделяет количество жертв от насильственных преступлений в семье. Но, тем не менее, убийства и нанесение тяжких телесных повреждений на бытовой почве устойчиво составляет значительный процент зарегистрированных преступлений.

Как правило, насилие в семье характеризуется следующими чертами:

- если уже имело место физическое насилие, то обычно с каждым последующим разом возрастает частота его повторения и степень жестокости;

- насилие и оскорбительное поведение чередуются с обещаниями измениться и извинениями, приносимыми обидчиком;

- при попытке порвать отношения наблюдается эскалация опасности для жертвы.

При анализе насилия в семье возникает ряд трудностей:

1. Насилие в семье отличается высокой степенью латентности. Это объясняется, с одной стороны, нежеланием пострадавших обращаться в правоохранительные органы (некоторые не доверяют правоохранительным органам, некоторые боятся лишиться материальной поддержки и т.п.), а также неспособностью некоторых зависимых членов семьи обратиться в правоохранительные органы (это относится, в первую очередь, к детям и престарелым членам семьи).

С другой стороны, латентность насилия объясняется нежеланием и отчасти неспособностью правоохранительных органов обеспечить реальную защиту пострадавших. Нередки случаи сокрытия обращений о фактах насилия в семье самими правоохранительными органами.

2. До настоящего времени в современной России нет точной официальной статистики по насилию в семье. Статистика о потерпевших характеризует весь массив потерпевших от всех видов преступлений, не выделяя при этом количество жертв от насильственных преступлений вообще и от насильственных преступлений, совершаемых в семье.

Насилие проявляется в различных видах:

- физическое насилие проявляется в нанесении физического ущерба, причинение боли. Физическое насилие разрушительно влияет на физическое и психологическое состояние жертвы насилия;

- сексуальное насилие имеет различные формы от навязывания сексуальных прикосновений до изнасилования;

- экономическое насилие проявляется в виде материального давления, запрета устроиться, например, женщине на работу, лишения или угрозы лишения финансовой поддержки, полного контроля за расходами;

- психологическое насилие. Это применение различных приемов, подрывающих веру женщины, другого члена семьи в себя. К таким приемам относятся насмешки, оскорбления, унизительные сравнения, грубость, угрозы изоляции или физического насилия, запрещение общаться с родственниками, критика чувств, убеждений, проявление ревности и т.д.

Также различают 4 основные формы жестокого обращения с детьми: физическое, сексуальное, психическое насилие, пренебрежение основными нуждами ребенка.

Пренебрежение нуждами ребенка - это отсутствие элементарной заботы о ребенке, в результате чего нарушается его эмоциональное состояние и появляется угроза его здоровью или развитию.

К пренебрежению элементарными нуждами ребенка относятся:

- отсутствие адекватного возрасту и потребностям ребенка питания, одежды, жилья, образования, медицинской помощи;

- отсутствие должного внимания и заботы, в результате чего ребенок может стать жертвой несчастного случая.

Недостаток заботы о ребенке может быть непредумышленным. Он может быть следствием болезни, безработицы, хронической бедности, неопытности родителей или их невежества, следствием стихийных бедствий или социальных потрясений.

Заброшенными могут оказаться и дети, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Таким образом, домашнее насилие есть система насильственных действий (физическое, сексуальное, психологическое, а также экономическое принуждение), осуществляемых взрослым или совершеннолетним человеком в отношении своей пары, ребенка и т.д. с целью контролировать поведение последней(его). Домашнее насилие - это любое действие, которое вынуждает потерпевшую(го) делать то, что ей(ему) не хочется, а также вызывает чувство страха перед лицом, применяющим насилие.

При этом осознать, что домашнее насилие - это преступление, дано пока не каждому. Принято считать, что всё, что происходит в семье - её внутреннее дело. Но это не так. И не только по совести, но и с точки зрения закона.

Единственным средством правовой защиты для жертв домашнего насилия в России являются уголовные санкции.

Во Всеобщей Декларации прав человека (1948) закрепляются следующие принципы: все люди имеют право на жизнь без насилия. Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах (ст. 1). Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращению и наказанию (ст. 5).

В преамбуле Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин сказано, что для достижения полного равенства прав мужчин и женщин необходимо всеми имеющимися в распоряжении государства способами изменить традиционную роль как мужчин, так и женщин.

Другой документ - Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1992) - не только указывает главные сферы проявления насилия в отношении женщин (в семье, в обществе, со стороны государства), но и определяет практические меры по борьбе с ним, которые должны лечь в основу национальных законодательств, защищающих женщин от насилия.

Правительствам всех стран предложено осудить это социальное зло и безотлагательно приступить к его искоренению всеми надлежащими средствами, в том числе путем:

- разработки в рамках внутреннего законодательства (уголовного, гражданского, трудового, административного, семейного и др.) санкций за совершение преступлений в отношении женщин;

- реализации системы экстренных мер по предотвращению насилия в отношении женщин и защиту женщин от преступных посягательств;

- определения механизма возмещения ущерба, причиненного женщинам, подвергшимся насилию (в любых его формах);

- обеспечения женщинам, пострадавшим от насилия, беспрепятственного доступа к органам правосудия.

ООН разработала и предложила модельный закон о насилии в семье. В законе оговорено само понятие насилия в семье и его формы, описан механизм подачи жалоб пострадавшими, определены права жертв и обязанности правоохранительных органов и суда, а также меры экстренной и плановой помощи жертвам семейного насилия.

В России специального закона о предотвращении насилия в семье нет. Попытки разработать его предпринимаются уже почти десять лет. Основной смысл большинства положений всех появлявшихся законопроектов - профилактика и предупреждение.

В настоящее время в Уголовном кодексе РФ специальная глава предусматривает уголовную ответственность за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (гл. 18, ст. 131-135). Происходит ли это в семье или между людьми, не находящимися в семейно-брачных отношениях, специально не оговаривается. Однако как преступление против личности классифицируется изнасилование, то есть половое сношение с применением насилия или с угрозой его применения с использованием беспомощного состояния потерпевшей, или насильственные действия сексуального характера, или принуждения к действиям сексуального характера путем шантажа, угрозы уничтожением, повреждением или изъятием имущества либо с использованием материальной или иной зависимости.

В последней редакции Уголовного кодекса ужесточена ответственность за умышленные преступления против жизни, здоровья и половой неприкосновенности граждан независимо от места совершения этих преступлений и наличия родства между преступником и жертвой (гл. 16, ст. 105-125). Так, ст. 105 (ответственность за убийство) выделяет несколько квалифицирующих признаков, в частности убийство лица, заведомо для виновного находящегося в беспомощном состоянии, то есть когда потерпевший лишен возможности оказать преступнику эффективное сопротивление; убийца это понимает и именно на это рассчитывает. Отдельно выделяется убийство женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности. Оговорена также ответственность за такие формы насилия, как:

- побои (ст. 116);

- истязания - физические и психические страдания, которые могут быть результатом систематических побоев (пыток, угроз, оскорблений) (ст. 117);

- угрозы, клевету (ст. 129);

- оскорбление - выраженную в неприличной форме отрицательную оценку личности потерпевшего, унижающую его честь и достоинство (ст. 130).

Вопросы социальной поддержки и оказания социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (ТЖС), а также вопросы социальной адаптации и реабилитации оговорены в Федеральном законе "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Закон определяет "трудную жизненную ситуацию" как ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, причем самостоятельно ее преодолеть он не может. Домашнее насилие подпадает под это определение целиком и полностью.

В законе оговорен порядок работы государственной системы социальных служб, центров, где есть специальные отделения помощи женщинам.

Нормативные правовые акты, действующие сейчас в России в отношении насилия над женщинами (в том числе домашнего), направлены в основном на ликвидацию последствий случившегося. Они начинают действовать постфактум, когда вред женщине уже нанесен, и направлены на установление ответственности и привлечение к ней тех, кто уже виновные действия совершил. О профилактике насилия, о том, чтобы его предупредить, в действующем законодательстве речи не идет.

Среди преступлений с бытовой мотивацией, совершаемых, в том числе, в рамках семьи, велика доля убийств и доведения до самоубийств, а также угроз убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, телесных повреждений и побоев различной тяжести, истязаний и случаев хулиганства. Но даже если жертва обратилась в милицию, уголовная и административная ответственность настигает обидчика далеко не всегда. Множество дел, возбужденных по факту избиения жены мужем, прекращаются в связи с тем, что женщина забирает заявление - либо вправду помирились (правда, надолго ли), либо испугалась угроз с его стороны, либо поняла - все равно ей с ним жить, никуда не денешься, либо пожалела мужа.

Хорошие или плохие законы, позволяющие противостоять домашнему насилию, в России есть. Но они - как и многие другие законы - не соблюдаются. При этом по общепринятой традиции считается, что "семейные проблемы - внутреннее дело самой семьи". Выносить их на всеобщее обозрение - стыдно и решать их семья (в данном случае - женщина) должна сама.

Единственным средством правовой защиты для жертв домашнего насилия в России являются уголовные санкции. Несмотря на просьбы женских правозащитных организаций, ни федеральными, ни субъектовыми, ни местными властями муниципалитетов не установлена система гражданских мер защиты для жертв домашнего насилия. Проект закона о семье также не устанавливает таких мер. Помимо этого, как упоминалось выше, большинство женщин не могут прибегнуть и к уголовным санкциям. Жертва насилия в семье обязана самостоятельно осуществлять сбор доказательственной базы против обидчика, созависимость от преступника вынуждает жертву примерятся с насилием в семье. В практике правоохранительных органов часты случаи обращений по случаям насильственных действий в семье, которые в силу выше указанных обстоятельств жертва впоследствии отзывает.

В УК РФ нет специальных статей, предусматривающих ответственность за преступления, совершенные в семье лицами, находящимися в родственных отношениях. Более того, правоохранительные органы считают, что насилие, совершенное в общественном месте по отношению к незнакомому человеку, представляет гораздо большую общественную опасность, нежели такие же действия, совершаемые за закрытыми дверями в семье, по отношению к родственникам. По словам каждого второго участкового инспектора, большинство преступных действий в семье "грубо не нарушают общественный порядок", поэтому уголовные дела сразу возбуждаются только в случае совершения тяжких преступлений - убийства и нанесения тяжкого вреда здоровью.

На сегодняшний день, если говорить о специальном законе, в котором было бы дано определение "домашнего насилия", то такого закона нет, в отличие от многих других государств, где есть специальные законы о защите пострадавших от насилия в семье и где предусмотрена ответственность за совершение насилия.

Говоря о насилии в семье в отношении детей, мы можем также ссылаться на отдельные законы.

Ответственность родителей за невыполнение своих обязанностей устанавливается Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, Уголовным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Трудовым кодексом РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей может быть в виде:

1) лишения родительских прав;

2) ограничения в родительских правах.

Вопрос о лишении родительских прав и их ограничении рассматривается судом.

Если родители лишены родительских прав или ограничены в правах, они все равно обязаны содержать своих детей.

В УК РФ есть отдельная глава, которая предусматривает ответственность за совершение преступлений против семьи и несовершеннолетних.

В этой главе предусмотрена ответственность за следующие действия:

- ст. 150 Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления;

- ст. 151 Вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий;

- ст. 152 Торговля несовершеннолетними;

- ст. 156 Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего;

- ст. 157 Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей.

Формы физического насилия в отношении детей закреплены в Уголовном кодексе РФ:

- причинение вреда здоровью, различных степеней тяжести;

- побои;

- истязание.

За все эти преступления предусмотрена ответственность.

Насилие в семье не только наносит вред обществу, но оказывает опасное действие на личность человека. Применение насилия в семье лицом, которому следует проявлять любовь, жалость, сочувствие, привязанность, оставляет психологические шрамы в душе жертвы, которые трудно поддаются излечению.

Проблема насилия в семье в РФ и в НАО существует давно и отражает дисгармонию и перекосы, существующие во взаимоотношениях в обществе. Острота данной проблемы свидетельствует о нездоровой социально-нравственной обстановке.

Проблемы профилактики насилия в семье и его профилактика усугубляются тем, что семья и всё в ней происходящее относится к частной жизни граждан. Беспричинное вмешательство в неё запрещено Конституцией РФ. Происходит это, как правило, в жилище, а оно неприкосновенно.

В обществе привыкли видеть в средствах массовой информации, на телевидение и в кино, сети Интернет разного рода насилие. Стали относится к нему спокойно и не замечать.

Терпимость общества ко всякому роду насилия, в том числе и насилию в семье, - это, по сути, отказ от создания современного цивилизованного общества, правового государства.

Насилие в семье по отношению к ее членам влечет за собой целый комплекс проблем.

На настоящий момент нормы международной и российской законодательной базы в области защиты прав женщин и детей, как членов семьи, которые чаще всего подвергаются насилию в семье, можно условно разделить на законодательные акты в области прав человека вообще, и на акты, касающиеся прав женщин и детей.

В настоящее время профилактические меры и медико-социальная работа в отношении насилия в семье, особенно с женщинами и детьми, подвергшимися насилию в семье, являются ключевым звеном для их реабилитации и интеграции в общество. Предотвращение, профилактика и устранение последствий насилия в семье - это совместная работа для семьи, общества и государства, которое представлено на территории НАО органами власти различного уровня и ветвей, их должностными лицами, специалистами, учреждениями.

Результаты социологического опроса населения по теме "Насилие в семье" в Ненецком автономном округе

В целях изучения проблемы бытового насилия и жестокого обращения в семье по инициативе Уполномоченного по правам человека в НАО и в рамках обращения в адрес Уполномоченного по правам человека в НАО Президента Консорциума женских неправительственных объединений Е.Н. Ершовой был проведен социологический опрос. Опрос был проведен методом анкетирования, в котором приняло участие около 80 человек из разных муниципальных образований Ненецкого АО. Анкетирование проводилось анонимно.

Проведение опроса показало, что проблемы семейного и бытового насилия актуальны для округа. Существование проблемы насилия в семье признается большинством участников социологического исследования различной социальной принадлежности, пола, возраста и статуса. Наиболее часто упоминается проявление насилия через физическое воздействие (70% от общего количество респондентов), доминирующими формами являются: побои, избиение, драки (более 60% от общего количество респондентов). Результаты исследования данных, полученных в процессе опроса, показывают, что объектом домашнего насилия могут быть любые члены семьи. Потерпевшими и жертвами насилия чаще всего становятся женщины и дети. Несмотря на это, большая часть участников опроса указывают, что предпримут все возможные меры по защите жертв и пострадавших от насилия (более 90% респондентов). Бездействие остальных участников опроса вызвано не равнодушием, а, как правило, страхом перед нанесением им повторных побоев за оказанную ранее ими помощь жертвам насилия.

Необходимо отметить, что опрос показал низкую информированность жителей округа о том, какие механизмы межведомственного взаимодействия для предотвращения домашнего насилия существуют в округе (около 70% не знают и даже не понимают значение понятия "механизм межведомственного взаимодействия").

В ответах на вопрос: "Если принятие закона необходимо, то достаточно ли этого для решения проблем, или необходимо принятие более широких мер, связанных с реформой образования, реформой деятельности правоохранительных органов, органов судебной системы, органов управления в целом?" большинство респондентов (60%) высказались за принятие нового специального закона и более того, - за комплексное реформирование указанных выше систем.

Основным звеном предотвращения насилия в семье жители округа считают правоохранительные органы (60%). Так, в некоторых МО особенно подчеркивается роль в предотвращении насилия в семье к участковым уполномоченным милиции (далее - УУМ). В социальные службы обратится около 20% респондентов и около 20% опрошенных обратятся в общественные организации. К сожалению только лишь 0,5% респондентов указывают институт семьи.

Полученная в ходе исследования информация показала, что в округе появилась устойчивая тенденция к формированию "терпимого" отношения к проявлению насилия в семье. Подобные формы человеческих отношений становятся практически социальной нормой и воспринимаются как неизбежное зло, потому что реальных механизмов противодействия данному явлению не существует. Кроме того, нет четкой установленной системы реагирования на сигналы, поступающие по фактам бытового насилия и жестокого обращения в семье.

На основе сделанных выводов возникает ряд вопросов о том, какие институты могут стать основой для решения этой проблемы, что может стать основой деятельности социальных служб, правоохранительных органов, какие ресурсы в настоящее время в округе необходимо задействовать для профилактики и решения проблемы по существу.

Деятельность УВД по НАО по предупреждению преступлений
против личности, совершаемых на почве семейно-бытовых конфликтов

По мнению УВД по Ненецкому автономному округу, предупреждение преступлений против личности, совершаемых на почве семейно-бытовых конфликтов, относится к числу сложных практических проблем. Это связано как с трудностями выявления причин и условий совершения указанных преступлений, так и несовершенством методик профилактической деятельности органов внутренних дел в этой сфере.

По сложившейся практике принято считать, что семейно-бытовое преступление отличается от других преступлений (правонарушений) тем, что между преступником (нарушителем) и потерпевшим существуют близкие личные отношения. В большинстве случаев они проживают на одной жилплощади, в связи с чем велика вероятность повторения правонарушений. Понятие "близкие личные отношения" подразумевают кровные родственные связи, брачные узы, состояние в гражданском браке или сожительстве, отношения бывших супругов и т.п.

В сравнении с 2008 годом количество преступлений, совершенных на бытовой почве (из числа зарегистрированных и оконченных производством) увеличилось на 27,5% или с 40 в 2008 году до 51 в 2009-ом. В профилактике тяжких преступлений большое значение имеет организация своевременного выявления и расследования преступлений. Основную долю составляют преступления, предусмотренные ст. 119 УК РФ (угроза убийством). Рост за год на 266% (с 3 в 2008 году до 11 в 2009 году). По ст. 117 УК РФ (истязание) увеличение на 100% (с 3 в 2008 году до 6 в 2009 году). Выявление данных составов - это результат профилактической работы. По ст. 116 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) отмечено снижение на 16,6% (с 12 в 2008 году до 10 в 2009 году). По ст. 115 УК РФ (умышленное причинение легкого вреда здоровью) увеличение на 100% (с 2 в 2008 году до 4 в 2009 году). По ст. 111 УК РФ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровью) - увеличение на 40% (с 5 в 2008 году до 7 в 2009 году). По ст. 105 УК РФ (убийство) снижение на 40% (с 10 в 2008 году до 6 в 2009 году).

Основными организаторами и исполнителями как общей, так и индивидуальной профилактики семейно-бытовых преступлений выступают участковые уполномоченные милиции. Именно эта категория сотрудников, с имеющимися в их арсенале силами, средствами и знаниями своей территории и складывающейся на ней оперативной обстановки, их постоянными контактами с различными слоями населения способна успешно решать задачи профилактики семейно-бытовых преступлений.

Индивидуальная профилактика направлена на предупреждение совершения преступлений отдельно взятой личностью, входящей в так называемую "группу риска". Целью превентивных мер является изменение, перестройка социального окружения этих групп, сокращение числа неблагоприятных фактов. Проводимая подразделениями милиции общественной безопасности предупредительная работа представляет собой комплекс адресных профилактических мер, направленных на пресечение преступлений и административных правонарушений, предупреждение противоправных деяний, совершаемых ранее судимыми и иными лицами, состоящими на учете в органах внутренних дел. Сотрудники отдела участковых уполномоченных милиции во взаимодействии с сотрудниками других подразделений выявляют правонарушителей среди указанной категории граждан и осуществляют в отношении данных лиц индивидуальный контроль и профилактические мероприятия.

На сегодняшний день на профилактических учетах в УВД по НАО состоит 468 (аналогичный период прошлого года (АППГ) - 435) человек, что на 7,6% больше по сравнению с прошлым годом. Их них лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений - 43 (АППГ - 39), что на 10,2% больше по сравнению с прошлым годом. Из них проживающие в черте г. Нарьян-Мара (центр) - 13 человек; район Качгорта - 6 человек; Лесозавод, Новый поселок - 0; п. Факел и п. Искателей - 3 человека, в сельской местности - 21 человек (4 - Нижняя-Пеша, 2 - Амдерма, 6 - Усть-Кара, 4 - Индига). Выявление данной категории - это также результат проведения оперативно-профилактических мероприятий, в ходе осуществления которых при обходе вверенных административных участков УУМ посещают семейных дебоширов на дому, проводят с ними беседы, общаются с соседями.

Работа по профилактике семейно-бытовой преступности осложняется тем, что эти преступления, как правило, совершаются без свидетелей либо таковыми выступают родственники и соседи, которые зачастую не желают давать письменные показания или сообщать о случившемся, из-за материальной либо иной зависимости жертвы от истязателя. Но даже в тех случаях, когда удается собрать полные материалы по фактам причинения легкого вреда здоровью или хулиганства, в судебном процессе уголовные дела прекращаются за примирением сторон, либо переквалифицируются как менее тяжкие. Таким образом, лица, умышленно причинившие легкий вред здоровью или нанесшие побои, остаются безнаказанными и совершают более тяжкие преступления. Более того, видя безнаказанность виновных, потерпевшие зачастую становятся на путь совершения преступлений, чтобы защитить свои права.

Вместе с тем, необходимо отметить, что предупреждение бытовых преступлений, затрудняется их спецификой. Возможность вмешательства, например, в семейные конфликты, ограничена целым рядом обстоятельств, к которым можно отнести нежелание конфликтующих сторон посвящать окружающих в личные неурядицы, стремление разрешить конфликты в узком кругу и др. Так, в 2009 году мотивом преступлений, совершенных на бытовой почве стали: ревность (6); ссора (27); иные бытовые причины (18). 14 преступлений (АППГ - 4) совершено лицами, ранее переступившими закон.

В целом же можно выделить следующие причины бытовой преступности:

1. Чрезмерное употребление спиртных напитков (из 51 преступления 34 преступления совершено в состоянии алкогольного опьянения).

2. Ведение антиобщественного образа жизни.

3. Безработица.

4. Плохие жилищные и жилищно-коммунальные условия жизни.

5. Разводы.

6. Скандалы в семье, с соседями и иные бытовые правонарушения.

Основной причиной совершения преступлений и правонарушений является употребление алкоголя. Известно, что употребление алкоголя отрицательно сказывается на нервной системе человека, дезорганизует важнейшие психологические процессы возбуждения и торможения. Будучи в состоянии алкогольного опьянения, человек легко выходит из равновесия, становится развязным, циничным, агрессивным. Именно алкогольное опьянение чаще всего является одним из условий, способствующих совершению противоправных действий в семье, в быту.

Рассматривая деятельность отдела УУМ по активизации по выявлению превентивных составов преступлений, складывается следующая картина: за 9 месяцев текущего года всеми службами УВД по НАО зарегистрировано умышленного причинения вреда здоровью (ст. 115 УК РФ) - 28 преступлений (АППГ - 29), из них службой УУМ - 15 (АППГ - 17), побои (ст. 116 УК РФ) всеми службами - 64 (АППГ - 79), из них отделом УУМ - 25 (АППГ - 50), истязания (ст. 117 УК РФ) всеми службами - 11 (АППГ - 2), из них отделом УУМ - 8 (АППГ - 2), угроза убийством или причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ) всеми службами - 30 (АППГ - 12), из них отделом УУМ - 17 (АППГ - 10).

В 2009 году отделом участковых уполномоченных милиции по статьям частного обвинения (115, 116, 129, 130 УК РФ) подготовлены и направлены мировым судьям 203 (АППГ - 252) материала.

В основном конфликты на почве семейно-бытовых отношений перерастают в преступления, предусмотренные статьями 115, 116 УК РФ, которые являются статьями частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего и относятся подсудности мировых судей. В ходе отработки материалов по информации из приемных покоев больниц, а также при личном обращении граждан около 50% потерпевших отказываются от подачи заявления. Из остального количества граждан, подавших заявления, где в материалах проверки усматриваются признаки преступления по делам частного обвинения, лишь 1-2% имеют свое логическое завершение, т.е. лицо, преступившее закон, привлекается к уголовной ответственности. Таким образом, на практике безнаказанность лиц, совершающих правонарушения, порождает у граждан чувство незащищенности.

Деятельность сотрудников УВД по НАО по предупреждению преступлений, возникающих в сфере семейно-бытовых отношений, не может связываться лишь с материалами уголовного дела. Существенное место в ней занимают профилактико-предупредительные меры, проводимые в рамках борьбы с преступностью на обслуживаемой территории по искоренению отдельных видов семейно-бытовых преступлений, осуществляемые применительно к внутрисемейным, личностно-бытовым и общественно-бытовым отношениям, а также участие сотрудников УВД в общепрофилактических мероприятиях. В феврале и в августе 2009 года проведена оперативно-профилактическая операция "Бытовик". Операция направлена на выявление лиц, ведущих аморальный образ жизни, а также лиц с противоправным поведением в быту. Еще одной целью операции является устранение обстоятельств, вызывающих конфликты и способствующих их перерастанию в преступления.

Целями данной операции являлись: активизация борьбы с преступными и другими антиобщественными проявлениями, отработка жилого сектора, определение адресов, требующих повышенного внимания.

Ставились задачи:

- выявление квартир, где постоянно происходят скандалы и драки, распитие спиртных напитков;

- выявление лиц с противоправным поведением в быту и других лиц, от которых можно ожидать совершения бытовых преступлений;

- проверка по месту жительства ранее судимых лиц, с целью проведения с ними профилактических бесед о недопущении с их стороны преступлений и правонарушений.

Кроме этого, дежурной частью УВД по НАО в отдел УУМ предоставлен список адресов, где чаще всего происходят конфликты, ссоры, скандалы, драки. Данный список разбит по административным участкам и доведен до каждого сотрудника отдела. При посещении вышеуказанных адресов (некоторые уже состоят на учете в отделе) проводятся профилактические беседы, заполняются разработанные анкеты для установления глубинных личностных причин и условий, способствующих возникновению конфликтов в сфере семейно-бытовых отношений.

Как элемент профилактики бытовой преступности, следует выделить работу по выявлению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность:

- за появление в состоянии опьянения в общественных местах (ст. 20.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) всеми службами УВД по НАО привлечено 2156 человек, из них отделом УУМ - 322 гражданина (АППГ - 273), увеличение произошло на 18%, от общего количества составило 14,9%;

- за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах (ст. 20.20. КоАП РФ) всеми службами УВД по НАО выявлено 129 человека, отделом УУМ - 50 (АППГ - 47), увеличение произошло на 6,3% и составило 38,5% от общего количества;

- за мелкое хулиганство (ст. 20.1. КоАП РФ) привлечено всеми службами УВД по НАО - 135 граждан, из них отделом УУМ - 104 (АППГ - 102) человека, что составило 77% от общего количества.

О противоправных действиях в отношении несовершеннолетних информация поступает в отдел по делам несовершеннолетних (ОПДН) Управления внутренних дел по НАО. Данные поступают из различных источников: от граждан, педагогов детских учреждений и учебных заведений, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки и попечительства, участковых уполномоченных, сотрудников криминальной милиции.

По каждому выявленному в ходе проверки факту отрицательного влияния на детей со стороны родителей, грубого и жестокого обращения с ними, неисполнению родителями и лицами, их замещающими, своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию, инспекторами ОПДН проводится установленная нормативными правовыми документами работа. По выявленным административным правонарушениям на родителей, лиц, их замещающих, и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправные действия, инспекторами ОПДН составляются административные протоколы по ст. 5.35 (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию) и по ст. 6.10 КоАП РФ. На данный момент к административной ответственности за ненадлежащее исполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию детей привлечено 65 родителей. Из них 11 родителей состоят на учете в ОПДН. Одна родительница, также состоящая на учете в ОПДН, привлечена к административной ответственности по ст. 6.10 ч. 3 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ).

При выявлении лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния в отношении несовершеннолетних, материалы проверки передаются в соответствии с требованиями ст. 145 УПК РФ по подследственности. При наличии оснований, предусмотренных нормативно-правовыми документами, инспекторы ОПДН представляют руководству предложения о постановке на учет родителей несовершеннолетних для проведения с ними индивидуальной профилактической работы.

За отчетный период 2009 года инспекторами ОПДН выявлено и поставлено на учет 14 родителей, отрицательно влияющих на воспитание несовершеннолетних детей (за весь период 2008 года - 11 человек). Из них за совершение преступления, предусмотренного по ст. 156 УК РФ в отношении своих детей - 3 человека. Уголовные дела в отношении данных граждан в 2009 году направлены в суд.

В 2009 году Управлением внутренних дел по НАО выявлено и зарегистрировано 29 преступлений против личности в отношении несовершеннолетних (АППГ - 43), из них 11 преступлений совершено в семье (АППГ - 14), 4 преступления по ст. 156 УК РФ "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего" (АППГ - 3); 4 - по ст.ст. 115-116 УК РФ "Причинение побоев и легкого вреда здоровью" (АППГ - 9); 2 - по ст. 117 УК РФ "Истязание" (АППГ - 1); 1 - по ст. 119 УК РФ "Угроза убийством" (АППГ - 0). Как показывает практика, преступления, совершаемые в семье, являются трудно выявляемыми в силу своей специфики.

Родители и родственники несовершеннолетних в беседах с сотрудниками милиции, проверяющими поступившую информацию о фактах грубого и жестокого обращения с детьми, не склонны "выносить сор из избы", стараются все проблемы решать "в узком кругу", без посторонней помощи и лишней огласки, а сами несовершеннолетние не всегда знают, куда и к кому им обратиться за помощью, что приводит к совершению более тяжких преступлений.

По мнению Администрации Заполярного района, проблема внутрисемейных конфликтов и связанная с ней проблема внутрисемейного насилия, разновидностью которого является жестокое обращение с наименее защищенными членами семьи - детьми, относятся к числу активно обсуждаемых в обществе и получивших статус социально значимых проблем. Выделение насилия в семье в отношении детей в самостоятельную социальную проблему требует ее тщательной теоретической и практической разработки. Семейное насилие способствует социальному и психологическому нездоровью семьи, лишает ее стабильности и безопасности. В результате все более глубокого проникновения насилия в жизнь семьи разрушается ее нравственность, происходит ослабление механизма семейного воспитания, порождается беспризорность, безнадзорность и другие антисоциальные явления. Данная проблема характерна и для нашего региона.

Одним из важных направлений прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних является надзор за исполнением законодательства, направленного на защиту детей от жестокого обращения со стороны родителей и иных законных представителей.

Анализ деятельности прокуратуры округа по данному направлению за последние пять лет свидетельствует о принятии прокуратурой округа предусмотренных законом мер по пресечению фактов жестокого обращения с детьми, в том числе физического и психического насилия в семьях.

Так, в 2007 году прокурором округа в Нарьян-Марский городской суд было направлено исковое заявление о лишении родительских прав матери одной несовершеннолетней. При этом в качестве основания для лишения родительских прав было заявлено именно жестокое обращение данной гражданки с дочерью на протяжении нескольких месяцев у себя дома. Насилие над ребёнком осуществлялось в физической и психологической форме. В целях физического наказания ребенка, мать жестоко обращалась с несовершеннолетней, находящейся в материальной и иной зависимости от нее, систематически наносила дочери побои, в виде ударов по различным частям тела руками и предметами, тем самым причиняла ребенку психические и физические страдания. Несмотря на первоначальный отказ суда первой инстанции по иску, решением Суда Ненецкого АО данное лицо было лишено родительских прав, ребенок определен в государственное учреждение.

Необходимо отметить, что приведенный пример является единственным случаем лишения родителя родительских прав в связи с жестоким обращением с ребенком за последние пять лет. За совершение умышленных преступлений против жизни и здоровья своих детей лишение родительских прав не производилось. Однако факты жестокого обращения с детьми, о которых поступает информация в прокуратуру, всегда проверяются с особой тщательностью, так как семейные отношения по своей природе относятся к особой категории правоотношений. По каждому материалу, прежде всего, рассматривается вопрос об эффективности лишения родительских прав как способа защиты прав и законных интересов ребенка и меры ответственности родителей. Между лишением родительских прав и теми задачами, ради которых оно существует, должно быть соответствие.

Вот поэтому в случае установления фактов, свидетельствующих об изменении поведения родителя в лучшую сторону по отношению к ребенку в результате применения к нему мер уголовной ответственности, лишение родительских прав рассматривается прокуратурой как преждевременная мера. Данные факты имели место и в 2007, и в 2008 годах, когда по результатам проверок по фактам жестокого обращения с детьми прокуратурой были сделаны выводы об осознании родителями противоправности своего поведения при осуществлении родительских прав в отношении своих детей, незаконности применяемых ими способов воспитания, родителями сделаны необходимые выводы. В связи с чем указанные лица были поставлены на учет по месту жительства в КДН и ЗП в целях систематического контроля за осуществлением ими родительских прав и обязанностей. При осуществлении контроля за поведением последних фактов нарушений не зарегистрировано.

Учитывая латентный характер правонарушений в указанной сфере, хотелось бы, прежде всего, обратить внимание органов системы профилактики (органы опеки и попечительства, учреждения здравоохранения и образования, органы внутренних дел) на работу на стадии ранней профилактики. Возбуждение уголовных дел за указанные выше преступления, так же как и лишение родительских прав за жесткое обращение с ребенком, является обстоятельством, свидетельствующем о допускаемых просчетах (недостатках) в деятельности указанных органов.

Выводы, предложения, рекомендации по вопросам семейного насилия

По мнению участников Круглого стола в качестве мер по снижению уровня семейного насилия могут быть:

- Распространение социальной рекламы против насилия в семье и за нормальные семейные ценности;

- Популяризация модели здорового образа жизни, полноценной и гармоничной семьи;

- Формирование нетерпимости к асоциальному поведению в семье, уничтожение стереотипа допустимости детского насилия, расценивания его как неотъемлемой части воспитания ребенка;

- Проведение в школах классных часов для отцов по теме "Противодействие домашнему насилию" в целях профилактики насилия над детьми;

- Создание Кризисного центра и Социального приюта для детей и подростков;

- Обеспечение комплексного подхода к переобучению дебоширов и домашних насильников, создание Центра по оказанию им психиатрической и психологической помощи.

Кроме того, в целях устранения пробелов в законодательстве участниками Круглого стола было предложено субъектам законодательной инициативы обратить внимание на:

1) необходимость принятия ФЗ "О мерах правовой и социальной защиты пострадавшим от насилия в семье";

2) необходимость исключения дел по ст. 111, ст. 112, ст. 115, ст. 116, ст. 119 УК РФ из категории дел частного обвинения и перевода их в дела публичного обвинения;

3) необходимость дополнения ст. 44 УК РФ, предусматривающей виды наказания, также видами перевоспитания;

4) возобновление практики принудительного лечения от алкоголизма, наркомании;

5) разработку курса правового образования, внедрения в учебный курс школ и вузов программы по предотвращению домашнего насилия с привлечением специалистов в этой сфере, особенно для студентов школ милиции, юридических вузов;

6) организацию курсов и тренингов по проблеме насилия в семье для сотрудников правоохранительных органов с привлечением экспертов в этой области;

7) организацию взаимодействия со школьными инспекторами, социальными педагогами по этой теме;

8) необходимость принятия закон НАО "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в НАО" и на внесение изменений в Закон НАО "Об административных правонарушениях", устанавливающих ответственность за нарушение закона "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в НАО".

По мнению специалистов УВД, с общим комплексом профилактических мер, касающихся преступлений, совершаемых в семье и сфере быта, справиться лишь силами работников милиции невозможно. Ими предложено шире применять возможности средств массовой информации, с помощью которых можно повлиять на обстановку в семье. Целесообразным признано создание межведомственной комиссии (комитета), призванной заниматься одновременным изучением проблемы насилия в семье и профилактикой правонарушений в среде семейно-бытовых отношений. Для этого, по мнению УВД, в состав указанной комиссии необходимо в обязательном порядке включать специалистов социальных служб и других необходимых направлений. Существенную роль в преодолении преступлений в семье может сыграть религия. Отрыв от религиозных и духовных традиций является одной из наиболее характерных и заключающих в себе огромный разрушительный потенциал особенностей нашего века. Религиозная психология и этика всегда выполняли роль регуляторов социальных и межличностных отношений, существенно снимающих напряженность и тревожность. Одним из самых важных аспектов общей профилактики должно стать повышение эффективности борьбы с пьянством и алкоголизмом.

Отдельно всеми участниками Круглого стола отмечалась острая потребность в округе Кризисного центра или приюта для детей и людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. О его необходимости говорилось в Докладе о деятельности Уполномоченного в 2008 году. К сожалению, приходится констатировать, что на эту проблему ни власти округа, ни власти города Нарьян-Мар и Заполярного района за прошедший год так и не обратили внимания, о чем говорят ответы, полученные Уполномоченным по прошлогоднему Докладу.

Проблемы детских учреждений

В 2009 году Уполномоченный посетил ряд детских учреждений округа. Итоги посещения отражены ниже.

Детское отделение Ненецкой окружной больницы

Финансовый кризис, который заставил весь мир задуматься об экономии средств, на обеспечении пациентов и медицинского персонала детского отделения Ненецкой окружной больницы практически не сказался. Отделение полностью обеспечено необходимыми медикаментами. На питание пациентов выделяется 1200 рублей в сутки на человека. Расходы эти никто не собирается сокращать. Стационар рассчитан на 35 пациентов. В случае необходимости здесь могут принять гораздо больше детей. Штат врачей укомплектован полностью. В очереди на лечение в стационаре не стоят ни юные нарьянмарцы, ни дети из окружных сёл. Часто малыши поступают в стационар в сопровождении мамы или папы. Удобная система расположения больничных палат в боксах позволяет без проблем разместить родителей.

Особое внимание Уполномоченный по правам человека уделил детям из неблагополучных семей. После принятия решения органами опеки об отобрании таких ребятишек у родителей детей помещают в больницу. Это вызвано необходимостью обследования и лечения. Часто детей приходится направлять в больницу только потому, что их больше некуда определить, так как в Нарьян-Маре нет социального приюта для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. По закону такие дети могут находиться в детском отделении не более трех недель. За это время они проходят медицинское обследование, получают качественное питание и уход. Нередко малышам в больнице приходится оставаться и дольше до тех пор, пока органы опеки решают их дальнейшую судьбу, принимают соответствующие решения и оформляют необходимые документы. Из-за этого возникают проблемы, так как содержание ребенка в стационаре свыше трех недель может быть квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств. За это Окружным фондом обязательного медицинского страхования в соответствии с действующим законодательством к лечебному учреждению применяются штрафные санкции, которые влияют на уровень доходов медицинского персонала и обеспечение учреждения.

В отделении появилась детская игровая комната. Она сразу стала любимым местом пребывания малышей. Там они проводят свободное от процедур время с родителями или воспитателем, который приходит в отделение на несколько часов каждый день. Остается проблема с организацией учебного процесса для детей, находящихся в отделении на лечении. Больница располагает условиями для организации учебного процесса. Для многих ребят возвращение в школьный учебный процесс после длительного лечения, которое порой продолжается несколько месяцев, оборачивается сильным отставанием в программе и стрессом. Неоднократные обращения главного врача отделения в городской отдел образования с просьбой организовать работу учителей с маленькими пациентами остаются безрезультатными.

Ненецкая школа-интернат им. Пырерки

В ходе посещения состоялось знакомство со школой, с заместителем директора по воспитательной работе, заместителем директора по учебной работе, библиотекарем школы, воспитанниками.

На момент посещения в школе обучалось 238 детей. Из них - 115 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2009 году выпускниками (9-11 классы) стали 20 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По мнению администрации школы-интерната требуется:

- принятие закона о постинтернатном сопровождении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- строительство в Нарьян-Маре реабилитационного центра.

Все имеющиеся нормативы содержания детей в интернате соблюдаются, прокуратура постоянно держит данный вопрос на контроле, проводит соответствующие проверки.

При выходе из учреждения выпускники из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются всем необходимым для повседневной жизни.

На вопрос о необходимости строительства отдельного здания интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заместители не смогли дать однозначного ответа, так как, по их мнению, живя с детьми, имеющими родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лучше социализируются.

При посещении школы была проведена беседа с выпускниками школы. В ходе беседы Уполномоченным по правам человека в Ненецком автономном округе было рассказано о становлении института Уполномоченного по правам человека в мире и в Ненецком автономном округе. Даны разъяснения о законе "Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе", о способах обращения к Уполномоченному, об основных задачах, компетенции Уполномоченного. Дети были подробно ознакомлены с официальным сайтом Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе, получили разъяснения о возможности обратной связи.

Главным специалистом по защите прав ребенка Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе проведена обзорная лекция по основным правам детей. В лекции были указаны основные положения, закрепленные в Конвенции ООН о правах ребенка, Семейном кодексе Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации. Разъяснены правила поведения в государственных учреждениях. Указан перечень организаций, учреждений, в обязанности которых входит защита прав ребенка. Разъяснен порядок обращения детей к Уполномоченному по правам человека в Ненецком автономном округе.

В Ненецкой школе-интернате распространены брошюры "Дети имеют право", календари с символикой Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе.

После проведения лекций проведено две консультации (преподавателю школы по оформлению квартиры в собственность ребенка и по вопросу закрепленной жилой площади выпускнице школы - девочка приглашена в Аппарат Уполномоченного для принятия конкретных мер).

В 2009 году возникли проблемы с финансированием и статусом школы, вызванные её переходом под юрисдикцию Архангельской области. Возникла реальная угроза потери уникального статуса школы-интерната, как кузницы ненецких национальных кадров. Это вызвано позицией Архангельской области на сохранении школы-интерната для содержания и обучения только детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следствием этого стали многочисленные обращения педагогов и родителей воспитанников школы-интерната в различные инстанции, органы власти разного уровня, к Уполномоченному. Возможным вариантом разрешения имеющихся проблем является переход школы-интерната в ведение Заполярного района. Есть надежда, что в 2010 году комплекс этих непростых вопросов будет разрешен.

Специализированная (коррекционная) школа-интернат N 7

В ходе посещения состоялась встреча Уполномоченного с директором школы, социальным педагогом, учащимися школы.

Уполномоченным по правам человека в Ненецком автономном округе проведена беседа с выпускниками школы. Даны разъяснения о законе "Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе". Объяснен механизм обращения к Уполномоченному, полномочия Уполномоченного. В ходе беседы с учащимися Уполномоченный сделал упор на понимание того, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других людей.

Главным специалистом по защите прав ребенка проведена обзорная лекция по основным правам ребенка. Указаны основные положения Конвенции ООН о правах ребенка, Семейного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ. Разъяснены правила поведения в государственных учреждениях. Детям была представлена информация об органах, в обязанности которых входит защита прав несовершеннолетних.

Распространены брошюры "Дети имеют право", календари с символикой Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе, передан мультфильм "Всеобщая декларация прав человека".

- на момент посещения в школе обучалось 74 ребенка;

- наполняемость классов по норме не более 12 детей, эта норма соблюдается;

- в 2009 году 17 выпускников;

- воспитывается 21 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Педагогами школы обозначена проблема дальнейшего обучения и трудоустройства выпускников коррекционной школы. Раньше ПТУ брали выпускников на учебу, в настоящее время отказывают на основании того, что нет соответствующих групп. Аттестат об окончании школы не дает детям полного среднего образования. Из-за отсутствия среднего образования профессиональные училища отказывают в приеме таких детей. В вечерней школе дети, окончившие коррекционную школу, также не обучаются. Проблемы с трудоустройством также связаны с отсутствием образования.

Имеются проблемы и у педагогов школы в связи передачей полномочий в Архангельскую область (такие же проблемы возникают у педагогов Ненецкой школы-интерната). Возникают проблемы с оплатой льготной дороги, не повышена заработная плата на 10%.

Родильное отделение ГУЗ "Ненецкая окружная больница"

Здание роддома было введено в эксплуатацию в августе 2008 года.

- в 2008 году родилось 653 ребёнка, в 2006 - 456 детей. Таким образом, имеет место повышение рождаемости.

- в 2006 году смертность детей составила 12,1% по отношению к рождаемости, а в 2008 году - 7,2%.

Преимущественный возраст рожениц от 20 до 24 года. Процент несовершеннолетних рожениц невысокий.

Сразу после родов бывают случаи отказов рожениц от новорождённых (до 5 случаев в год).

Родильное отделение обеспечено квалифицированными кадрами. Все врачи обеспечены жильем, есть проблемы с обеспеченностью жильем медицинских сестер и санитарок. Но всем медработникам, арендующим жилье, оно оплачивается в зависимости от стажа работы в больнице.

Помещения роддома оснащены всем необходимым оборудованием для родовспоможения, в том числе и в экстренных случаях. Есть специально оборудованные установки для недоношенных детей (барокамеры), палаты для рожениц, родивших операбельным путем. В отделении есть рентгеновский аппарат для детей, но у него 30 мая 2010 года заканчивается гарантийный срок и необходимо решить вопросы по его дальнейшей эксплуатации и профилактическому обслуживанию. Практически все оборудование в родильном отделении новое.

Проблем с санитарной авиацией нет. Женщине в экстренном случае могут оказать медицинскую помощь в любом отдаленном месте, затем вертолетом санитарной авиации роженицу в обязательном порядке доставляют в город в родильное отделение.

Каждые 5 лет врачи и средний персонал проходят повышение квалификации в Архангельске, в Москве, в Казани в Санкт-Петербурге.

Жалоб и нареканий от граждан на работу медперсонала нет.

Все помещения роддома вентилируются. Температурный режим вентиляции одинаковый во всех палатах. В качестве нареканий следует отметить, что вентиляция очень громко работает. Также существует проблема с ремонтом и обслуживанием лифтов, т.к. в городе нет специализированной организации по эксплуатации и ремонту лифтов.

Детский сад N 6 компенсирующего вида для детей с туберкулезной интоксикацией г. Нарьян-Мара

В ходе посещения состоялась встреча Уполномоченного с заведующей садом, которая работает в нем почти 26 лет. Само учреждение было образовано в 1946 году.

Детский сад находится на балансе г. Нарьян-Мара.

В ходе визита отмечен ряд положительных моментов. Так, психологическая обстановка в саду благоприятная, многие дети, особенно из неблагополучных семей, не хотят возвращаться домой. Детей из сельской местности обеспечивают одеждой. Каждая группа оснащена телевизором. Коллектив прилагает значительные усилия для поддержания приемлемого уровня пребывания воспитанников в детском саду.

Между тем детский сад не соответствует современным требованиям. Имеется значительное число проблем, причем по многим направлениям.

Здание учреждения - одноэтажное деревянное, построено в почти 50 лет назад (в 1961 году). В детском саду никогда не производился капитальный ремонт. Каждое лето силами самих работников делается косметический ремонт, т.к. из городского бюджета на данные цели средств не выделяется.

В здании все помещения очень маленькие. Дети спят в одной спальне, они не разделены ни по возрасту, ни по полу.

У медицинского работника не предусмотрено отдельное помещение для изоляции детей в период заболевания.

На территории расположены детская площадка и баня (сауна). Детская площадка старая и недостаточно оборудованная.

Выделен земельный участок под строительство нового здания на 90 человек, но пока денежные средства на застройку не выделялись.

Имеется собственный автомобиль, однако его износ составляет 90 процентов.

Существует огромная нехватка необходимого оборудования. Впрочем, из-за малой площади самого детского сада даже в случае приобретения разместить оборудование проблематично.

Детский сад рассчитан на 40 детей. Лечение и профилактика осуществляется циклами в 3, 6 и 9 месяцев. Здесь прибывают дети в возрасте с 3 до 7 лет, которые состоят на учете в туберкулезном диспансере. В основном это дети из неблагополучных семей, в которых у родителей открытая форма туберкулеза. Для таких детей необходима изоляция от семьи.

В саду работает 30 человек, в т.ч. 3 сторожа и дворник. На постоянной основе нет таких специалистов, как врач, медсестра, психолог, дефектолог. Врач, медсестра, психолог работают по совместительству на 0,5 ставки.

Дети в саду пребывают в период с сентября по июнь. На летний период их отправляют по домам. Дети из сельской местности уезжают за счет средств родителей, денежные средства на перелет детей из бюджета не выделяются. Часто родители требуют от детского сада компенсировать стоимость билетов для себя при доставке или отправки детей в населенные пункты.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, как правило, поступают из Дома ребенка. После 7 лет их отправляют в санаторно-лесную школу, детский дом, школу-интернат.

Практически все дети нуждаются в психологической коррекции. Её необходимость вызвана аморальным образом жизни родителей, из-за которого у детей возникают психологические травмы и происходит затормаживание в развитии.

Часто дети поступают без личной одежды, либо в одежде, нуждающейся в срочной замене. Работники детского сада вынуждены обеспечивать их одеждой и обувью.

Работники детского сада не отказываются от помощи сторонних организаций, граждан.

Детскому саду требуется спонсорская помощь, т.к. на необходимые цели (одежда, игрушки, книги, обувь и т.д.) денежные средства из бюджета г. Нарьян-Мара не выделяются.

Дом ребенка "Олененок"

С переходом под юрисдикцию Архангельской области у Дома ребёнка возникли проблемы с финансированием отдельных статей расходов. Из-за переподчинения этого учреждения оказалась разрушена прежняя технологическая цепочка - стирка пеленок и одежды воспитанников. Раньше услуги по стирке белья оказывала окружная больница, оставшаяся в ведении округа. Юридически окружная больница теперь не может оказывать учреждению другого субъекта РФ этот вид услуг, так как это приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. Поэтому Дому ребенка нужна собственная, достаточно мощная стиральная машина для производственных целей и сушильная установка. В существующих площадях этого сделать практически невозможно. Администрацией Архангельской области затраты на стирку белья не были учтены в бюджете, так же как и затраты на памперсы для самых маленьких. Публикации по соответствующей тематике были в окружной газете "Выбор НАО".

Дом ребёнка нуждается в новом помещении, территории для прогулок детей, новом автомобиле. Имеются другие вопросы, комплексное разрешение которых возможно лишь в случае юридически оформленных договоренностей между Ненецким автономным округом и Архангельской областью о порядке исполнения последней некоторых государственных полномочий на территории округа.

Проблемы органов опеки и попечительства (ОПП), комиссий по делам несовершеннолетних (КДН)

В настоящее время в социальной политике современного правового государства приоритетным направлением является создание адекватной системы соблюдения и реализации прав детей - важнейшего потенциала любой страны, что в свою очередь предполагает формирование и поддержку действенных институтов механизма правовой защиты детства.

Одним из таких институтов выступают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН). КДН являются необходимой и функционально значимой частью действующей системы органов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также защиты их прав, играют важную роль в процессах нейтрализации ряда ключевых социально опасных явлений в указанной сфере, таких как беспризорность, безнадзорность, ранняя криминализация подростков, приобщение последних к алкоголю и наркотикам и т.д.

В соответствии с федеральным законодательством на комиссии по делам несовершеннолетних возлагается ряд разнохарактерных задач, которые можно условно распределить по следующим функциональным комплексам:

1) охранительный - включает в себя задачи защиты и восстановления прав несовершеннолетних;

2) социальный - связан с противодействием ряду отрицательных общественных явлений, таких как беспризорность, безнадзорность, подростковая преступность и другие, а также с оказанием помощи в ресоциализации и социальной реабилитации несовершеннолетних;

3) организационно-методический - отражает координационную роль КДН в системе органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) административно-юрисдикционный - опосредует применение комиссиями по делам несовершеннолетних предусмотренных законодательством мер воздействия на несовершеннолетних и их родителей, а также рассмотрение дел об административных правонарушениях, относящихся к компетенции КДН.

Таким образом, деятельность КДН подчинена трем основным направлениям:

- организации мероприятий, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- защите прав и законных интересов несовершеннолетних;

- рассмотрению дел об административных правонарушениях несовершеннолетних.

Последнее направление деятельности КДН особенно трудоемко, поскольку КНД вправе возбуждать дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также о злоупотреблении родителями их родительскими правами или о пренебрежении ими родительскими обязанностями. При этом необходимо указать, что в настоящее время административный процесс стал не менее серьезным, чем уголовный. На всех этапах и стадиях административного производства, от возбуждения дела об административном правонарушении и до исполнения постановлений о назначении административного наказания или прекращения производства, значительно возросли объем и сложность процессуальных действий. Совершение этих действий требует от должностных лиц, занимающихся правоприменительной деятельностью, знания норм не только административного права, но и других его отраслей.

В ходе рассмотрения таких дел первостепенное значение имеет изучение личности несовершеннолетнего, причин и условий совершения им противоправных деяний. Такой подход к отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних продиктован и необходимостью выполнения требований норм международного права - Конвенции ООН по правам ребенка, а также Пекинских правил.

В работе муниципальных КДН Ненецкого АО можно обозначить следующие проблемы, которые негативно отражаются на соблюдении прав несовершеннолетних, их родителей и законных представителей, оказывают отрицательное влияние на эффективность работы указанных КДН:

1. Отсутствие достаточного количества специалистов (один специалист при Администрации муниципального образования) для исполнения всех возложенных задач на муниципальную КДН. В результате этого деятельность секретаря комиссии и КДН сводится преимущественно к привлечению к административной ответственности несовершеннолетних и их законных представителей. При этом в производстве секретаря КДН ежеквартально находится в среднем от 60 до 123 дел. Ежегодно это количество составляет от 300 до 450 дел.

2. Отсутствие единой реабилитационной программы в Ненецком автономном округе для неблагополучных семей, семей группы "риска" и несовершеннолетних с асоциальным поведением. При этом необходимо отметить, что существует программа реабилитации для данных категорий семей в Заполярном районе и отсутствует подобная программа на территории города Нарьян-Мар. Индивидуальные планы реабилитации несовершеннолетних, поставленных на учет в муниципальные КДН, отсутствуют и в Заполярном районе, и в Нарьян-Маре.

В результате работа муниципальных КДН приводит к явлению "вращающихся дверей", когда приблизительно одна и та же группа подростков и родителей периодически вызывается на заседания, по их поводу принимается решение, и они уходят, чтобы через некоторое время явиться по вызову опять. По существу проблема лиц, привлеченных к ответственности, не решается и фактически помощь им не оказывается.

Механизм привлечения к административной ответственности лиц по вышеуказанным причинам носит формальный характер, поскольку повестка заседания, а также материалы дела по лицу, которого привлекают к ответственности, доводятся до членов комиссии непосредственно на заседании КДН. При этом в повестку каждого заседания включается в среднем от 20 до 35 дел. Так, в среднем за два или три часа работы комиссии на решение вопроса о привлечении лица к административной ответственности отводится от 5 до 9 минут (особенно в случае неявки лица и заочного производства по делу). В силу этой проблемы и иных указанных ниже проблем формируется низкая степень доверия к муниципальным КДН у населения.

3. В Ненецком автономном округе отсутствует единый банк данных неблагополучных семей и несовершеннолетних, что препятствует полноценной профилактической и корректирующей работе с данной категорией семей. Единый банк данных мог бы применяться в деятельности всех учреждений и структур, работающих с несовершеннолетними и пополняться ими. Ведь именно информационный аспект является одним из важнейших в деятельности комиссий. Именно наличие современных баз данных, обобщение информационно-аналитических и статистических сведений, характеризующих деятельность всех субъектов профилактики, а также своевременное участие правоохранительных структур, имеющих отношение к проблеме несовершеннолетних, позволит более эффективно выявлять проблемные вопросы, требующие межведомственного разрешения, разрабатывать и реализовывать пути их разрешения. А своевременное выявление и учет несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, позволит на ранней стадии организовывать с ними межведомственную социально-реабилитационную и психолого-педагогическую работу.

4. Отсутствие реабилитационного центра и приюта в Ненецком автономном округе, которые могут являться центрами опоры КДН в их работе и главным звеном реабилитационных программ для неблагополучных семей и "трудных" подростков.

5. Отсутствие возможности открытого доступа к информации о деятельности муниципальных КДН. В СМИ и на официальных сайтах органов МСУ отсутствует отчетная информация о работе муниципальных комиссий и текущих планах работы КДН, нет в открытом доступе положений о муниципальных комиссиях.

КДН после революции 1917 года заменили существовавший до этого в России суд для несовершеннолетних. Функции КДН со временем изменялись, но проблема, которой занимаются КДН, наверное, останется вечной. Это проблема семейного неблагополучия, асоциального поведения родителей и отсутствие контроля за поведением детей, ведущее их к ранней криминализации. При этом КДН являются составной частью системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в округе, которую также составляют: органы управления социальной защиты населения, управления образования, опеки и попечительства, по делам молодежи, управления здравоохранения, службы занятости и органы внутренних дел, Уполномоченный по правам человека в округе, депутаты советов МО.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" именно комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются основным координирующим органом в этой сфере. В соответствии с данным Законом КДН организуют контроль за условиями воспитания и обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних.

Тем не менее, на практике нередко наблюдается разобщенность в деятельности указанных органов, отсутствие четко налаженной системы связей между ними, а также противоречие между карательной и гуманной тенденциями в их деятельности. Это также негативно сказывается на соблюдении прав несовершеннолетних, их родителей и законных представителей и, безусловно, отрицательно сказывается на эффективности работы муниципальных КДН.

При осуществлении надзора за законностью нормативных правовых актов, касающихся вопросов несовершеннолетних, прокуратурой округа в первом полугодии 2009 года в законе Ненецкого автономного округа от 27.02.09 N 9-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Ненецком автономном округе и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства" были выявлены нормы, противоречащие требованиям действующего законодательства.

Так, наделение органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан полномочиями (наряду с прочими) по содействию закрепления жилья за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, не отражало сути установленной федеральным законодательством обязанности органа опеки и попечительства по защите и сохранению имущества таких лиц, в том числе связанной с сохранением имеющегося у ребенка жилья, вследствие чего данная норма противоречила закону, ставился под сомнение процесс ее реализации. Кроме этого, орган опеки и попечительства был наделен полномочиями по даче соответствующих предварительных разрешений на любые действия по распоряжению имуществом несовершеннолетних, что являлось недопустимым, поскольку были превышены пределы полномочий органа опеки и попечительства, установленные федеральным законом.

30.03.2009 на противоречащие положения данного окружного закона прокурором принесен протест, который частично удовлетворен. В целях приведения указанного нормативного правового акта в соответствие с нормами федерального законодательства прокуратурой округа был разработан и внесен в Собрание депутатов округа проект закона "О внесении изменений в закон "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Ненецком автономном округе и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере опеки и попечительства". В октябре 2009 года данный законопроект принят во втором окончательном чтении.

Нарушения законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Ежегодно прокуратурой округа проводятся проверки исполнения законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Во втором полугодии 2009 года проверкой исполнения законодательства о привлечении несовершеннолетних к административной ответственности и доставлении их в органы внутренних дел, а также законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в УВД по Ненецкому АО, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований выявлены нарушения, допущенные указанными органами при осуществлении ими своих полномочий.

Установлено, что постановления, вынесенные КДН как города Нарьян-Мара, так и Заполярного района не содержат мотивированных решений. Комиссиями не всегда соблюдаются сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, что в некоторых случаях является одной из причин прекращения производства по делу об административном правонарушении за истечением сроков давности. В ряде случаев выводы комиссий о наличии состава административного правонарушения не в полной мере подтверждаются представленными материалами, при этом необходимые документы комиссией не истребуются.

В УВД по Ненецкому АО выявлены нарушения закона, регулирующего порядок привлечения несовершеннолетних к административной ответственности. Установлено, что при составлении протоколов об административных правонарушениях органом внутренних дел зачастую не соблюдаются сроки их составления, не всегда исполняются требования закона о направлении протокола об административном правонарушении на рассмотрение в КДН в течение 3-х суток с момента составления протокола, неверно определяется место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Не всегда законно и обоснованно органом внутренних дел принимаются решения о возбуждении дел об административных правонарушениях. Не во всех случаях выясняются обстоятельства, свидетельствующие о наличии (отсутствии) события административного правонарушения, виновности лица, что впоследствии влечет прекращение производства по таким делам. В ходе проверки также выявлены недостатки при организации работы с несовершеннолетними, доставленными в УВД по Ненецкому АО. Установлено, что в нарушение закона несовершеннолетние, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, доставляются в медицинский вытрезвитель УВД по Ненецкому АО. В книгах учета лиц, доставленных в дежурную часть, а также в отделение по делам несовершеннолетних УВД по Ненецкому АО отсутствуют отметки о передаче несовершеннолетних родителям или законным представителям, должностным лицам соответствующих учреждений, где проживает ребенок.

В нарушение установленного порядка, определяющего проведение профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в Отделении по делам несовершеннолетних УВД по Ненецкому АО (далее - ОДН), как инспекторами ОДН, так и сотрудниками иных подразделений УВД по Ненецкому АО, работа последних зачастую является формальной, продолжает носить нерегулярный характер. Отсутствует должный контроль со стороны руководства УВД по Ненецкому АО за организацией работы по учету несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей, поскольку соответствующими должностными лицами не проверяются в установленном порядке учетно-профилактические карточки и дела, не даются письменные указания, направленные на повышение эффективности профилактики правонарушений.

В октябре и декабре 2009 года соответственно в адрес глав администраций муниципальных образований и начальника УВД по Ненецкому АО внесены прокуратурой НАО представления об устранении выявленных нарушений. Представления рассмотрены и по ним приняты меры по устранению нарушений.

По состоянию на 01.01.2010 на учете в ОДН УВД по Ненецкому АО состояло 146 несовершеннолетних (АППГ- 132) и 26 родителей, злостно уклоняющихся от воспитания своих детей (АППГ - 23). При этом в 2009 году на учет поставлено 82 несовершеннолетних, 16 родителей. Из числа несовершеннолетних, состоящих на учете, 7 условно осужденных (АППГ - 6).

В 2009 году на территории округа несовершеннолетними и с их участием совершено 56 преступлений (АППГ-68). Удельный вес подростковой преступности к общему числу расследованных преступлений составил 8,9% (АППГ-12,0).

Из числа оконченных производством уголовных дел несовершеннолетними и с их участием совершено преступлений по ч. 2 ст. 105 УК РФ - 1 (АППГ-0), ст. 111 УК РФ - 2 (АППГ-2), ст.ст. 112-116 УК РФ - 11 (АППГ - 6), ст. 158 УК РФ - 34 (АППГ - 48), ст. 161 УК РФ - 2 (АППГ- 4), ст. 162 УК РФ - 0 (АППГ-2), ст. 163 УК РФ - 0 (АППГ - 1).

Анализ результатов проверок исполнения законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ежегодно проводимых прокуратурой округа, показывает, что на территории округа органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляют деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рамках предоставленных им полномочий. Однако при проведении работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних у данных органов и учреждений существуют проблемы.

Отсутствие в округе собственных центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа органов управления образования существенно затрудняет работу отдела по делам несовершеннолетних (ОДН) УВД НАО, КДН по направлению в указанные учреждения несовершеннолетних правонарушителей. Это относится к подросткам, имеющим крайне отрицательные характеристики и устойчивое противоправное поведение. Это также относится к несовершеннолетним, требующим специального педагогического подхода. Результатом этого является недостаточно эффективная и не всегда своевременная профилактическая работа с такими подростками. Не удается обеспечить предупреждение совершения ими повторных правонарушений и получение ими необходимой психолого-медико-педагогической реабилитации. Несмотря на трудности, имеющие место при направлении несовершеннолетних в вышеуказанные учреждения, во всех случаях выявления подростков, подлежащих помещению в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, ОДН УВД НАО указано на необходимость подготовки соответствующих материалов.

В 2009 году органами дознания отдела Федеральной службы судебных приставов РФ по НАО возбуждено 36 уголовных дел за совершение преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ (АППГ-33). В 2009 году в суде рассмотрено 24 дела указанной категории, по всем вынесены обвинительные приговоры, в 2008 году - из рассмотренных 28 дел по 27 вынесен обвинительный приговор, одно дело судом прекращено.

Фактов насилия, допускаемых в воспитательных учреждениях в отношении несовершеннолетних, в 2008-2009 годах на территории округа не зарегистрировано.

О защите детей от информации, наносящей вред их физическому и психическому здоровью,
репутации, нравственному и духовному развитию. Показ детей по ТВ

Прокуратурой округа поставлен на контроль вопрос соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их физическому и психическому здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию.

В ноябре 2008 года проверкой исполнения законодательства, направленного на защиту детей от распространения негативной информации, наносящей вред их физическому и психическому здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию установлено неисполнение со стороны органов государственной власти Ненецкого автономного округа положений части 2 статьи 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.98 N 124-ФЗ, обязывающей субъекты РФ принимать законы, устанавливающие нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет. Существование же в Ненецком автономном округе организаций, осуществляющих выпуск печатных изданий, распространяющих печатную, аудио-, видео- и иную продукцию создавало потенциальную возможность распространения продукции, содержащей негативную информацию, способную нанести вред развитию детей. Главе администрации округа было внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Согласно информации администрации округа в декабре 2008 года была образована рабочая группа по разработке проекта закона. Однако до мая 2009 года соответствующий закон не был разработан.

Учитывая сложившуюся ситуацию, в целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в мае-июне 2009 года прокуратурой округа был разработан и внесен в окружное Собрание депутатов проект закона "О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей в Ненецком автономном округе", который будет принят в 2010 году.

"Операция подросток" - рейд под таким названием прошёл в Нарьян-Маре в мае 2009 года. Его провели сотрудники ОДН Управления внутренних дел по Ненецкому автономному округу. В сопровождении съёмочной группы "Ненецкой телерадиовещательной компании" они посетили неблагополучные семьи города, воспитанников школы-интерната. В конце мая в новостной эфир телеканала "Нарьян-Мар ТВ" вышел сюжет, в котором были показаны лица подростков, озвучены их фамилии и имена, указаны домашние адреса и места обучения детей, показан процесс общения сотрудников УВД с подростками, в которых фигурируют факты их частной жизни. Данная информация, по мнению Уполномоченного, нарушила сразу несколько статей Конституции Российской Федерации.

Так, статьями 23 и 24 Конституции РФ закреплены права любого гражданина, в т.ч. и ребенка, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. В соответствии со статьей 25 Конституции Российской Федерации никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Показ детей и распространение о них информации через средства массовой информации без получения согласия от самих детей или их законных представителей нарушает указанные выше конституционные права. Получение такого согласия входит в круг обязанностей журналиста, в соответствии с Законом РФ "О средствах массовой информации". Уполномоченный обратился к директору ОГУ "Ненецкая телерадиовещательная компания" с просьбой в будущем производить съемки и показы граждан на телевидении только после получения от них письменного согласия. Также Уполномоченный рекомендовал довести информацию о правовом регулировании показа детей до сотрудников телерадиокомпании, отвечающих за выход в эфир видеоматериалов. С аналогичными разъяснениями Уполномоченный обратился в окружное УВД и к руководству школы-интерната, учащиеся которого стали героями телесюжета. Уполномоченный по указанному факту также обратился и в Прокуратуру округа. Прокуратурой округа это обращение Уполномоченного было рассмотрено.

Проверкой Прокуратуры округа установлено, что в нарушение требований закона в телепрограмме "Нарьян-Мар ТВ" в рамках показа репортажа "Операция подросток" в мае 2009 года были распространены сведения о личной жизни несовершеннолетних без получения согласия на распространение такой информации от самих граждан и их родителей (законных представителей).

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении ОГУ "Ненецкая ТРК" конституционных прав несовершеннолетних граждан на неприкосновенность частной жизни.

По результатам проверки в адрес руководителя телерадиовещательной компании прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о средствах массовой информации.

Охрана жизни и здоровья детей

По информации Прокуратуры округа, проверкой соблюдения социального законодательства, законов о противопожарной безопасности в образовательных учреждениях с круглосуточным пребыванием людей в первом полугодии 2009 года выявлены многочисленные нарушения санитарных и противопожарных норм и правил в деятельности отдельных образовательных учреждений.

В адрес 12 образовательных учреждений, расположенных на территории округа, 19 февраля 2009 года прокуратурой внесены представления об устранении нарушений санитарного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, по результатам рассмотрения которых 19 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, приняты меры по устранению нарушений законодательства.

Также в связи с ненадлежащим финансированием расходов по содержанию и ремонту муниципального дошкольного образовательного учреждения "Детский сад компенсирующего вида для детей с туберкулезной интоксикацией N 6 г. Нарьян-Мара" по результатам данной проверки 19 февраля 2009 года в адрес главы администрации г. Нарьян-Мара внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией муниципального образования учреждению выделено дополнительное финансирование.

Факты несоблюдения санитарных и противопожарных норм и правил в деятельности муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального района, а также ненадлежащего осуществления контролирующими органами своих полномочий при приемке указанных учреждений к новому учебному году установлены прокуратурой округа по результатам проверки готовности образовательных учреждений к новому 2009-2010 учебному году.

В частности, в указанных учреждениях в нарушение установленных законом требований отсутствовали защитные плафоны на лампах освещения, предметы мебели хранились в чердачных помещениях, на окнах были установлены глухие решетки, соединения проводов выполнено методом скрутки, отсутствовал запас воды в емкостях для целей пожаротушения. Кроме того, не во всех учреждениях имелись акты замера по огнезащитной обработке сгораемых конструкций чердачных помещений, акты замеров сопротивления изоляции электропроводов и кабелей.

08 сентября 2009 года в адрес главы администрации муниципального района "Заполярный район", выступающей учредителем муниципальных образовательных учреждений, а также руководителей контролирующих органов - отдела ГПН ГУ МЧС РФ по Ненецкому автономному округу и управления Роспотребнадзора по Ненецкому АО внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, приняты меры к устранению нарушений. Руководители образовательных учреждений, допустившие нарушения, привлечены к дисциплинарной ответственности.

В марте-апреле 2009 года прокуратурой округа проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей, развитие физической культуры и спорта, духовного и творческого потенциала, а также нравственного и патриотического воспитания несовершеннолетних и молодежи.

Проверкой установлено, что в нарушение норм федерального законодательства, регламентирующего вопросы охраны здоровья обучающихся и воспитанников, не во всех образовательных учреждениях, расположенных на территории сельских поселений муниципального района, имеются помещения для работы медицинских работников, в некоторых кабинетах отсутствует необходимое оборудование и медикаменты.

05.05.2009 в адрес администрации МО "Муниципальный район "Заполярный район" внесено представление об устранении выявленных нарушений в деятельности муниципальных образовательных учреждений, которое рассмотрено, приняты меры к устранению нарушений.

Также в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о лицензировании, поскольку одно из муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей осуществляло деятельность в отсутствии лицензии. По данному факту в мае 2009 года должностное и юридическое лицо по постановлению прокурора привлечены к административной ответственности по статье 19.20 КоАП РФ, в адрес руководителя учреждения внесено представление, нарушение устранено.

К Уполномоченному обратились родители детей из города Нарьян-Мар. Обращение содержало жалобу на опасное техническое состояние детских игровых площадок в городе, в результате которых дети получают травмы, а эксплуатация детских площадок представляет прямую угрозу здоровью и жизни детей. Родители одного из детей, получившего травму на детской площадке, попытались выяснить, на балансе какой организации эти площадки состоят, и к кому следует обращаться за приведением детских площадок в безопасное и технически исправное состояние. По утверждению родителей, выяснить это не удалось, так как в городе Нарьян-Мар этот вопрос оказался не урегулирован. После сдачи детских площадок в эксплуатацию застройщиками и спонсорами площадки на баланс не ставились и за их техническое состояние никто не отвечал.

По распоряжению Уполномоченного была создана Межведомственная комиссия во главе с Уполномоченным, которая провела проверку детских площадок, расположенных на территории города. Члены комиссии осмотрели 12 детских площадок в Нарьян-Маре и пришли к неутешительному выводу - ни одна из них не пригодна для безопасного отдыха юных горожан. Самое безобидное нарушение, которое обычно исправляет теплое время года, - это снежные сугробы на предназначенной для детей территории. А вот с мусором, бутылками из-под алкогольных напитков, пачками из-под сигарет - продуктами жизнедеятельности взрослых, природа сама не справляется. Кроме того, горки и качели, расположенные на территории зон детского отдыха, в большинстве своём сильно повреждены или неисправны. Их обломки и железные прутья создают реальную опасность для здоровья детей. Выход из зоны детского отдыха нередко соседствует с проезжей частью, а некоторые площадки вовсе не огорожены. ОГУ "Ненецкая телерадиовещательная компания" подготовила и выпустила в эфир сюжет по этой проблеме.

По результатам проведённой проверки членами комиссии был составлен акт, который с целью предотвращения детского травматизма Уполномоченный вместе со своим обращением направил в окружную прокуратуру и в Администрацию города Нарьян-Мара. В обращении Уполномоченного содержалась просьба о проведении проверки, об установлении собственников детских площадок и о привлечении лиц, виновных в их ненадлежащем содержании, к установленной законом ответственности. Прокуратура округа провела собственную проверку, в ходе которой было установлено нарушение положений Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.06 N 491. Собственники жилых помещений некоторых многоквартирных домов не включили в состав общего имущества детские площадки, расположенные во дворе. В этой связи не были организованы их содержание и уборка, отсутствовал контроль за техническим состоянием детского инвентаря. По заключению прокуратуры ненадлежащее содержание этих объектов инфраструктуры создало угрозу здоровью людей, проживающих рядом, особенно детям. В целях устранения выявленных нарушений закона 08.05.09 прокурором округа внесены представления в адрес организаций-собственников помещений в многоквартирных домах. Специалисты Администрации Нарьян-Мара также проверили состояние детских городков и площадок на территории города. Специальная комиссия городской администрации провела обследование состояния всех детских площадок на территории города. Сейчас в Нарьян-Маре насчитывается 120 городков и отдельных гимнастических конструкций, установленных в разные годы. Самые новые - десять детских площадок и пять городков, были установлены в 2008 году на месте снесенных сараев и других внеплановых строений в различных микрорайонах Нарьян-Мара. После осмотра выяснилось, что большинству из них требуется ремонт, а некоторые и вовсе подлежат полной замене. Все восстановительные работы, в том числе по установке ограждений и освещения на детских площадках, были возложены на МУП "Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию". Во время встреч представителей городской Администрации с жителями микрорайонов прозвучали предложения об установке не только площадок для самых маленьких, но и для ребят постарше. Городская Администрация рассматривает возможность устройства на месте старых сараев, снос которых продолжается, спортивных площадок для детей старшего школьного возраста.

Повторная проверка, проведенная Межведомственной комиссией, установила, что большая часть аварийных ситуаций на детских площадках, опасных для здоровья детей, была устранена. Но вопрос по детским площадкам, требующим полной замены оборудования, остался открытым.

Нарушения законов, регулирующих образовательную деятельность

Во втором полугодии 2009 года прокуратурой округа в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения законодательства об образовании, связанные с ущемлением прав несовершеннолетних на получение дошкольного образования.

Установлены факты, свидетельствующие о противоречии закону отдельных нормативных правовых актов муниципальных образований "Муниципальный район "Заполярный район" и "Городской округ "Город Нарьян-Мар", регулирующих отношения в сфере предоставления дошкольного и школьного образования действующему законодательству.

Так, в нарушение закона управления образования муниципалитетов, не являющиеся учредителями муниципальных образовательных учреждений, наделялись полномочиями по установлению порядка приема детей в муниципальные образовательные учреждения, в связи с чем положения о порядке приема граждан в вышеуказанные муниципальные образовательные учреждения были приняты должностными лицами органов местного самоуправления с превышением предоставленной компетенции. Помимо этого указанные положения содержали нормы, противоречащие действующему федеральному законодательству.

В частности, пунктом 2.3 Положения о порядке комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений г. Нарьян-Мара была определена квота на прием детей лиц, имеющих право в соответствии с федеральным законодательством на внеочередное и первоочередное предоставление мест в детских дошкольных учреждениях в размере 40% от общего числа мест. Вследствие этого нарушались права вышеуказанных лиц, дети которых должны приниматься во внеочередном и первоочередном порядке, поскольку создавались препятствия для реализации гарантий их социальной защиты. Положением фактически создавались более выгодные условия для лиц, имеющих право предоставления их детям мест в дошкольных образовательных учреждениях в общем порядке, поскольку им гарантировалось предоставление 60% мест от их общего числа.

В августе-сентябре 2009 года прокуратурой округа опротестованы как положения о структурных подразделениях органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, так и приказы руководителей данных подразделений, которыми утверждены соответствующие положения по приему детей. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены.

О конкурсе творческих работ учащихся "Дети имеют право"

Одним из направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе является содействие правовому просвещению населения. Существенной частью этой работы Уполномоченный считает правовое воспитание детей. Чем раньше каждый человек начнет осознавать необходимость соизмерения своих действий с законами государства, тем демократичнее и прогрессивнее будет всё общество в целом. В решении этой задачи значительную роль играют различные детские конкурсы.

Конкурс "Дети имеют право" проводился впервые и был посвящен 20-летию со Дня принятия Конвенции о правах ребёнка. После объявления в СМИ и на сайте Уполномоченного по правам человека в НАО о проведении Конкурса первыми откликнулись на участие сельские школы в муниципальных образованиях.

В организации проведения конкурса рисунков "Дети имеют право" вместе с администрацией школ активное участие приняли общественные представители Уполномоченного по правам человека.

В Конкурсе приняло участие 105 детей из разных населенных пунктов округа.

Членов конкурсной комиссии порадовал, прежде всего, широкий отклик образовательных учреждений. Рисунки поступили из следующих школ: п. Нельмин-Нос - 22 рисунка, д. Верхняя Пеша - 15 рисунков, п. Амдерма - 9 рисунков, п. Хорей-Вер - 7 рисунков, п. Харута - 9 рисунков, с. Коткино - 7 рисунков, с. Нижняя Пеша - 4 рисунка, п. Шойна - 3 рисунка, д. Волоковая - 3 рисунка, д. Каменка - 2 рисунка, п. Каратайка - 2 рисунка, п. Индига - 3 рисунка.

Конкурсной комиссии предстояло из всех работ определить шесть лучших. Конкурсная комиссия на своем заседании внимательно рассмотрела и оценила все рисунки. Большинство претендентов представили работы по следующим темам:

Право на игры, отдых и досуг	37
Право на жизнь	14
Право рассчитывать на заботу со стороны родителей	11
Ребенок не должен подвергаться жестокости	7
Право на полноценное медицинское обслуживание	7
Право на недискриминацию	7
Право на образование	6
Право на имя и национальность	5
Право высказать свое мнение	3
Право на попечение	3
Право ребенка с физическими или психическими недостатками на полноценную и достойную жизнь	2

Диапазон работ получился весьма широким: от наивных детских рисунков - до серьезных живописных произведений. В какой бы форме ни были представлены труды, заметно умение школьников увидеть ту или иную проблему и стремление показать ее, "сказать" о ней во весь голос.

Конвенция о правах ребенка гласит, что дети, в силу своей уязвимости, нуждаются в особой заботе и охране. Основная ответственность по защите прав ребенка, наряду с семьей, лежит на государстве: "Государство должно делать все возможное для осуществления прав, содержащихся в настоящей Конвенции".

Одной из первоочередных задач правозащитной системы является обеспечение соблюдения государством своих обязанностей по отношению к самым юным его жителям - детям. В силу разных причин эта функция государства не всегда выполняется. В каких сферах жизни? Почему? Где решение проблем? Серьезное содействие в выяснении этих вопросов могут оказать помощники из числа детей и юношества, которым лучше взрослых известно, что волнует их сверстников.

Оценивая материалы, комиссия учитывала такие критерии, как:

соответствие выбранной теме;

оригинальность;

выразительность и яркость;

степень информативности (наглядности);

качество исполнения (уровень).

Комиссией принималось во внимание также самостоятельность исследования - один из важнейших показателей качества работ.

Победителями стали:

В 1 возрастной группе (10-14 лет):

I место - Толстикова Варвара - Детская школа искусств, г. Нарьян-Мар,

II место - Суханова Елена - Детская школа искусств, г. Нарьян-Мар,

III место - Платонова Мария - Детская школа искусств, г. Нарьян-Мар.

Во 2 возрастной группе (15-18 лет):

I место - Малыгина Кристина - средняя школа п. Индига,

II место - Бобриков Алексей, школа п. Шойна,

III место - Бобриков Валерий, школа п. Шойна.

В торжественной обстановке в присутствии родителей, педагогов, общественных представителей Уполномоченного победителям были вручены Дипломы и ценные подарки.

Ювенальная юстиция и пробация в Российской Федерации и их необходимость внедрения в регионах

В настоящее время детская и подростковая преступность, которую ранее оценивали как локальную, переросла в проблему государственного масштаба. Из данных официальной статистики МВД РФ известно, что в стране насчитывается более 2 млн. несовершеннолетних правонарушителей и 2 млн. беспризорных, не имеющих постоянного места жительства, которые находятся за рамками государственного и семейного попечительства. Так, в молодежной среде возникли организованные формы насилия как стиля жизни. В ряде городов страны действуют не только криминальные подростковые и молодежные группировки, делающие ставку на насилие, но и экстремистские организации.

В России в общественном сознании парадоксальным образом уживаются представление об ухудшении положения молодежи в стране и игнорирование этой проблемы. Действительно, несмотря на определенную экономическую и политическую стабилизацию, принятые законы и международные обязательства России, в нашей стране с каждым годом увеличивается число несовершеннолетних, чьи права серьезным образом нарушаются или чья жизнь оказывается под угрозой. Однако единого понимания, почему это происходит, по каким причинам несовершеннолетние попадают в группу риска, в обществе нет. Нет и единого понимания, что такое "права несовершеннолетних и молодежи группы риска", "ювенальные технологии", "ювенальная юстиция".

Одним из перспективных направлений совершенствования работы с несовершеннолетними, вступившими в конфликт с законом, является развитие специальных социальных технологий - ювенальных технологий.

Однако в работе с несовершеннолетними, находящимися в конфликте с законом есть моменты, требующие пристального внимания. Тревожит обстоятельство, что одной из особенностей преступности несовершеннолетних является её ярко выраженный групповой характер, т.е. оставаясь незанятыми, а, следовательно - абстрагированными от общества, подростки пытаются найти равных себе и объединиться.

Остается важной проблема совершения несовершеннолетними повторных преступлений. По данным судов значительная часть несовершеннолетних, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с реальным лишением свободы, совершает повторные преступления, как в период предварительного следствия, так и после осуждения. Тот факт, что подросток предстал перед судом за преступление, тем более за повторное - это свидетельство недостаточной эффективности взаимодействия структур - судов, субъектов профилактики, социальных служб. Также это свидетельствует об отсутствии целенаправленной реабилитационной работы с несовершеннолетними по месту жительства на досудебной и судебной стадиях, слабой взаимосвязи решений суда с реабилитационным ресурсом территории. Подростки, избежавшие осуждения к лишению свободы, во многих случаях возвращаются в прежнюю среду, испытывают те же проблемы с обучением и трудоустройством, также ведут бесконтрольный образ жизни. Это относится и к подросткам, которым применены принудительные меры воспитательного действия, когда на подростка возлагаются обязанности, которые должны способствовать его исправлению.

В ходе теоретического анализа и практической деятельности по развитию ювенальных технологий определились основные факторы, отрицательно сказывающиеся сегодня на эффективности системы уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних:

1. Недостаточное эффективное взаимодействие органов уголовного правосудия с социальными службами.

2. Прерывистость и непоследовательность работы специалистов и органов с несовершеннолетними.

3. Отсутствие единого подхода к оценке социально-криминальной ситуации несовершеннолетнего (к оценке его потенциала и риска совершения повторных преступлений).

4. Неразвитость методико-технологического обеспечения органов и учреждений в системе уголовного правосудия.

5. Отсутствие системы мониторинга и поддержки реабилитационных программ и социальных услуг для несовершеннолетних, совершивших преступления.

6. Ограниченность внутренних (кадровых, организационно-управленческих, технологических) ресурсов КДН для выполнения установленных законодателем задач.

В связи с этим, необходимо внедрять имеющийся положительный опыт системы ювенальной юстиции в России, который был получен в более 10 регионах страны в целях устранения либо сглаживания данных факторов.

Исследования и практика показали, что сотрудники правоохранительных органов и работники субъектов профилактики осуществляют свою деятельность в состоянии постоянного методического и информационного голода. Работникам доводится информация лишь ведомственного плана, практически отсутствуют материалы комплексных междисциплинарных и межведомственных исследований и методических пособий. Не ведется анализ современных технологий работы с несовершеннолетними, слабо проводится работа по внедрению положительного опыта других ведомств и органов, общественных организаций. Значения терминов "ювенальные технологии", "реабилитационные программы", "ювенальная юстиция", "пробация" известны лишь отдельным лицам - тем, кто непосредственно участвуют в проектах по развитию ювенальных технологий.

Под системой ювенальной юстиции понимается совокупность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, должностных лиц, неправительственных некоммерческих организаций, осуществляющих на основе установленных законом процедур действия, нацеленные на реализацию и обеспечение прав, свобод и законных интересов ребенка (несовершеннолетнего). В рамках системы ювенальной юстиции осуществляются программы, проекты и мероприятия социального, педагогического, юридического, психологического и медицинского характера, направленные на профилактику противоправного поведения и реабилитацию ребенка.

Основным звеном системы ювенальной юстиции должны стать специализированные суды - ювенальные суды в рамках системы судов общей юрисдикции.

На первоначальном этапе создание таких судов, прежде всего, связано со специализацией судей на рассмотрении дел, одним из участников которых является несовершеннолетний, что в настоящее время в полной мере обеспечить не представляется возможным. Несмотря на решение пленума Верховного Суда от 26.03.2000 г., процесс специализации судей происходит по усмотрению председателей судов.

Во-первых, даже в тех судах, где сделаны попытки ввести такую специализацию, судьи не рассматривают только дела несовершеннолетних. Отсутствие закона, закрепляющего рассмотрение дел данной категории за специальными судьями, как правило, влечет загрузку указанных судей другими находящимися в производстве суда делами.

Во-вторых, в настоящее время специализация судей по делам несовершеннолетних ориентирована только на уголовные дела. При этом из поля зрения выпадает такой участник судебного процесса, как специалист по социальной работе, наделенный правом осуществлять социально-психологическое сопровождение несовершеннолетних в судебном процессе и обеспечивать психокоррекционное содержание судебного заседания.

Сегодня судебное решение слабо взаимосвязано с реабилитационным процессом и не ориентировано на него. В результате судебный процесс в отношении несовершеннолетних не обеспечивает профилактику рецидива правонарушения и не создает предпосылок к ресоциализации ребенка. В этих условиях сложно реализовать переход к важной функции ювенального суда - рассмотрение категории дел, в которых ребенок выступает в качестве социально-психологической жертвы и не совершил правонарушение.

Первоочередным условием, обеспечивающим успешность проводимой в данный момент политики либерализации уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних, является развитие ювенальных технологий в контексте создания ювенальной юстиции. В ином случае судебное решение, выраженное в условном наказании, не связанном с ограничением свободы и не имеющем реабилитационного содержания, будет восприниматься несовершеннолетним как безнаказанность, которая неизбежно приведет к повторному, зачастую более тяжкому правонарушению. Судебное решение, связанное только с ограничением свободы, как правило, не обеспечивает задачи реабилитации и дальнейшей ресоциализации несовершеннолетнего. Целью судебного процесса с участием несовершеннолетнего должно являться не только установление истины и наказание виновного, а, прежде всего, защита прав ребенка, что может достигаться решением, направленным на восстановление внутрисемейных отношений в интересах ребенка; в то же время произвольное, не правовое вмешательство в жизнь семьи недопустимо.

Закрепленный законом статус ювенального судьи, безусловно, обеспечит возможность специализации судей, рассматривающих данную категорию дел. Ювенальный судья сможет глубже изучить особенности правового статуса несовершеннолетних, законодательство и правоприменительную практику в отношении таких дел.

Проблемы совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних в России не ограничиваются только рамками совершенствования уголовно-процессуальной деятельности судов и изменения судоустройственного законодательства (введения ювенальных судов). Одним из важнейших звеньев правосудия в отношении несовершеннолетних, непосредственно реализующих его цели, является система исполнения наказаний. Необходимо существенное изменение уголовно-исполнительного законодательства, которое видится в создании службы пробации для несовершеннолетних.

Таким образом, важнейшим звеном формирующейся в России системы ювенальной юстиции должна стать "ювенальная пробация" - система социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния. При этом не предлагается немедленно отказаться от существующей системы исполнения наказаний несовершеннолетних, разрушить ее до основания, а затем строить совершенно новую правовую конструкцию. Необходимо плавно и постепенно совершенствовать уголовно-исполнительную деятельность, приближать её к международно-правовым стандартам, нарабатывать и анализировать полученный при этом опыт, учитывать его при разработке новой правовой базы. Такая работа может идти одновременно и параллельно в двух направлениях: изучения зарубежного опыта и дальнейшего развития уже имеющегося у нас опыта совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних.

В 2009 году в рамках участия Уполномоченного и сотрудников его Аппарата в различных совещаниях и общественных советах указанная выше информация, так же как и информация о школьных службах примирения, была представлена участникам и вызвала большой интерес. На телеканале "Ненецкой ТРК" были показаны фильмы на эту тему. В процессе обсуждения выяснилось несколько различное представление потенциальных участников этих "технологических" процессов о предмете деятельности. В связи с этим Уполномоченным принято решение о проведении в 2010 году ознакомительного семинара с приглашением потенциальных участников проекта и организаторов пилотных программ по внедрению ювенальных технологий в различных регионах страны. Одним из возможных результатов этого семинара может стать разработка предложений по вхождению Ненецкого автономного округа в один из таких пилотных проектов.

Избирательные права граждан

В марте 2009 года состоялись выборы депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа. В ходе предвыборной кампании в Прокуратуру округа поступило обращение о нарушении Ненецким региональным отделением политической партии "Либерально-демократическая партия России (далее - НРО ЛДПР) прав и интересов рядовых членов партии в связи с предстоящими выборами в высший законодательный (представительный) орган округа.

По результатам проверки прокуратурой округа в избирательную комиссию Ненецкого АО направлена информация о нарушениях, допущенных руководством НРО ЛДПР при выдвижении списка кандидатов в депутаты окружного Собрания депутатов. Избирательной комиссией 20.01.09 в регистрации списка кандидатов в депутаты от НРО ЛДПР отказано.

Основанием для отказа в регистрации списка кандидатов послужило нарушение руководством НРО ЛДПР подпункта "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также подпункта 1 пункта 5 статьи 35 закона Ненецкого автономного округа от 13.11.2008 N 79-ОЗ "О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа". Согласно указанным нормам законов основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутого политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Эти действия Прокуратуры округа и решение окружной избирательной комиссии вызвали широкий резонанс в стране, стали предметом активного комментирования и обсуждения. Особый интерес и остроту комментариям придали заявления лидера ЛДПР Владимира Жириновского и его требование отставки губернатора округа Валерия Потапенко и прокурора округа Владимира Иванова, прозвучавшие на пленарном заседании Госдумы 23 января, с формулировкой - "по утрате доверия за грубейшие нарушения Конституции РФ, связанные с незаконным отстранением парламентской партии от участия в выборах".

Прокуратуре округа руководство ЛДПР вменило в вину якобы имевшие место факты вмешательства работников прокуратуры в ход избирательных кампаний и деятельность политических партий, оказания давления на членов ЛДПР с целью их отказа от участия в выборах, а также оказание давления на избирательную комиссию.

Избирательная комиссия НАО рассматривала вопрос о регистрации списка кандидатов от ЛДПР дважды. Уполномоченный лично присутствовал на втором заседании комиссии вместе с главным федеральным инспектором в НАО Владимиром Иевлевым, уже после того, как возникла проблема с регистрацией списка на первом заседании.

По итогам рассмотрения указанной ситуации Уполномоченным было подготовлено и распространено заявление, в котором указывалось:

1. Прокуратура округа действовала в пределах своих полномочий. Прокуратура округа проводила проверку по поступившему заявлению по фактам нарушений Устава ЛДПР и федерального закона "О политических партиях", регламентирующих порядок и процедуру проведения региональной конференции, на которой было осуществлено выдвижение списка кандидатов. Она выявила существенные нарушения, которые были допущены при этом, и письменно известила о результатах проверки избирком НАО, изложив свои рекомендации.

2. Уполномоченный не располагал и не располагает информацией о фактах оказания давления на членов ЛДПР с целью их отказа от участия в выборах, а также фактов оказания давления на избирательную комиссию. Поэтому Уполномоченный считает, что такая "интерпретация" законных действий прокуратуры по проверке поступившего заявления должна остаться на совести представителей ЛДПР. По мнению Уполномоченного, прокуратура НАО имела все основания по результатам проверки вынести соответствующее представление руководству регионального отделения ЛДПР и потребовать устранения выявленных нарушений.

На заседании избирательной комиссии, на котором присутствовал Уполномоченный, председатель комиссии В.В. Кузнецова практически не предоставила возможности выступить представителю прокуратуры. В то же время представителям ЛДПР такая возможность предоставлена была в полном объеме. Они воспользовались этой возможностью для того, чтобы в достаточно грубой, скорее даже в оскорбительной форме выразить свое отношение к заключению прокуратуры и членам избирательной комиссии.

3. Члены Избирательной комиссии, не проголосовавшие за регистрацию списка ЛДПР, руководствовались, прежде всего, не доводами прокуратуры округа, а положениями подпункта б) пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 02.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - ФЗ).

В соответствии с указанным подпунктом основаниями отказа в регистрации списка кандидатов является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с указанным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов. В соответствии с требованиями пункта 14 статьи 35 ФЗ, список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2 и 3 статьи 33 указанного ФЗ. Одновременно со списком кандидатов, выдвинутым региональным отделением политической партии, в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом регионального отделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. При этом указанный список не может быть подменен справками о членстве в политической партии, потому что эти справки предоставляются в соответствии с пунктом 2 статьи 33 ФЗ. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии.

Как сообщил во время заседания Избиркома заместитель председателя Избирательной комиссии округа И.Е. Евсюгин, официально заверенный список граждан, включенных в список НРО ЛДПР, был представлен только в день повторного заседания избирательной комиссии округа. При этом от имени освобожденных членов избиркома НАО заместитель председателя комиссии озвучил мнение о том, что указанный список не является отдельным документом, так как, по мнению "аппаратной" части комиссии, представление списка является "внесением изменений и дополнений" к списку кандидатов, что, по их мнению, закон допускает.

При этом "аппаратная" часть избиркома НАО просто пыталась "выправить" свою собственную недоработку. Так как именно этот документ ими не был указан в перечне необходимых для представления в избирательную комиссию документов от избирательных объединений, подготовленном комиссией и врученном ею представителям избирательных объединений. Вполне очевидно, что избирательные штабы региональных отделений "Единой России", КПРФ и "Справедливой России", руководствуясь непосредственно требованиями закона, представили в избирательную комиссию все необходимые документы, а представители ЛДПР представили свои документы, руководствуясь рекомендациями избирательной комиссии округа. Следует отметить, что это не первый "прокол" окружной избирательной комиссии.

4. Закон запрещает оказывать какое-либо воздействие или давление на членов избирательной комиссии и на их волеизъявление. При формировании избирательных комиссий закон обеспечивает соблюдение баланса интересов и представительства различных политических партий в их составе. Именно поэтому члены избирательной комиссии с правом решающего голоса имеют полное право на собственное мнение и отстаивание интересов своих партий с позиции строго соблюдения избирательного законодательства на всех этапах избирательной кампании.

Во время заседания комиссии И.Е. Евсюгиным было озвучено мнение о том, что ЦИК РФ все равно зарегистрирует список НРО ЛДПР, но при этом отказ в регистрации списка НРО ЛДПР "может иметь последствия вплоть до роспуска избиркома НАО за бездействие". После того, как этот аргумент не подействовал на членов комиссии, председатель избирательной комиссии В.В. Кузнецова объявила "технический перерыв" для всех, кроме членов комиссии с правом решающего голоса, которым за закрытыми дверями без свидетелей, очевидно, попыталась объяснить последствия сложившейся ситуации. Эта ситуация не стоит комментариев в силу ее очевидности.

5. В соответствии с требованиями пункта 13 статьи 28 ФЗ решения комиссии о регистрации кандидатов, списков кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. В результате голосования необходимого для принятия решения о регистрации списка НРО ЛДПР количества голосов членов комиссии набрано не было. В силу очевидности позиций членов комиссии вопрос об отказе в регистрации списка НРО ЛДПР на голосование не ставился, так как и для принятия этого решения необходимого количества голосов так же бы не набралось.

6. Претензии и обвинения, предъявленные лидером ЛДПР губернатору округа Валерию Потапенко так же несостоятельны, как те, что предъявлены прокурору округа Владимиру Иванову. Администрация и Собрание депутатов Ненецкого округа сделали и делают всё необходимое и зависящее от них для нормального обеспечения и ведения избирательной кампании.

7. Следует также иметь в виду, что прокуратура округа проводила проверку по поступившему заявлению по фактам нарушений Устава ЛДПР и федерального закона "О политических партиях", регламентирующих порядок и процедуру проведения региональной конференции, на которой было осуществлено выдвижение списка кандидатов, и выявила существенные нарушения, которые были допущены при этом. Эти нарушения вполне могут быть установлены и в судебном порядке. В результате этого итоги выборов депутатов окружного Собрания могли быть поставлены под сомнение и оспорены заинтересованными сторонами в последующем в установленном законом порядке.

Других обращений и жалоб в ходе избирательных кампаний в органы местного самоуправления, проходивших на территории округа в 2009 году к Уполномоченному или в иные органы не поступало.

Вопросы социального обеспечения

Право на жилье

По статистике обращений, поступивших в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2009 году, лидируют обращения на нарушения жилищных прав.

Большинство жалоб и обращений на нарушения жилищных прав поступило из г. Нарьян-Мара и п. Искателей.

Право граждан на жилище в числе основных прав гражданина закреплено Конституцией Российской Федерации. Право на жилище сегодня складывается из права каждого гражданина владеть и свободно распоряжаться своим жилищем и реальной возможности его приобретения.

Органы государственной власти и местного самоуправления играют значительную роль в реализации жилищных прав граждан. На государстве лежит обязанность предоставлять жилье из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим и иным, указанным в законодательстве Российской Федерации, категориям граждан. Всем остальным гражданам государство должно создать реальную возможность реализации их права на жилище, главным образом путем поощрения жилищного строительства, ипотечного кредитования, субсидирования и т.д.

Органы государственной власти и местного самоуправления, как гаранты конституционного права граждан на жилище, не в полной мере справляются со своими обязанностями. Это выражается в основном в том, что не удается ощутимо сократить число граждан, состоящих на учете как малоимущие и как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Сроки ожидания квартир также не уменьшаются.

Для большинства жителей Ненецкого автономного округа приобретение жилья остается малодоступным по причине его высокой рыночной стоимости. Система ипотечного кредитования не является абсолютным решением проблемы обеспечения жителей Ненецкого автономного округа жильем. Высокие процентные ставки на ипотечный кредит под приобретение жилья делают его просто "неподъемным" для большинства граждан. Многие жители Ненецкого автономного округа смогли принять участие в различных социальных программах Ненецкого автономного округа, субсидирующих приобретение и строительство жилья как в г. Нарьян-Маре, так и в других населенных пунктах Ненецкого автономного округа. Но и здесь имеют место определенные сложности.

В качестве характерного примера можно привести ситуацию, сложившуюся у гражданки Н.

На имя Уполномоченного поступила жалоба гр. Н. на отказ в предоставлении ей оставшейся части субсидии по долгосрочной целевой программе "Социальное развитие села на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы".

Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности за счет средств окружного бюджета выдано сроком по 19 ноября 2009 года. По окончании срока действия свидетельства гр. Н. должна в течение трех месяцев представить в Управление по делам коренных малочисленных народов Севера и традиционным видам деятельности Ненецкого автономного округа (далее - Управление) копию свидетельства о праве общей (совместной) собственности.

Уполномоченным был сделан запрос в Управление с просьбой объяснить причину отказа гр. Н. в предоставлении оставшейся части субсидии, а также представить информацию о разграничении полномочий и правопреемстве при разделении Управления по делам коренных малочисленных народов Севера, традиционным видам деятельности и ветеринарии Ненецкого автономного округа на два различных по своим функциональным обязанностям Управления в части исполнения обязательств по указанной программе.

Из полученного ответа следовало, что полномочия Управления не распространяются на указанную программу, и в этой связи между Управлением и Администрацией МО "Муниципальный район "Заполярный район" будет заключено соглашение о передаче полномочий и финансовых средств в форме субсидий для реализации программы.

К сожалению, в ответе не был указан предполагаемый срок заключения соглашения. По этой причине гр. Н. не представлялось возможным исполнить свои обязательства до окончания срока действия свидетельства, т.е. до 19.11.2009.

В связи с тем, что в такой ситуации оказалась не одна гр. Н., а еще несколько жителей Ненецкого автономного округа, Уполномоченным был сделан запрос в Администрацию Заполярного района. В запросе содержалась просьба представить информацию о заключении соглашения о передаче полномочий для реализации программы "Социальное развитие села на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы".

Дополнительно копия жалобы гр. Н. была направлена на имя прокурора Ненецкого автономного округа с просьбой провести проверку и принять меры прокурорского реагирования. Информации о результатах рассмотрения жалобы из прокуратуры Ненецкого автономного округа в адрес Уполномоченного не поступило.

Из информации, представленной Главой Администрации Заполярный района, следовало, что 16.10.2009 г. в целях реализации долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы" между Управлением по делам коренных и малочисленных народов Севера и традиционным видам деятельности Ненецкого автономного округа и Администрацией МО "Муниципальный район "Заполярный район" заключено соглашение о предоставлении субсидий на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

В рамках указанного соглашения, в соответствии с Федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858, Администрация МО "Муниципальный район "Заполярный район" совместно с Управлением по делам коренных и малочисленных народов Севера и традиционным видам деятельности Ненецкого автономного округа участвует в реализации мероприятий, связанных с предоставлением социальных выплат гражданам.

На основании вышеуказанной информации Уполномоченным была прекращена проверка по жалобе и дан ответ заявителю с рекомендациями обратиться в Администрацию МО "Муниципальный район "Заполярный район" с целью оформления необходимых документов для получения оставшейся суммы субсидии.

Отдельно от остальных жалоб на нарушения жилищных прав граждан, поступающих в Аппарат Уполномоченного, хотелось бы отметить жалобы от граждан, проживающих в МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей".

В своих заявлениях граждане обращают внимание на плачевное состояние жилищного фонда муниципального образования, а также на ненадлежащее администрирование со стороны представителей Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей", которое выражается в хамстве по отношению к гражданам, нецензурной брани, т.е. в поведении, несоответствующем для лиц, занимающих выборные должности муниципальной службы и должности муниципальных служащих.

С ненадлежащим администрированием иногда сталкиваются граждане, обращающиеся в государственные, муниципальные и иные органы.

Ненадлежащее администрирование (maladministration, "мейл администрейшн") - это предвзятость, халатность, невнимательность, медлительность, некомпетентность, упорствование в ошибке, хамство, произвол и т.д. По фактам ненадлежащего администрирования Уполномоченный обращался к руководству соответствующих органов с предложениями о проведении служебной проверки и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и получал ответы о результатах проверок и принятых мерах.

В конце 2009 года в Аппарат Уполномоченного участились обращения граждан, проживающих в домах N 12 и N 16 по ул. Строителей в п. Искателей, по вопросам их выселения из занимаемых жилых помещений.

Указанные общежития использовались Усинским филиалом Нарьян-Марской экспедиции ООО "Буровая компания "Евразия" для проживания работников на правах аренды у ООО "Лукойл-Коми". Срок аренды истек 01.06.2009. В продлении аренды общежитий было отказано, так как у ООО "Лукойл-Коми" не было оформлено право собственности на общежития.

В июне 2009 года большинство работников, проживающих в общежитиях, были сокращены. И в соответствии с законодательством Российской Федерации должны были освободить занимаемые жилые помещения специализированного жилого фонда.

В декабре 2009 года по решению Арбитражного суда Архангельской области право собственности на общежития признано за муниципальным образованием "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей".

25.12.2009 Администрацией МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" представлены необходимые документы для регистрации права собственности на общежития.

Многие из проживающих в общежитиях граждан прожили в этих общежитиях более двадцати лет. Другого жилья на территории Ненецкого автономного округа не имеют.

Представители Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" переселяют жильцов общежитий в другие комнаты, а также предлагают выселяться из общежитий, в случае отказа выселяться угрожают сломать двери и самостоятельно вывезти имущество проживающих в комнате граждан.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Каждый имеет право на жилище, и никто не может быть произвольно его лишен.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Более того, в соответствии с действующим Жилищным законодательством Российской Федерации выселение граждан из жилых помещений производится только в судебном порядке.

При этом необходимо отметить, что самовольно жилые помещения по указанным адресам никто из граждан не занимал.

По сложившейся ситуации гражданам, обратившимся к Уполномоченному, даны разъяснения законодательства Российской Федерации. Также рекомендовано обратиться на имя прокурора Ненецкого автономного округа с просьбой провести проверку законности действий главы Администрации МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" и принять меры прокурорского реагирования (впоследствии было выяснено, что в прокуратуру Ненецкого автономного округа обратился только один человек).

Уполномоченным принято решение в случае повторных обращений указанных граждан или при поступлении новых обращений направить обращение в адрес прокурора Ненецкого автономного округа, а также проинформировать главу Администрации Ненецкого автономного округа об имеющих место нарушениях жилищных прав граждан.

Указанные обращения остаются на контроле Уполномоченного и проверка по ним не прекращена.

Особое внимание хочется уделить жалобам на нарушения жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны.

На имя Уполномоченного поступили жалобы Дерягиной Валентины Александровны, проживающей по адресу г. Нарьян-Мар, ул. Макара Баева, д. 10, кв. 2, и гр-на К., проживающего в с. Великовисочное.

В своей жалобе Дерягина В.А. обращает внимание на проблему обеспечения её жилым помещением, которая заключается в следующем.

В 1992 году Дерягина В.А. обращалась с заявлением в Администрацию г. Нарьян-Мара с просьбой поставить ее на очередь как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. Администрацией г. Нарьян-Мара в постановке на учет Дерягиной В.А. было отказано.

Дерягина В.А. награждена знаком "Житель блокадного Ленинграда". В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" лица, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда" относятся к участникам Великой Отечественной войны.

Лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", предоставляются определенные меры социальной поддержки, одной из которых является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 марта 2005 года.

К сожалению, Дерягина В.А. была награждена знаком "Житель блокадного Ленинграда" лишь 17.01.2008 и в этой связи не смогла воспользоваться вовремя своим правом на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.е. до 1 марта 2005 года, и ей не было предоставлено благоустроенное жилое помещение. В настоящее время в её квартире проживает несколько семей.

Похожая проблема возникла и у гражданина К.

Гр-н К. является ветераном Великой Отечественной войны, проживает в доме, который фактически находится в аварийном состоянии. Более того, в доме печное отопление, нет водопровода и канализации, ветеран не в состоянии самостоятельно себя обслуживать в силу своего возраста и заболевания.

В 2008 году по решению жилищно-бытовой комиссии администрации МО "Великовисочный сельсовет" ему и его жене была предоставлена комната в малосемейном жилом доме в с. Великовисочное. Гр-н К. с женой заселились в комнату. Жену гр-на К. парализовало, Кокорин С.Н. в силу состояния своего здоровья не мог самостоятельно ухаживать за ней, и в связи со сложной жизненной ситуацией дочь гр-на К. увезла родителей к себе в другой регион. О выезде администрация МО "Великовисочный сельсовет" была уведомлена. Жена гр-на К. умерла в 2009 году. Сам гр-н К. в это время находился на операции. С марта 2008 года до мая 2009 года гр-н К. находился на обследовании и лечении. Ему была сделана повторная операция. После этого он вернулся на родину.

Гр-н К. трижды сообщал главе администрации МО "Великовисочный сельсовет", что он находится на лечении и просил сохранить за ним комнату. Главой администрации МО "Великовисочный сельсовет" г-ну К. был дан ответ, что в комнате проживает медицинский работник и для ветерана свободного жилья нет. Из ответа администрации МО "Великовисочный сельсовет", направленного в адрес Уполномоченного, следует, что "решением жилищно-бытовой комиссии г-ну К. и его жене была предоставлена комната в малосемейном доме, при этом ордер не выдавался, распоряжение главой администрации о предоставлении комнаты не издавалось. В комнату гр-н К. не вселялся и выехал за пределы Ненецкого автономного округа".

Дети гр-на К. не оказывают ему помощь. Он неоднократно обращался в различные органы государственной и муниципальной власти с просьбой помочь ему. Также обращался и в Прокуратуру Ненецкого автономного округа.

07.05.2008 Президентом Российской Федерации был издан Указ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" о необходимости завершить до 01.05.2010 обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.03.2005 ветеранов Великой Отечественной войны.

В настоящее время проблема обеспечения благоустроенными жилыми помещениями остро обсуждается на государственном уровне Президентом Российской Федерации и Председателем Правительства Российской Федерации. Из информации, обсуждаемой в средствах массовой информации, следует, что Президентом Российской Федерации поставлена задача обеспечить всех ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, благоустроенными жилыми помещениями независимо от срока постановки их на учет.

Уполномоченным было направлено обращение в Администрацию Ненецкого автономного округа с просьбой оказать содействие Дерягиной В.А и гр-ну К. в получении благоустроенного жилья на территории г. Нарьян-Мара.

На обращение Уполномоченного из Администрации округа поступил ответ следующего содержания:

"В соответствии с окружным законом от 21.04.2006 N 702-оз "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма" Дерягина В.А., как лицо, награждённое знаком "Житель блокадного Ленинграда" и имеющая основание для признания её нуждающейся в жилом помещении государственного жилищного фонда округа, после подачи всех необходимых для изучения вопроса о постановке (либо об отказе в постановке) на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях документов, может быть принята УЗО и СЗН НАО на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Обращаю Ваше внимание, что вышеназванный закон устанавливает дополнительные меры социальной поддержки для граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа. Решение вопросов социальной поддержки (обеспечение жилыми помещениями) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, лиц, награждённых знаком "Житель блокадного Ленинграда", с 1 января 2008 года в связи с разграничением полномочий между субъектами РФ в области социальной защиты населения в соответствии с подпунктом 24 пункта 2, пунктом 7 статьи 26.3 и пунктами 2, 3 статьи 26.6 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к исключительной компетенции органов государственной власти Архангельской области.

Согласно удостоверения, выданного на имя К., предъявитель удостоверения является ветераном Великой Отечественной войны, лицом, проработавшим в тылу в период с 1941 г. по 1945 г., имеет право на льготы, установленные ст. 20 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". В соответствии с частью 1 статьи 23.2 данного закона, предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильём лиц, проработавших в тылу, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005 г., Федеральным законом не предусмотрены. Пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" установлена необходимость завершения до 01.05.2010 г. обеспечения жильём нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01.03.2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на социальную поддержку согласно вышеназванного закона.

Кроме этого, гражданин К. не относится ни к одной из категорий, установленных законом округа от 21.04.2006 N 702-оз "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Ненецкого автономного округа по договорам социального найма", и, следовательно, не может быть признан нуждающимся в жилом помещении государственного жилищного фонда округа.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что предоставление муниципальных жилых помещений лицам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органами местного самоуправления.

В связи с этим, гражданину К. было рекомендовано обратиться в Администрацию МО "Великовисочный сельсовет" с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в муниципальном жилом помещении".

Несмотря на фактический отказ, изложенный в ответе, Уполномоченный надеется, что в год 65-летия Великой Победы решение жилищных вопросов для этих ветеранов и других ветеранов, находящихся в сходной ситуации, будет найдено. Здесь важен не только принцип законности, но и принцип справедливости. Чтобы у ветеранов и их родственников не оставалось чувства сомнения в равном подходе к ним. А эти сомнения возможны, как в случае с одним из репортажей о приеме Главы Администрации Ненецкого автономного округа. В этом сюжете Глава, входя в непростую жизненную ситуацию ветерана, предлагает ему улучшить жилищные условия. По имеющейся у Уполномоченного информации из обращения родственницы ветерана и ответам, поступающим в ходе проверки, можно утверждать, что прозвучавшая в эфире версия "непростой жизненной ситуации" в реальности является еще более сложной. Поэтому Уполномоченный рекомендует сотрудникам Аппарата Администрации округа тщательнее подходить к подготовке вопросов и предложениям по их разрешению, тем более получающим впоследствии освещение в местных СМИ. Также Уполномоченный считает недопустимым игнорирование Главой Администрации округа другой стороны указанной "непростой жизненной ситуации", которая записалась к нему на личный прием еще в июне 2009 года и до момента подготовки настоящего доклада так и не была принята Главой.

Меры, принятые Администрацией округа,
по проблемам, изложенным в Докладе о деятельности Уполномоченного в 2008 году

Уполномоченный получил ответ от Администрации округа по проблемам, изложенным в Докладе о деятельности Уполномоченного в 2008 году:

"По разделу 2.3.1.1. Приостановка действия окружного закона от 10.04.2007 N 44-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан и порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ненецкого автономного округа по предоставлению мер социальной поддержки".

В целях решения вопроса о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан принят Закон Ненецкого автономного округа от 27.02.2009 N 13-оз "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ненецком автономном округе. Размер, условия и порядок возмещения расходов на их предоставление", которым закреплено право на социальную поддержку, в том числе специалистам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах округа (пункт 3 статьи 1). При этом данный пункт распространяет действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года. Закон Ненецкого автономного округа от 10.04.2007 года N 44-оз в связи с этим признан утратившим силу.

По разделу 2.3.1.4. Жилищные субсидии.

В соответствии с вступившим в силу с 1 января 2008 г. пункта 36 статьи 217 Налогового кодекса РФ освобождены от налогообложения суммы субсидий на приобретение и (или) строительство жилого помещения, которые предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Положения указанной нормы распространены на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Законом от 22.07.2008 N 158-ФЗ в статью 3 Федерального закона от 29.11.2007 N 284-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым с 1 января 2009 г. положения пунктов 35 и 36 ст. 217 НК РФ распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г. (а не с 1 января 2008 г.), но не применяются в отношении налогоплательщиков, которые с сумм средств на приобретение и (или) строительство жилого помещения, предоставленных за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, до 1 января 2008 г. уплатили НДФЛ и получили имущественный налоговый вычет, установленный пп. 2 п. 1 ст. 220 НК РФ.

Следовательно, с 1 января 2009 г. денежные средства в виде субсидий, полученные налогоплательщиками начиная с 1 января 2005 г. из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, освобождаются от обложения НДФЛ в случае, если такие налогоплательщики до 1 января 2008 г. не уплатили НДФЛ и не воспользовались имущественным налоговым вычетом на приобретение или строительство жилья на основании п.п. 2 п. 1 ст. 220 НК РФ.

По вопросу возмещения уплаченных сумм подоходного налога граждане вправе обратиться в налоговые органы по месту своего учета.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 21 Налогового кодекса РФ обязанность предоставлять (в том числе и в письменной форме) информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, и т. д. возложена на налоговые органы.

Тем не менее, Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа предоставляются письменные и устные разъяснения гражданам по вопросам налогообложения при получении субсидий.

Соответствующая информация размещается на стенде Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа.

Таким образом, каких-либо нарушений со стороны должностных лиц, занимающихся вопросами выделения и оформления субсидий на приобретение и строительство нового жилья, не установлено".

Здравоохранение

Обязательное медицинское страхование

В 2009 году полномочия по организации обязательного медицинского страхования неработающего населения на территории Ненецкого автономного округа осуществляли органы государственной власти Архангельской области.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи. При этом объем и условия оказания медицинской помощи, предусматриваемые территориальными программами, не могут быть ниже установленных в базовой программе, разработанной Министерством здравоохранения РФ.

Администрацией Ненецкого автономного округа утверждена Программа оказания государственных гарантий гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории округа на 2009 год, где предусмотрена стоимость по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения из расчета 6 746, 62 рублей на одного жителя округа.

После принятия закона Архангельской области от 15.04.2009 N 6-2-оз "О внесении изменений и дополнений в областной закон "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" финансирование расходов на обязательное медицинское страхование неработающего населения Ненецкого автономного округа сокращено на 27,5 процентов.

Указанный областной закон не соответствует требованиям действующего законодательства, носит дискриминационный характер и ущемляет права неработающего населения Ненецкого автономного округа на получение достойного медицинского обслуживания в объеме и на условиях, предусмотренных территориальной программой, утвержденной администрацией Ненецкого автономного округа. Это было установлено Прокуратурой Ненецкого автономного округа в ходе проведенной ею проверки. По результатам проверки соответствующее представление было внесено главе администрации Архангельской области.

Финансовое обеспечение расходов на санитарно-авиационную скорую помощь

В конце октября 2009 года округ оказался в сложнейшей ситуации. Из-за отсутствия финансирования из Архангельской области ОАО "Нарьян-Марский объединенный авиаотряд" уведомил ОГУЗ "Ненецкая окружная больница" о приостановке своей деятельности по оказанию оказание услуг специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи населению округа. Средства, предусмотренные бюджетом Архангельской области на организацию санитарно-авиационной помощи на территории округа, к этому моменту оказались израсходованными в полном объеме. Именно из-за этого возникла ситуация, при которой стало фактически невозможным оказание необходимой медицинской помощи лицам, проживающим в отдаленных и труднодоступных районах Ненецкого автономного округа. Это нарушило гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья и могло привести к негативным последствиям.

Благодаря активному вмешательству в разрешение этой ситуации Прокурора округа эту проблему удалось частично разрешить до конца 2009 года.

Правительством Архангельской области были приняты меры к выполнению требований, изложенных в предостережении прокурора Ненецкого автономного округа о недопустимости нарушения закона, в части недостаточного финансирования органами государственной власти области полномочий по оказанию услуг специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи населению Ненецкого автономного округа.

Необходимое пояснение. Органы государственной власти Архангельской области осуществляют на территории Ненецкого автономного округа полномочия по организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи в соответствии с п.п. 23 п. 2 ст. 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Законом Архангельской области от 03.12.2008 N 637-32-03 "Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" (в ред. от 23 сентября 2009 года N 67-5-03) на осуществление указанных полномочий предусмотрены ассигнования в размере 71 427,4 тыс. рублей.

В целях решения вопроса финансового обеспечения организации специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи на территории Ненецкого автономного округа до конца 2009 года департаментом здравоохранения Архангельской области в октябре 2009 года было проведено совещание с руководством ОАО "Нарьян-Марский объединенный авиаотряд" и ОГУЗ "Ненецкая окружная больница". По итогам проведенного совещания достигнута договоренность об уменьшении стоимости авиатранспортных услуг и заключении государственного контракта на взаимовыгодных условиях. Сессией Собрания депутатов Архангельской области были увеличены бюджетные ассигнования ОГУЗ "Ненецкая окружная больница" в сумме 10 000,0 тыс. рублей для обеспечения организации специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи на территории Ненецкого автономного округа. Это позволило обеспечить оплату летных часов санавиации на территории Ненецкого автономного округа до конца 2009 года в полном объеме. Органам государственной власти Ненецкого автономного округа и Архангельской области необходимо найти принципиальное решение по недопущению подобных проблем в 2010 году.

Противотуберкулезная помощь сельскому населению

Осенью 2009 года произошло еще одно тревожное событие. Департамент здравоохранения Архангельской области уведомил главного врача ОГУ "Окружной противотуберкулезный диспансер" о планируемом сокращении областного бюджета на содержание лечебно-профилактических учреждений в 2010 году и в связи с этим предложил исключить из бюджетной сметы учреждения расходы на содержание передвижного отряда, включая оплату летных часов санавиации, внести соответствующие изменения в штатное расписание учреждения, информировать управление здравоохранения муниципального образования "Заполярный район" о прекращении с 1 января 2010 года проведения профилактических флюорографических осмотров населения НАО за счет областного бюджета с предложением оказания услуг на договорной основе. На этот раз к проблемам исполнения Архангельской областью отдельных государственных полномочий на территории Ненецкого автономного округа добавляются новые проблемы, связанные с процессами, происходящими в системе здравоохранения РФ в целом. Это вызвано с разделением видов оказания медицинской помощи и жесткое закрепление отдельных видов такой помощи за медицинскими лечебными учреждениями разного уровня - федеральными, региональными и муниципальными. Соответственно, изменилась и система финансирования учреждений и направлений по оказанию тех или иных видов медицинской помощи. Из-за этого огромные проблемы возникли и в самой Архангельской области и в городе Архангельске.

По информации окружной газеты "Выбор НАО", обозначившей эту проблему, с 1967 года, когда был создан мобильный отряд, заболеваемость туберкулезом в округе снизилась в 15-17 раз. Передвижной отряд наблюдал больных и людей группы риска, вел флюорографические осмотры, выявлял рак легких на ранней стадии. Штатная численность отряда составляла 14 человек с годовым фондом оплаты труда 4,6 млн. рублей. Здоровье людей, которое они сберегли, рублевому исчислению не поддается.

Руководство округа и Заполярного района пытаются решить эту проблему. Диспансеру на 2010 год для обеспечения деятельности мобильного отряда необходимы денежные средства в сумме 28,1 млн. рублей, включая все расходы отряда вместе с затратами на авиаполеты.

Пока же Уполномоченный вынужден констатировать реальную угрозу здоровью жителей округа из-за фактического прекращения существования мобильного отряда, потери профессионалов, которые проработали в отряде много лет, развала отлаженной системы профилактических флюорографических осмотров. По мнению специалистов, это неизбежно вызовет рост заболеваемости туберкулезом, особенно среди коренного населения.

Ветераны, инвалиды и граждане пожилого возраста

Уполномоченный приветствует начало активной работы в округе Координационного совета по делам ветеранов, инвалидов и граждан пожилого возраста. С учетом поступающих к Уполномоченному обращений, анализа информации, поступающей в ходе личных встреч с руководителями общественных объединений указанных категорий граждан, Уполномоченным предложено рассмотреть в 2010 году следующие вопросы:

1. Проведение исследований по изучению потребностей пожилых людей в социальных услугах.

2. Об оказании помощи на дому ветеранам, инвалидам и гражданам пожилого возраста (особенно одиноким) социальными и медицинскими службами округа и соответствии этой помощи нуждаемости указанных категорий граждан.

3. Индивидуализация и гуманизация социальной помощи.

4. Вопросы подготовки квалифицированных кадров. В том числе:

- организация работы социальных квартир и социального такси для указанных категорий;

- организация срочной социальной помощи на мобильной основе;

- обеспечение доступности информации и социальной рекламы для указанных категорий об услугах помощи на дому;

- обеспечение доступности информации и социальной рекламы для указанных категорий о полномочиях и порядке работы органов власти различного уровня на территории Ненецкого автономного округа (наличие телефонных справочников, наружной социальной рекламы, иной информации).

5. Об оказании эффективной поддержки семьям, предоставляющим пожилым людям семейный уход на территории Ненецкого автономного округа.

6. Об открытии геронтологических центров (отделений в них для инвалидов более молодого возраста), "школ здоровья" и актуализации вопросов комплексного подхода к проблемам укрепления здоровья и продления активного долголетия людей старшего возраста на территории Ненецкого автономного округа. Обеспечение возможности получения психологической помощи указанным категориям граждан и членам их семей.

7. Об оказании квалифицированной неврологической и невропатологической медицинской помощи на территории Ненецкого автономного округа на базе стационара Окружной больницы.

Примечание. В настоящее время для всех пациентов (в том числе для ветеранов, инвалидов и граждан пожилого возраста), нуждающихся в данном виде помощи, выделено всего две палаты. При этом к числу лиц, страдающих заболеваниями нервной системы, относится практически каждый гражданин, являющийся ветераном либо инвалидом и каждый второй гражданин, достигший пожилого возраста. Из-за недостатка мест таких пациентов часто располагают в коридоре больницы. Актуален вопрос и по специалистам-невропатологам. Квалифицированные специалисты (диагносты) привлекаются из г. Архангельска на непродолжительный период на договорных условиях. Постоянно работающие невропатологи Окружной больницы, как правило, способны оказывать поддерживающую терапию на основе предварительного диагноза профильных лечебных учреждений в других регионах РФ.

К Уполномоченному поступают обращения лиц с ограниченными возможностями о случаях ненадлежащего обеспечения лекарственными и медицинскими средствами. В качестве причины заявители указывают несвоевременную информированность работников медицинских учреждений об изменениях нормативных правовых актов, регламентирующих указанное обеспечение. В этой связи Уполномоченный предлагает на регулярной основе проводить обучение специалистов медицинских учреждений, особенно узких специалистов (невропатологи, онкологи и др.) по теме: "Нормативно - правовые акты, регулирующие оказание медицинской помощи и обеспечивающие поддержание жизнедеятельности ветеранов, инвалидов и граждан пожилого возраста". Особое внимание специалистов в рамках обучения необходимо обратить на Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.08.2008 N 451н "О внесении изменений в перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи".

Также в рамках указанного обучения необходимо регулярно доводить до медицинских работников порядок направления указанных категорий граждан на диагностику и лечение в медицинские учреждения г. Архангельска, в другие субъекты РФ. При этом особое внимание необходимо обращать на порядок возмещения стоимости проезда к месту диагностики и лечения и обратно и необходимость доведения этой информации до граждан, направляемых на диагностику и лечение.

Меры, принятые Администрацией округа, по проблемам,
изложенным в Докладе о деятельности Уполномоченного в 2008 году

"По разделу 2.3.2.2 Доклада. Бесплатная и качественная медицинская помощь.

Конституционное право граждан на бесплатную медицинскую помощь на территории Российской Федерации обеспечивает постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2008 N 913 "О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год" (далее - ПГГ). Указанная программа разрабатывается и принимается ежегодно и служит основой для разработки территориальных программ, регламентирует объем, виды, качество медицинской помощи, которая оказывается на территории Российской Федерации. В соответствии с федеральной программой разработана программа государственных гарантий для жителей Ненецкого автономного округа (далее - окружная программа), утвержденная постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 11.02.2009 N 13-п, которая предусматривает объемы и виды медицинской помощи, оказываемой жителям округа. Указанная программа прошла согласование в ФФОМС, Минздравсоцразвития России, Министерстве юстиции РФ, по заключению которых ПГГ НАО не только не ущемляет права граждан, но в значительной мере превышает основные показатели оказания медицинской помощи.

Необходимо отметить, что такие показатели, как время, отведенное на осмотр пациента, на проведение обследования, стоимость выделяемых на лечение одного больного средств по Ненецкому автономному округу превышают общероссийские. Но увеличение времени, отведенного на прием одного больного, ведет к увеличению времени ожидания приема, при этом количество больных, которых должен осмотреть врач, не уменьшается, что приводит к образованию очередей. В федеральной программе допускается ожидание обследования или приема у "узкого" специалиста до 7 рабочих дней. Окружной программой это время сокращено до 5 рабочих дней, а по некоторым исследованиям, в том числе по ЭКГ, рентгенографии - до 4 рабочих дней.

Большие очереди обусловлены также ежегодными профилактическими медицинскими осмотрами декретированных групп граждан, к которым относятся медицинские работники, работники сферы образования, торговли и т.д. (только в ОГУЗ "Ненецкая окружная больница" работает более 800 человек, которые проходят медицинские осмотры).

Помимо профилактических осмотров, проводится дополнительная диспансеризация работающих граждан, углубленные медицинские осмотры работников, занятых на вредных и опасных производствах. Для оказания медицинских услуг данной категории граждан выделяется отдельное время, не совпадающее с основными часами приема.

В части платных услуг необходимо выделить несколько направлений:

- проведение платных медицинских осмотров при трудоустройстве, для получения водительского удостоверения, для разрешения на оружие;

- обращение за медицинской помощью военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан в случаях, если не заключен договор между организацией, в которой проходит службу гражданин, и медицинским учреждением.

Для граждан, проходящих медицинские осмотры, выделяется отдельное время, не совпадающее с основным приемом. Это время выделено отдельно на всех стендах, указывающих графики работы специалистов, и имеется во всех поликлинических учреждениях.

Военнослужащие и приравненные к ним граждане не имеют полиса медицинского страхования, т.е. в программах обязательного медицинского страхования и государственных гарантий не участвуют. Для того, чтобы им наравне с другими гражданами оказывалась медицинская помощь, между организацией, в которой проходит службу гражданин, и медицинским учреждением заключается договор на оказание определенных медицинских услуг. Соответственно, за медицинскую помощь этой категории граждан плату вносит организация, т.е. они относятся к так называемым "платникам". Эти граждане не записываются на предварительный прием, а получают помощь в специальное время. После основного приема или в порядке живой очереди при незначительной очереди они принимаются врачом, который обслуживает их участок;

- услуги, которые не входят в окружную программу, оказываются гражданам на платной основе. К таким исследованиям относится анализ крови на гормоны, ЭКО и т.д.;

- оказание платных услуг в случае, когда сам гражданин по каким-либо причинам изъявляет желание получить платную медицинскую помощь. К таким услугам относится нахождение в палате повышенной комфортности, желание пациента пройти исследование при отсутствии показаний, т.е. гражданин сознательно идет на получение платной услуги.

Бесплатными лекарственными средствами могут обеспечиваться только граждане, имеющие право на льготу, а так же только теми препаратами, которые включены в перечень. Выписка лекарственных средств производится строго по показаниям и по международному патентованному наименованию. В соответствии с письмами Минздравсоцразвития РФ предпочтение отдается препаратам, произведенным в Российской Федерации и имеющим все гарантии качества. Обеспечение необходимыми лекарственными средствами льготных категорий граждан осуществляется за счет федерального бюджета, денежные средства перечисляются в Департамент здравоохранения Архангельской области (с 01.01.2008 г данное полномочие на территории Ненецкого автономного округа осуществляется Архангельской областью). Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа составляет сводную заявку на основании заявок, поступивших из лечебно-профилактических учреждений, и направляет в Департамент здравоохранения Архангельской области, который проводит конкурсные процедуры, направленные на закупку лекарственных средств. Далее лекарственные средства доставляются в ГУП НАО "Ненецкая фармация", где их получают больные.

Таким образом, лица, имеющие право на получение бесплатных лекарственных средств, обеспечиваются ими строго по рецепту, только в соответствии с торговым наименованием и только по тому перечню, который поставлен по результатам проведенных аукционов.

Зачастую жалобы связаны с тем, что больному нравится другой препарат, либо не устраивает фирма-производитель, либо другому больному врач назначает иной препарат, который ему помогает, а этому больному такой препарат не выписывают и т.д. Данные жалобы являются необоснованными и гражданам отказывают в их удовлетворении.

В Докладе не приводятся конкретные жалобы, в связи с чем не представляется возможным более предметно разъяснить ситуацию.

По разделу 2.3.2.3. Закрытие аптечных пунктов на территории поселений округа.

С 01.10.2008 года остро встал вопрос розничной торговли лекарственными средствами в сельской местности в связи с закрытием аптечных пунктов, не имеющих лицензии. Руководство ГУП НАО "Ненецкая фармация" заблаговременно предупредило о закрытии своих подразделений и обосновало причины закрытия.

В соответствии со статьёй 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан в части лекарственного обеспечения относятся:

- организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами;

- создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан.

В соответствии с действующим законодательством полномочия по осуществлению фармацевтической деятельности не отнесены к исключительной компетенции какого-либо уровня власти (государственной или муниципальной).

В свою очередь обращаем внимание, что обеспечение доступности лекарственных средств населению посредством создания необходимых условий на территории каждого поселения муниципального образования "Заполярный район" не столько право, сколько обязанность Администрации муниципального района "Заполярный район", вытекающая из полномочий, указанных в статье 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.

До октября 2008 года функцию по обеспечению сельского населения лекарственными средствами выполняло ГУП НАО "Ненецкая фармация" через аптечные пункты, которые были организованы при фельдшерско-акушерских пунктах (ФАП), врачебных амбулаториях и участковых больницах в округе. Одностороннее решение ГУП НАО "Ненецкая фармация" о закрытии аптечных пунктов в поселениях округа вызвано участившимися в 2008 году проверками УВД по Ненецкому автономному округу соблюдения лицензионных условий аптечными учреждениями округа. Осуществляя в дальнейшем свою деятельность по обеспечению сельского населения лекарственными средствами через аптечные пункты без соответствующих лицензий, ГУП НАО "Ненецкая фармация" могло бы лишиться лицензии на фармацевтическую деятельность. В данном случае без лекарственного обеспечения остались бы как сельские жители, так и жители п. Искателей и г. Нарьян-Мар. В целях недопущения срывов в лекарственном обеспечении населения сельских поселений округа, Управлением здравоохранения и социальной защиты населения НАО разработан Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств для обеспечения лечебно-профилактических учреждений, расположенных в сельской местности, который включает в себя минимальный набор лекарств, который может понадобится для оказания медицинской помощи в острой ситуации или при обострении хронического заболевания, но в тех случаях, когда не требуется госпитализация. То есть, предусмотрены случаи таких распространенных заболеваний как грипп и ОРЗ, риниты, отиты, гастриты и другие заболевания, которые лечатся амбулаторно. Именно при этих состояниях население обращается в аптеки, осуществляющие розничную торговлю лекарственными средствами. На основании указанного Перечня медицинские работники имеют возможность заказывать в Управлении здравоохранения МО "Муниципальный район "Заполярный район" необходимые лекарственные средства и обеспечивать ими граждан при остро возникшей патологии. В свою очередь Управление здравоохранения администрации Заполярного района после проведения конкурсных процедур заключает контракт на поставку лекарственных средств и обеспечивает сельские поселения лекарственными средствами.

Однако, несмотря на то, что упомянутый Перечень был утвержден 17 октября 2008 года, Управление здравоохранения МО "Муниципальный район "Заполярный район" только 15 декабря 2008 года заключило контракт с ГУП НАО "Ненецкая фармация" на поставку лекарственных препаратов в муниципальные учреждения в 2008 году. В связи с такой задержкой лекарственные препараты в сельские поселения не могли быть доставлены вовремя. Во избежание срывов поставки лекарственных препаратов для этих целей в 2009 году, необходимо в кротчайшие сроки провести конкурсные процедуры, предусмотрев для этих целей определенные финансовые средства.

Администрация муниципального района "Заполярный район" поднимала вопрос о финансировании этих полномочий в виде субвенции. Так как субвенции предусматриваются на осуществление переданных полномочий, а в данном случае полномочия не передавались, а изначально являлись полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов, то администрации Заполярного района необходимо изыскать для этих целей собственные финансовые средства.

Доступность лекарственных средств населению сельских поселений может быть достигнута путем создания аптечных учреждений (аптечный пункт, киоск, магазин) при муниципальных учреждениях здравоохранения. Причем аптечные учреждения могут быть как государственной, так и муниципальной формы собственности. Управление здравоохранения и социальной защиты населения НАО планирует открывать филиалы ГУП НАО "Ненецкая фармация" при сельских муниципальных ЛПУ при содействии администрации Заполярного района данному предприятию в аренде помещений, отвечающих лицензионным требованиям.

На сегодняшний день благодаря усилиям руководства ГУП НАО "Ненецкая фармация" открыт филиал в селе Нижняя Пёша и поселке Красное, также решается вопрос об открытии филиалов в посёлках Индига и Великовисочное, где есть фармацевтические работники.

Администрацией Ненецкого автономного округа принята долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села на территории Ненецкого автономного округа на 2009-2012 годы", в которой предусмотрены субсидии МО "Заполярный район" на софинансирование расходных обязательств по вопросам местного значения, в частности по разработке ПСД и строительству в 2009 году: МУЗ "Нельмин-Носовская амбулатория", "Тельвисочная амбулатория", "Карская амбулатория", где предлагается предусмотреть помещения под аптечные пункты, строительство пристройки аптечного пункта к МУЗ "Несская участковая больница".

Для решения кадрового вопроса Управлению здравоохранению Заполярного района необходимо в кротчайшие сроки решить вопрос подготовки фармацевтов для строящихся объектов из числа имеющихся медицинских работников путем очно-заочного обучения. В дальнейшем необходимо готовить фармацевтических работников из лиц, имеющих медицинское образование и постоянно работающих в муниципальных учреждениях, для остальных ЛПУ.

В настоящее время руководство ГУП НАО "Ненецкая фармация" прорабатывает вопрос по организации пунктов по продаже изделий медицинского назначения, парафармацевтической продукции, биологически активных добавок, детского и диетического питания в помещениях лечебно-профилактических учреждений сельской местности.

По разделу 2.3.2.4. Проблемы реализации права проезда жителей Ненецкого автономного округа к месту лечения и обратно за счет средств областного бюджета.

В целях повышения информированности жителей Ненецкого автономного округа, выезжающих для получения специализированной помощи в учреждения Архангельской области, Управление здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа направило запрос в территориальный отдел Департамента здравоохранения Архангельской области по Ненецкому автономному округу о предоставлении официального текста постановления Администрации Архангельской области от 17.12.2007 N 200-па. После чего данное постановление будет опубликовано в средствах массовой информации, а также направлено в ЛПУ округа для ознакомления граждан.

Вопрос о порядке оплаты проезда для жителей поселений до Нарьян-Мара и обратно для лечения и обследования урегулирован постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 27.05.2008 N 74-п (ред. от 24.03.2009) "Об утверждении положения о порядке предоставления мер социальной поддержки, предусмотренной статьями 41.1 и 41.2 закона Ненецкого автономного округа "О здравоохранении в Ненецком автономном округе".

По разделу 2.3.2.5. Некоторые другие проблемы в сфере здравоохранения.

По вопросу отказа от госпитализации больных из деревни Каменка в докладе не приводятся конкретные факты, проверка которых позволила бы выявить виновных должностных лиц и истинные причины отказа.

Как показывает опыт, вызовы санитарной авиации зачастую бывают неоправданными. Под острым состоянием понимается любое патологическое состояние, возникшее в ближайшие 7 суток. Исходя из этого, обострение хронического гастрита в течение первых 7 суток и воспаление аппендикулярного отростка будут относиться к острым ситуациям. Но реальную угрозу для жизни больного будет представлять острый аппендицит, именно на транспортировку данного больного необходимо вызывать санитарную авиацию.

Отказов от госпитализации больных с угрожающими жизни состояниями, такими как травма, кома, инфаркт миокарда, инсульт, инфаркт мозга, кровотечения различной этиологии, отслойка плаценты, роды, ларингоспазм и другими не зарегистрированы. Вывоз больных с острыми, но стабильными состояниями (как в приведенном примере с обострением хронического гастрита), на плановую госпитализацию, плановый осмотр узкого специалиста и др. нецелесообразен и дорогостоящ, т.к. эти больные могут прибыть в г. Нарьян-Мар рейсовым транспортом. Дорога к месту лечения и обследования будет компенсирована, в соответствии с постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 27.05.2008 N 74-п.

Кроме того сообщаем, что в соответствии со статьёй 16 закона Архангельской области от 12.12.2007 N 467-23-03 "Об осуществлении органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа отдельных государственных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" полномочия по организации оказания специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи на территории Ненецкого автономного округа осуществляют органы государственной власти Архангельской области."

Право на труд

2009 год прошел под знаком преодоления последствий мирового финансового кризиса. Кризис вызвал сокращение производства, сокращение инвестиций, направляемых в развитие экономики. Падение мировых цен на нефть понизило уровень доходов нефтяных компаний и снизило их инвестиционные возможности. Это в полной мере можно отнести и к ситуации в Ненецком автономном округе. Особенно сильно последствия мирового финансового кризиса ударили по бюджетным возможностям Архангельской области, в особенности по ее доходной части, напрямую завязанной на доходы нефтяных компаний, ведущих добычу нефти на территории НАО. Это в свою очередь вызвало сокращение финансирования практически всех бюджетных обязательств при исполнении Архангельской областью ряда государственных полномочий, реализуемых на территории Ненецкого автономного округа, и самым непосредственным образом отразилось на вопросах размеров оплаты труда и возникновению задолженностей по ее выплате в ряде предприятий НАО.

В целях противодействия негативным последствиям финансового кризиса и оздоровления экономики государственными органами власти округа ведется постоянная работа. Особо необходимо отметить работу антикризисной комиссии и деятельность прокуратуры округа. Особенно в части повышенного внимания к вопросам соблюдения законодательства о занятости населения, соблюдении прав работников при массовых сокращениях, своевременности выплаты заработной платы на окружных предприятиях.

Уполномоченный выражает удовлетворение взаимодействием с прокуратурой округа и территориальным отделом государственной инспекции труда по НАО при рассмотрении обращений граждан, направляемых в указанные органы для проведения проверки, как в уполномоченные органы в части разрешения жалоб по существу.

Основной причиной высвобождения работников в 2009 году стало сокращение численности или штата работников организаций ввиду сокращения объемов работ и проводимых организационных мероприятий.

По данным прокуратуры округа, в 2009 году в сфере обеспечения права граждан на своевременную оплату труда, выплату пенсий и пособий правоотношений выявлено 932 нарушения законов, что более чем в три раза превышает показатели 2008 года. В целях их устранения внесено 27 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 10 лиц; 32 должностных лица предостережены о недопустимости нарушения закона; возбуждено 34 производства об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 5.27 и ст. 13.19 КоАП РФ; в суд направлено 195 заявлений о вынесении судебных приказов о взыскании в интересах работников начисленной, но не выплаченной заработной платы на общую сумму 9 025 тыс. руб.

В результате прокурорского вмешательства в 2009 году была в полном объеме погашена задолженность по заработной плате в ООО "Нарьян-Марторг", МУП "Нарьян-Марское автотранспортное предприятие", ОАО "Нарьян-Марстрой", МУП "Объединенные котельные и тепловые сети", ООО "Нарьян-Марсейсморазведка", ООО "Нарьян-Мар Вилладж", ООО "Нарьян-Марремстрой", СПК - коопхоз "Ерв", ООО "Каскад", ЗАО "Спутник", ООО "Центр-Сервис" и в других организациях округа, а также у ряда граждан-предпринимателей и на 01.01.2010 года она составила по округу 1, 5 млн. рублей.

Одной из причин образования задолженности по заработной плате на предприятиях города МУП "Нарьян-Марское автотранспортное предприятие", МУП "Объединенные котельные и тепловые сети", ОАО "Нарьян-Марстрой", МУП "Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию", ООО "Нарьян-Марторг" стало ненадлежащее исполнение органами государственной власти Архангельской области полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар". В результате этого в бюджет города не поступило необходимое количество денежных средств, которые могли быть направлены на погашение долгов, в том числе по заработной плате перед работниками муниципальных унитарных предприятий. Прокурором округа в адрес главы администрации Архангельской области было внесено представление с требованием устранить нарушения бюджетного законодательства. Работодатели предупреждены о недопустимости нарушений ими трудовых прав работников на оплату труда, которые могут повлечь для них негативные правовые последствия, вплоть до административной дисквалификации или уголовного преследования.

Несмотря на принятые меры, на конец 2009 года в МУП "Нарьян-Марское автотранспортное предприятие" и МУП "Объединенные котельные и тепловые сети" оставались серьезные задолженности по зарплате работников.

Прокуратурой Ненецкого автономного округа по обращению и.о. начальника управления здравоохранения и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа дана правовая оценка нормам коллективного договора ОАО "Нарьян-Марстрой" на 2009-2012 годы, утвержденного его сторонами 01.10.2009 г.

Проверкой установлено, что ряд норм коллективного договора противоречит требованиям трудового законодательства. В том числе прокуратурой округа было установлено, что в нарушение ст. 37 Конституции РФ, ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., ст. 3 Трудового кодекса РФ одним из пунктов Коллективного договора работникам ОАО "Нарьян-Марстрой", являющимся членами профсоюза организации, были предоставлены преимущества, носящие по отношению к работникам этой же организации, не являющимся членами профсоюза, дискриминационный характер. В связи с выявленными нарушениями генеральному директору ОАО "Нарьян-Марстрой" внесено представление с требованием приведения коллективного договора в соответствие с нормами трудового законодательства РФ.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В соответствии с Законом Ненецкого автономного округа от 02.10.2006 N 760-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе" Уполномоченным была принята к рассмотрению коллективная жалоба работников ОГОУ "Нарьян-Марский детский дом".

В своей жалобе заявители указывали, что оплата за работу в ночное время в период работы на даче в детском оздоровительном лагере "Игнатовский" была произведена не всем сотрудникам.

Уполномоченным была предоставлена возможность директору ОГОУ "Нарьян-Марский детский дом" дать свои объяснения по обозначенной в жалобе проблеме, а также мотивировать свою позицию в целом.

Директор ОГОУ "Нарьян-Марский детский дом" своим ответом утверждает, что оплата была произведена полностью, и производить двойную оплату за одну и ту же работу запрещено Трудовым кодексом РФ.

Уполномоченным было принято решения направить копию жалобы и копии документов на имя руководителя Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с просьбой провести проверку указанных в жалобе обстоятельств.

Государственной инспекцией труда в адрес директора ОГОУ "Нарьян-Марский детский дом" вынесено предписание о необходимости устранения нарушений.

Вопросы по обеспечению и защите прав на гражданство, иных миграционных прав, работа ОФМС по Ненецкому автономному округу

Отделом Федеральной миграционной службы по Ненецкому автономному округу предприняты профилактические меры, направленные на недопущение дестабилизации обстановки, связанной с пребыванием и работой иностранных граждан и лиц без гражданства на территории округа. При осуществлении проверочных мероприятий сотрудниками отдела проводились беседы с работодателями и иностранными работниками с целью недопущения нарушений миграционного законодательства и соблюдения работодателями законных прав иностранцев.

С ноября 2008 года в отдел поступило 260 уведомлений об увольнении иностранных работников. Основная причина увольнения - собственное желание (224 уведомления), 14 иностранцев уволено по окончании трудового договора, 2 - за виновные действия. В течение первого квартала 2009 года поступило 193 уведомления об увольнении. Большинство уволенных мигрантов выезжают за пределы РФ либо находят новую работу в установленные сроки.

При отделе создан общественно-консультативный совет по вопросам воспитания толерантности и терпимости к мигрантам, а также оказания помощи в получении реальной оценки ситуации, связанной с пребыванием в округе иностранцев и уровнем их влияния на рынок труда в регионе. Представители аппарата Уполномоченного вошли в состав указанного Совета и в течение года принимали активное участие в его работе.

Заметным событием 2009 года стал Круглый стол Общественного совета при ОФМС НАО 10 марта 2009 года, посвященный проблемам трудовой миграции на рынке труда в Ненецком автономном округе. Ниже приводится текст доклада Уполномоченного на этом заседании, который ранее не публиковался.

Проблемы трудовой миграции на рынке труда в Ненецком автономном округе

"Остановлюсь на проблеме соблюдения прав человека в условиях кризиса в НАО в контексте темы сегодняшнего круглого стола - внешней трудовой миграции на рынке труда в НАО.

Вначале кратко мое видение ситуации со структурой занятости в НАО.

Основным местом, где есть работа, является столица НАО - г. Нарьян-Мар. Город Нарьян-Мар - это город чиновников, они составляют основной источник его богатства. С них начинаются все денежные потоки, создающие остальные рабочие места в городе.

Чиновники разные:

- служащие государственных органов (федеральных и окружных);

- муниципальные служащие органов местного самоуправления;

- управленцы нефтяных компаний.

Все остальное в городе обслуживает чиновников, начиная с предприятий и учреждений бюджетной сферы, заканчивая производством, которое в советское время отнесли бы к местной промышленности. Город, практически, потребляет все, что производит (мясокомбинат, "Вита", хлебозавод, тепличный комбинат "Солнышко", ОПХ, "Аргус"). Не будет чиновников - не будет города в его сегодняшнем виде.

Чиновники тратят бюджетные деньги, которые зарабатываются нефтяными компаниями (НК). Доля жителей округа среди работающих в НК ничтожна. Мы имеем в округе постоянно численность разнородных работающих, практически сопоставимую с численностью взрослого населения НАО. Эта часть работающих живет обособленно. Полного представления о ней не имеет никто из органов власти. Там свои правила, свой режим безопасности. "Луком А", структура отвечающая за безопасность в НК: количество сотрудников этой службы безопасности в округе, наверное, превышает по численности всех остальных "силовиков", вместе взятых. Они лучше подготовлены и хорошо оснащены. Сколько людей, каких, куда и когда прибывает по деятельности НК, мы просто достоверно не знаем. НК - это наше "государство в государстве".

Несмотря на это, больших проблем, большого антагонизма между иностранными работниками и жителями пока нет. Проблемы есть между гражданами РФ - местными и приезжими на работу в "нефтянку".

Поселок Искателей - это наши люди. Это геологи, буровики, разведчики недр, те, кто открыл нефтяные богатства НАО, те, кто остался здесь и будет вынужден остаться, т.к. их профессии узки и специфичны и применение своим навыкам они могут найти только здесь. Эти люди, отработав большую часть жизни в экстремальных полевых условиях, так и продолжают жить с минимальными удобствами, в первую очередь по жилью. Больше чем на бараки они рассчитывать не могут. Большая часть населения (работники и их семьи) живет в ведомственных общежитиях. Для них общежития или служебное жилье - единственное жилье, которым они располагают. Огромная проблема в том, что, лишаясь работы, они по условиям контрактов автоматом лишаются и жилья. Неважно, относится это к пенсионерам или, как в поступившей ко мне жалобе, в случае смерти работника членам семьи. Женщина обратилась: муж работал в Евразии, умер на вахте. От нее и детей сначала потребовали выселиться, потом разрешили остаться в общежитии, но назначили за комнату в общежитии запредельную плату. Она не работает в компании. Доходы невелики и сопоставимы со стоимостью арендуемого жилья. После моего обращения ее пока оставили жить на прежних условиях.

В апреле-мае "Евразия" проведет большое сокращение, которое до выборов собиралась сделать. Но тогда окружная власть заставила этот вопрос отложить. Но это все равно случится. И помимо проблем с занятостью мы получим и проблемы с обеспечением людей жильем. В советские времена предприятия строили жилье. НК сейчас не занимаются этим. Не взаимодействуют ни с округом, ни с муниципалами.

В округе существует изначальный антагонизм между жителями и завозимыми специалистами. За предыдущие годы властям так и не удалось его радикальным образом преодолеть. Нефтяники по-прежнему неохотно берут местных жителей, отдавая предпочтение специалистам из тех регионов, где НК начинали свою деятельность. Они препятствуют карьерному росту местных, не пытаются решать жилищно-бытовые проблемы работников - жителей НАО. Проблемы зачастую начинают носить характер дискриминации на национальной почве. У меня есть жалоба от сотрудников ООО "Нарьянмарнефтегаз". Там предпочтение отдается специалистам из Башкирии. Они в первую очередь обеспечиваются жильем. Руководство объясняет это тем, что вроде у местных жилье есть (бараки). Приезжих ставят бригадирами и начальниками среднего звена, хотя зачастую они не имеют ни достаточного опыта, ни квалификации. Более того, при работе в вахтовых поселках имеют место попытки дополнительно унизить местных этой дискриминацией. Как мне говорили люди, написавшие на эту тему жалобу, им в открытую говорят, что "они, ненцы (имеются в виду все жители округа), будут лишь пасти оленей и подбирать дерьмо за нефтяниками".

Хочу ответить Ольге Михайловне на вопрос о том, почему работодатели не берут наших жителей, а приглашают специалистов рабочих специальностей со стороны. Наши специалисты всегда будут стоить дороже. Им надо платить все климатические надбавки, доплаты, дорогу. Здесь уже озвучивали цифры, и документы интересные приложили. Я посмотрел, кого мы готовим по специальностям в округе. Это полная фигня, извините за грубость. Если по строителям и по нефтяникам с натяжкой можно принять доводы работодателей, то почему мы не готовим нормальных продавцов и работников сервиса? У нас в округе дефицит специалистов в сфере обслуживания. Нет грамотных продавцов, сотрудников сервиса, общепита, досуга. Не работает должным образом малый бизнес. Еще в 2004 году ежегодно вывозилось свыше 1 млрд. руб. из округа. Эти деньги и сейчас девать некуда тем, у кого они есть. Почему официантов в рестораны, персонал в гостиницы, парикмахеров, маникюрш, специалистов по автосервису, ремонту квартир надо завозить? У нас грамотные (с образованием) продавцы и товароведы остались, наверное, только в магазинах потребкооперации. Как остальные магазины торгуют, сами знаете.

Округ имеет сильнейший нефтяной перекос. Складывается парадоксальная ситуация. Свыше 90 процентов доходов округа составляют доходы от нефтяной отрасли. Самые высокие в стране заработные платы чиновников тоже зависят от нефтяных доходов. Поэтому остальные отрасли и секторы экономики округа, в которых трудится подавляющее большинство населения, для них стоят на последних позициях. До нефтяного бума в НАО округ существовал за счет сельского хозяйства. Основа - рыболовство, животноводство - олени, коровы. В конце 60-х - в начале 70-х годов для выравнивания сезонной занятости населения и поддержки убыточного животноводства СПК РК округа освоили морской лов рыбы. И для СПК РК, и для оленеводческих СПК остальное животноводство является непрофильным, убыточным и малоинтересным производством. Так же, как и окружные чиновники, "сидящие на нефтяной игле", председатели рыболовецких колхозов "сидят на игле морского лова", а председатели оленеводческих СПК - "на оленях". Руководство всех СПК зомбирует нас постоянными утверждениями о том, что СПК - это коммерческие предприятия. При этом забывая и категорически не желая слышать о том, что по закону о сельхозкооперации СПК несут и социальную нагрузку по развитию населенных пунктов, где они располагаются, по участию в помощи ведения подсобных хозяйств своих членов, что именно за это закон обеспечивает им государственные преференции и финансовую поддержку.

Все СПК превратились в замкнутую систему, фактически не подлежащую контролю. При этом бюджетные деньги, в том числе и окружные, все председатели берут исправно. Деньги эти уходят как в "черную дыру": численность членов СПК и работающих в них постоянно сокращается. Вся социалка на селе тяжким бременем на 100 процентов камнем висит на бюджете. Непрозрачность системы распределения рыбоучастков на внутренних водоемах и распределения квот на вылов рыбы на них, фактическая монополизация этого сегмента председателями СПК РК ведет к нарастанию экологических проблем - засилью и размножению серой рыбы, уничтожающей и икру, и молодь семги и белой рыбы. Это следствие системы "оброчного" рыболовства на реке и внутренних водоемах. СПК РК сами не ловят всего и другим не дают, а снимают лишь самые вкусные пенки. Река загаживается серой рыбой, люди не могут спокойно и законно ловить рыбу для себя, малый бизнес в рыболовстве практически удушен председателями рыболовецких колхозов и умер. А мог бы дать большое количество рабочих мест, доходы в бюджет округа. Я не зря поинтересовался сейчас у Службы занятости по структуре вакансий тех рабочих мест, которые в последние годы появлялись на селе. Это торговля, коммуналка, бюджетные учреждения. Мне здесь подтвердили: в сфере сельскохозяйственного производства за последние годы не было ни одной вакансии! Идет лишь высвобождение работающих в этой сфере.

Сейчас и рыбаки, и оленеводы под предлогом неэффективности и нерентабельности закрывают последние фермы. Молоко, мясо для нарьян-марских предприятий завозится большей частью с другой стороны Земли. Цены на продукцию, несмотря на дотации производству, - запредельные. В деревнях - повальная безработица. На селе денежные потоки также берут свое начало от бюджета: местные чиновники, бюджетные учреждения, пенсионеры. Всё! Занятость в колхозах погоды уже не делает на селе. Сельское хозяйство потенциально очень трудозатратно и человекоёмко. Оно в состоянии занять огромное количество людей. Пусть и без сверхзаработков. Президент, Госдума выделяют бюджетные средства на общественные работы и прочие временные схемы трудоустройства, чтобы люди могли хоть как-то зарабатывать, а у нас в округе мы вырезаем последний скот и закрываем фермы. Куда мы всех безработных на селе денем? Всех в город перевезем? Будем жильем обеспечивать?

Ситуация парадоксальная, безработица растет, а как мы слышали из информации ОФМС, миграционная ситуация в Ненецком автономном округе имеет тенденцию к увеличению количества прибывающих мигрантов, как с других регионов России, так и из-за её пределов. Их привлекает наличие рабочих мест и достаточно больших заработков!

Я не исключаю, что через некоторое время ОФМС столкнется с появлением "гастарбайтеров" в сельском хозяйстве под общее бормотание, что там всё плохо. Логика будет та же, что и у нефтяников. Привозная рабсила всегда будет дешевле местной. А если еще привезти непьющих работников из мусульманских республик, завезти их без знания языка куда-нибудь в дальние дали без паспортов, так эффективность работы еще больше повысится.

Вопрос здесь звучал, занимается ли округ прогнозированием потребностей в специалистах по отраслям, по сферам деятельности. Отвечая на него, наша служба занятости спутала профориентацию и прогноз. В округе никто не занимается составлением таких прогнозов. Для этого округ должен иметь концепцию социально-экономического развития. Мы должны понимать, куда мы идем, когда идем, и как идем. Отсюда будет ясно кто, когда и в каком количестве будет нужен из специалистов. Сейчас, пока кризис, можно решить проблемы вакансий в социальной сфере. Этих специалистов надо привлекать. Их надо начинать готовить в наших учебных заведениях.

Теперь о защите прав, в первую очередь трудовых. Как защищать свои права - написано в Трудовом кодексе РФ (ТК РФ). Самозащита. Это хорошо, но для этого надо иметь представление о своих правах. А оно очень слабое. Но это практически единственный и доступный способ.

Профсоюзы. Они в округе практически отсутствуют. Из тех, кто действует, это образование, здравоохранение и нефтянка. У нефтянки всё хорошо. В том смысле, что их профсоюзы в сильной степени завязаны на руководство компаний. Бытовые условия и безопасность труда - с этим всё достаточно хорошо, а вот с остальным, как я уже говорил, вопросы. Работники в малом бизнесе, в сельском хозяйстве, в строительстве практически не защищены. Фактически профсоюзы надо воссоздавать. Желающих на себя это бремя принять, практически нет.

Федеральная инспекция труда. Она в количестве трех человек, на уровне структурного подразделения архангельских коллег. Направлений в соответствии с ТК РФ, по которым они обязаны работать, много больше, чем они могут охватить. Жалобы к ним надо направлять через Архангельск. Длительные сроки работы по жалобам. Низкий уровень проработки жалоб. Как следствие - это малоэффективный способ защиты. Что не дорабатывают они, поступает к Уполномоченному.

Суд. Суд, адвокаты, юристы - всё в городе. Чтобы суд принял заявление, его надо правильно оформить. С этим проблемы. Адвокатов мало, цены у них нереальные, качество работы вызывает одни вопросы. Особенно за те деньги, которые они берут за свои услуги. Для большинства людей такой способ защиты прав практически недоступен.

В заключение. Новость о возврате взаимоотношений НАО и Архангельской области к формату до 1 января 2008 года - хорошая новость. Самим проще решать свои проблемы, в том числе и те, о которых было сказано выше".

Как отмечается в информации самого ОФМС, продолжают оставаться проблемы, связанные с реализацией нового миграционного законодательства. Одной из таких проблем является отсутствие действенного механизма регулирования процессов привлечения иностранной рабочей силы на уровне субъекта. На практике происходит лишь фиксирование иностранных работников, прибывших для работы. Работодатели, подавшие заявки о необходимом количестве иностранных работников, могут оказаться как в ситуации неиспользования запрашиваемого ими количества иностранных работников, так и в ситуации недостаточного количества иностранных работников, в связи с исчерпанием общей квоты.

В то же время, организации, не подавшие заявки, могут использовать иностранную рабочую силу в необходимом для них количестве. Такая ситуация ставит добросовестных работодателей в невыгодные условия.

Кроме того, в настоящее время пока не существует механизма контроля за использованием иностранных работников по специальностям.

Одной из главных проблем ОФМС России по Ненецкому АО является отсутствие помещения для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению. Отдел ФМС совместно с УВД НАО неоднократно обращался в администрацию округа по этому вопросу. Пока не удается найти приемлемого решения для устранения этой проблемы.

Еще одной проблемой является привлечение к административной ответственности работодателей, привлекающих для работы в Ненецком автономном округе иностранных граждан, но находящихся и зарегистрированных в качестве юридического лица в другом регионе России. Как правило, лицо, которое является представителем юридического лица и может нести ответственность за нарушения своих иностранных работников, не находится в округе. На месторождениях, где трудятся иностранцы, присутствуют только руководители среднего звена (бригадиры, инженеры и т. д.). Необходимо внести изменения в законодательство, которые предусмотрели бы ответственность не только работодателя, но и заказчика работ и услуг, а также владельцев объектов (см. также прилагаемую Информацию по итогам работы отдела Федеральной миграционной службы по Ненецкому автономному округу за 12 месяцев 2009 года).

В деятельности УВД по НАО и ОФМС по НАО при общении с мигрантами из стран ближнего зарубежья возникает вполне естественная языковая проблема. В штате этих структур, прокуратуры, суда, других органов нет ни одного специалиста-переводчика, владеющего узбекским, таджикским, киргизским языками. Аналогичные проблемы возникают у иностранных граждан при необходимости пользования услугами нотариусов. Вся методическая и разъяснительная полиграфическая продукция, распространяемая среди мигрантов, изготовлена на русском языке. Уполномоченный полагает, что ОФМС по НАО в целях повышения эффективности своей разъяснительной деятельности можно было бы установить контакты с консульскими отделами республик Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан с просьбой о подготовке переводов на их языки содержания распространяемых буклетов.

В 2009 году произошли изменения в порядке регистрации граждан РФ по месту жительства и месту пребывания на территории РФ. Для Ненецкого автономного округа это может стать определенной проблемой, так как эти функции с 1 января 2011 года прекратят выполнять администрации муниципальных образований поселений. Поэтому перед ОФМС и органами местного самоуправления поселений стоит важная задача - использовать оставшееся время, чтобы подготовиться к работе в этих условиях и не допустить ситуаций, способных вызвать нарушение прав жителей округа и пребывающих к нам граждан из-за пределов округа.

К Уполномоченному поступила жалоба Доронина Андрея Тимофеевича на действия сотрудников Отдела Федеральной миграционной службы России по Ненецкому автономному округу (далее - ОФМС по НАО) при оформлении ребенку гражданства Российской Федерации.

В своей жалобе Доронин А.Т. указывает, что он обратился в ОФМС по НАО с целью подтверждения гражданства РФ несовершеннолетнего сына (поставить штамп в свидетельство о рождении ребенка). Родители ребенка - граждане РФ, имеющие паспорта нового образца. Ребенок родился в Нарьян-Маре, где и получил свидетельство о рождении.

Сотрудники ОФМС по НАО отказались принимать заявление и потребовали, чтобы Доронин А.Т. и его жена подтвердили наличие гражданства на момент рождения ребенка. Ребенок родился в 2000 году в г. Нарьян-Мар. Для подтверждения гражданства РФ Доронину А.Т. было предложено самостоятельно обратиться в ОФМС по прежнему месту жительства и получить необходимые справки.

Доронин А.Т. обратился в ОФМС г. Вуктыл за справками, где ему было отказано в связи с тем, что такие справки представляются только по письменному запросу.

Доронин А.Т. вновь обратился в ОФМС по НАО. Сотруднику ОФМС по НАО были представлены паспорт Доронина А.Т. с отметкой о рождении сына, скрепленной печатью ОФМС по НАО, паспорт жены Доронина А.Т., который был выдан в 1998 году. Несмотря на представленные документы, Доронину А.Т. вновь было отказано по причине отсутствия справок с прежнего места жительства.

После по рекомендации Уполномоченного Доронин А.Т. обратился к лично начальнику ОФМС по НАО, так как требования сотрудников ОФМС по НАО не соответствовали положениям Регламента оказания соответствующей государственной услуги. После чего вопрос был разрешен в считанные минуты - в Свидетельство о рождении ребенка был поставлен штамп о гражданстве РФ.

В ответе ОФМС по НАО Уполномоченному сообщено, что должностным лицам ОФМС, осуществляющим прием граждан по вопросам оформления у ребёнка наличия гражданства РФ, указано на необходимость более четко конкретизировать свои требования к перечню предоставляемых документов, а также информировать граждан о том, на основании каких нормативных актов необходима та или иная информация. Также должностным лицам указано на недопустимость истребования сведений и документов, не предусмотренных законом.

Право на получение квалифицированной юридической помощи и адвокатура

В Ежегодном докладе Уполномоченного за прошлый 2008 года были затронуты проблемы, связанные с недостаточным количеством адвокатов в округе и низким качеством их работы. К сожалению, за прошедший год существенного улучшения ситуации в этой части не произошло. В соответствии с соглашением о порядке взаимодействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе, Уполномоченный получил Аналитический доклад о развитии адвокатского сообщества в Архангельской области и Ненецком автономном округе в 2002 г. - первом полугодии 2009 г. и проблемах организации оказания адвокатской помощи в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

Учитывая обостренное внимание и остроту проблем с оказанием адвокатской помощи, Уполномоченный считает необходимым довести до сведения общественности некоторые положения и выводы, анализирующие проблемы и состояние дел в части оказания адвокатской помощи в округе из указанного Аналитического доклада.

Адвокатское сообщество Ненецкого автономного округа

В целом, ежегодное пополнение адвокатского сообщества Ненецкого автономного округа в 2003-2009 г.г. оставалось незначительным: максимальный прирост адвокатского сообщества отмечен в 2006 г., составил 5 адвокатов (21% от общего числа адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов за указанный период), а минимальный - в 2004 г., составил 2 адвоката (8%).

На протяжении 2003-2009 г.г. прирост адвокатского сообщества Ненецкого автономного округа обеспечивался за счет притока адвокатов, изменивших членство в адвокатских палатах других субъектов Российской Федерации на членство в Адвокатской палате Ненецкого автономного округа, а также претендентов на присвоение статуса адвоката, прибывших из других субъектов Российской Федерации для сдачи квалификационного экзамена.

За период 2003-2009 г.г. адвокатское сообщество Ненецкого автономного округа покинуло 17 адвокатов, в том числе 10 - в связи с прекращением статуса адвоката (59% от общего числа вышедших из адвокатского сообщества Ненецкого автономного округа), 7 - в связи с изменением членства в Адвокатской палате Ненецкого автономного округа на членство в адвокатских палатах других субъектов Российской Федерации (41%).

При этом в 2003, 2004, 2006 и 2009 г.г. адвокатское сообщество Ненецкого автономного округа покидали 1-2 адвоката в год. Однако в 2005 г. количество адвокатов Ненецкого автономного округа сократилось сразу на 7 адвокатов (из них 5 приняли решение об изменении членства в Адвокатской палате Ненецкого автономного округа на членство в адвокатских палатах других субъектов Российской Федерации, 2 прекратили статус адвоката), в 2008 г. адвокатское сообщество сократилось на 4 адвоката (все они приняли решение о прекращении статуса адвоката).

Из 10 адвокатов Ненецкого автономного округа, статус адвоката которых был прекращен за период 2003-2009 г.г., статус девяти адвокатов прекращен на основании подачи адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката (90% от общего числа лиц, статус адвоката которых был прекращен), статус одного адвоката прекращен решением Совета Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа на основании заключения Квалификационной комиссии указанной адвокатской палаты вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, неисполнения (ненадлежащего исполнения) адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции (п.п. 1, 3 п. 2 ст. 17 Закона об адвокатуре) (10%).

В Ненецком автономном округе 60% от общего числа случаев прекращения статуса адвоката за анализируемый период приходятся на 2008 и 2009 г.г. (6 адвокатов). При этом 5 из 6 лиц, статус адвоката которых был прекращен в 2008-2009 г.г., в качестве причины прекращения статуса адвоката указали переход на государственную службу, 1 лицо - переезд на новое место жительства.

Таким образом, сокращение численности адвокатов Ненецкого автономного округа вызвано принятием адвокатами решений о прекращении статуса адвоката и изменении членства в адвокатской палате Ненецкого автономного округа на членство в адвокатской палате других субъектов Российской Федерации, что связано с желанием адвокатов сменить род деятельности и (или) место жительства.

Несмотря на то, что в целом за период с 2002 по 2009 г.г. численность адвокатского сообщества Ненецкого автономного округа возросла в 2,2 раза (диаграмма 7), адвокатское сообщество Ненецкого автономного округа остается немногочисленным.

За период с 2005 г. по 2009 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации поступило 14 обращений в сфере адвокатуры (2005 г. - 1; 2006 г. - 2; 2007 г. - 7; 2008 г. - 3; 2009 г. - 1), из них:

1) жалоба на бездействие адвоката от аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе;

2) 13 частных постановлений Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа.

По результатам рассмотрения сообщений Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа, поступивших в Управление Министерства юстиции Российской Федерации в 2005-2007 г.г., Адвокатской палате Ненецкого автономного округа рекомендовалось разработать четкий механизм контроля за исполнением принятого указанной адвокатской палатой Положения о порядке оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда на территории Ненецкого автономного округа от 08.08.2005 (исх. N 15-07/0418 от 03.11.2007). Президенту Адвокатской палаты Ненецкого автономного округа рекомендовалось усилить контроль за соблюдением адвокатами положений законодательства об адвокатской деятельности с целью недопущения нарушений прав участников уголовного судопроизводства (исх. N 06-10/8809 от 04.09.2007).

Таким образом, в 2008-2009 г.г. количество поступивших в Управление Министерства юстиции Российской Федерации обращений в сфере адвокатуры существенно возросло в Архангельской области и сократилось в Ненецком автономном округе. Вместе с тем, большинство из них по результатам рассмотрения признаны необоснованными ввиду отсутствия в действиях адвокатов нарушений норм действующего законодательства. В то же время стабильным остается количество внесенных Управлением представлений в отношении адвокатов (в среднем - 2-3 ежегодно). Кроме того, значительное количество обращений, в том числе в форме частных постановлений (определений), судов Ненецкого автономного округа свидетельствует о систематическом ненадлежащем обеспечении участия адвокатов округа по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.

В 2007 году проведено изучение общественного мнения по вопросам получения квалифицированной юридической помощи в Архангельской области и Ненецком автономном округе. По результатам анализа 522-х анкет респондентов установлено, что в настоящее время адвокатура является необходимым и востребованным институтом гражданского общества. Уровень оказания адвокатами профессиональных услуг, отмеченный большинством граждан, - удовлетворительный.

Основными проблемами, выявленными при проведении изучения общественного мнения, являются высокая стоимость адвокатских услуг и факты ненадлежащего качества адвокатской помощи в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда.

В 2007 году Управлением Министерства юстиции Российской Федерации проведены 2 "горячие телефонные линии" на тему: "Качество и доступность адвокатских услуг", по результатам проведения которых установлено, что основными проблемами при получении адвокатских услуг, обозначенными респондентами, явились следующие:

1. Высокая стоимость адвокатских услуг - 72%.

2. Уклонение адвоката от заключения соглашения с клиентом на оказание адвокатских услуг - 18%.

3. "Халатное" отношение адвоката к работе - 18%.

4. Использование методов психического давления на клиента при решении вопросов оплаты адвокатских услуг - 18%.

5. Отказ учитывать материальное положение клиента (отказ от рассрочки оплаты адвокатских услуг) - 18%.

6. Разъяснение позиции по делу клиенту "непонятным языком" - 18%.

7. Разъяснение позиции по делу клиенту исключительно методом цитирования Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи которого "клиент может прочитать и самостоятельно" - 9%.

8. Высокомерное отношение к клиенту - 9%.

9. Нечуткость адвоката ("непонимание человеческой беды") - 9%.

10. "Вечная занятость" адвоката - 9 %.

Большинство респондентов (72%) выразили сомнения в доступности адвокатских услуг по следующим причинам:

1. Высокая стоимость адвокатских услуг - 72%, в частности, было указано, что наиболее доступной услугой является правовая консультация, стоимость которой - от 300 до 500 рублей.

2. Отсутствие оперативной информации об адвокатах - 45%.

Большинство респондентов указали в качестве источников получения информации об адвокатах, оказывающих качественную адвокатскую помощь, знакомых и родственников, 1 респондент указал на факт обращения в Адвокатскую палату Архангельской области с целью получения адвокатских услуг, однако качество полученной услуги было оценено респондентом как неудовлетворительное.

3. Недостаточное количество адвокатов в месте проживания - 27%.

При этом только 9% респондентов отметили уровень предоставления услуг как высокий, большинство респондентов оценивают уровень качества работы адвокатов как удовлетворительный, высок процент тех респондентов, которые ожидаемого результата оказания адвокатских услуг при разрешении дела не получили, и, соответственно, оценили работу адвоката как неудовлетворительную.

Таким образом, при оценке доступности адвокатских услуг главным фактором, ограничивающим обращение граждан за адвокатской помощью, является высокая стоимость адвокатских услуг. При оценке качества адвокатских услуг большинство респондентов отметили удовлетворительный уровень, однако, высок процент респондентов, считающих обращение за оказанием адвокатской помощи безрезультатным и, соответственно, оценившими качество услуг как неудовлетворительное.

Кроме того, актуальной проблемой является низкое качество адвокатских услуг, при этом респонденты указали на широкий спектр причин такого качества, в том числе непрофессионализм адвоката, его незаинтересованность в конечном результате разрешения дела, несоблюдение адвокатом закона. Кроме того, было отмечено отсутствие стремления у адвокатов как представителей адвокатского сообщества к повышению качества адвокатских услуг.

Реализация полномочий в сфере адвокатуры
органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа

В настоящее время органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа не реализуются следующие полномочия в сфере адвокатуры:

материально-техническое и финансовое обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях;

инициирование учреждения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности юридической консультации в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.

Вместе с тем, согласно положениям областного закона от 09.09.2004 N 249-32-ОЗ "О перечне труднодоступных местностей на территории Архангельской области" значительная часть территории Архангельской области и вся территория Ненецкого автономного округа относится к труднодоступным местностям.

В Архангельской области в среднем на одного федерального судью приходится 1,6 адвоката. На 31.03.2009 в реестре адвокатов Ненецкого автономного округа состоит 10 адвокатов, в настоящее время соотношение адвокатов на одного федерального судью в Ненецком автономном округе составляет 1,8 (с учетом фактической численности судей - 0,83).

В связи с изложенным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации в 2009 г. направлены обращения в органы государственной власти Архангельской области о необходимости разработки и принятия закона Архангельской области в части реализации органами государственной власти Архангельской области полномочий по материально-техническому и финансовому обеспечению оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа, созданию и материально-техническому обеспечению деятельности юридических консультаций в Архангельской области.

По результатам мониторинга исполнения областного закона N 615-31-ОЗ направлены обращения в органы государственной власти Архангельской области по вопросу о выделении необходимых денежных средств на финансирование указанного закона Архангельской области.

По информации, представленной Правительством Архангельской области и Архангельским областным Собранием депутатов, негативное влияние мировых финансово-экономических процессов обусловило необходимость корректировки прогноза социально-экономического развития Архангельской области на 2009 г.: областным законом от 15.04.2009 N 6-2-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в областной закон "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" утверждено общее сокращение расходов областного бюджета в размере 11 млрд. рублей (в том числе и на оказание бесплатной юридической помощи в полном объеме).

Тем не менее, с учетом необходимости реализации законодательно закрепленного права граждан на получение квалифицированной бесплатной юридической помощи, в соответствии с п. 2 ст. 8 закона Архангельской области от 15.12.2009 N 118-9-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год" на оказание юридической помощи бесплатно предусмотрены средства в размере 424,9 тысяч рублей.

Кроме того, постановлением администрации Архангельской области от 16.02.2009 N 44-па/6 утверждены Порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, и размеры компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь.

Согласно п. 3 ст. 2 областного закона N 615-31-ОЗ организация оказания гражданам квалифицированной юридической помощи бесплатно на территории Архангельской области возложена на Адвокатскую палату Архангельской области, на территории Ненецкого автономного округа - на Адвокатскую палату Ненецкого автономного округа. В связи с этим, решением Совета Адвокатской палаты Архангельской области от 15.12.2009 утвержден график дежурств адвокатов - членов Адвокатской палаты Архангельской области по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам в соответствии со ст. 26 Федерального закона на 2010 год.

В связи с поступившим обращением Совета судей Ненецкого автономного округа по вопросам обеспечения участия адвокатов Ненецкого автономного округа в уголовном судопроизводстве, обозначившим острую проблему ненадлежащего обеспечения конституционного права граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа, на квалифицированную юридическую помощь, Управлением инициировано проведение совместного совещания с органами государственной власти и представителями судейского сообщества Ненецкого автономного округа, иными заинтересованными структурами, по результатам которого принято решение о необходимости учреждения на территории Ненецкого автономного округа юридической консультации и о разработке окружного закона по вопросам государственной поддержки указанной юридической консультации.

Выводы

1. Анализ развития адвокатского сообщества за 2002-2009 г.г. свидетельствует об организации адвокатского сообщества в соответствии с действующим законодательством, о стабильном численном составе и достаточно высоком профессиональном уровне адвокатов.

2. Анализ обращений в сфере адвокатуры показал, что в среднем 44% обращений являются необоснованными, по остальным обращениям Управлением и адвокатскими палатами Архангельской области и Ненецкого автономного округа принимаются соответствующие меры реагирования.

3. Анализ деятельности квалификационных комиссий адвокатских палат Архангельской области и Ненецкого автономного округа по рассмотрению дисциплинарных производств выявил, что основным поводом для возбуждения дисциплинарных производств Адвокатской палатой Ненецкого автономного округа являются частные постановления (определения) судов Ненецкого автономного округа.

Как правило, основаниями для возбуждения дисциплинарных производств являются неявка адвоката в судебное заседание; несвоевременное извещение суда о причинах неявки; неизвещение суда о причинах неявки; срыв судебного заседания; опоздание в судебное заседание (ст. 14 Кодекса).

4. Мониторинг осуществления адвокатами профессиональной деятельности, проводимого Управлением, свидетельствует, что актуальной проблемой является низкое качество адвокатских услуг, при этом респонденты указали на широкий спектр причин такого качества, в том числе непрофессионализм адвоката, его незаинтересованность в конечном результате разрешения дела, несоблюдение адвокатом закона. Кроме того, было отмечено отсутствие стремления у адвокатов как представителей адвокатского сообщества к повышению качества адвокатских услуг.

5. Анализ законодательства Архангельской области и Ненецкого автономного округа показал, что в настоящее время органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа не реализуются следующие полномочия в сфере адвокатуры:

- материально-техническое и финансовое обеспечение оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях;

- инициирование учреждения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности юридической консультации в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью.

Общие проблемы, указанные в приведенной части Аналитического доклада, продолжают иметь место. Уполномоченный принимал участие в Совещании по вопросам оказания бесплатной юридической помощи в НАО, организованном и проведенным Управлением Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО в 2009 году. С сожалением Уполномоченный вынужден констатировать, что органами государственной власти округа на момент подготовки настоящего Доклада не было ничего предпринято для разрешения ситуации с полноценным обеспечением реализации на территории округа конституционного права граждан РФ на получение бесплатной юридической помощи.

Учитывая важность обозначенной проблемы, Уполномоченный вновь обращается к органам государственной власти Ненецкого автономного округа и Архангельской области проявить активность и принять меры по обеспечению реализации на территории округа конституционного права граждан РФ на получение бесплатной юридической помощи.

Гарантии судебной защиты прав и свобод граждан

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Уполномоченный приветствует назначение в 2009 году председателя суда Ненецкого автономного округа Мартынова Евгения Александровича, так как это, безусловно, положительно сказалось на деятельности судейского сообщества и способствовало улучшению на территории округа возможности реализации гражданами указанного выше конституционного права на судебную защиту прав и свобод.

В прошлогоднем Ежегодном докладе Уполномоченный касался некоторых проблем, которые, по его мнению, препятствуют или не позволяют в полном объеме реализовать на территории округа указанное выше конституционное право граждан на судебную защиту прав и свобод. Одна из проблем, подробно рассмотренная год назад, вновь указана в предыдущем разделе настоящего Доклада. Это проблема получения квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, и проблемы адвокатуры округа.

26 февраля 2010 года в Нарьян-Маре состоялась VI конференции судей Ненецкого автономного округа, которая отметила следующее:

Судейское сообщество Ненецкого автономного округа в 2009 году принимало меры по дальнейшему укреплению судебной власти, повышению ее авторитета, реализации конституционных гарантий обеспечения судебной защиты прав и свобод граждан, в осуществлении судебной реформы в стране, в выполнении решений VI и VII Всероссийских съездов судей, V Конференции судей НАО. Судейский корпус в округе за последние годы увеличился, что положительно повлияло на сроки рассмотрения уголовных, гражданских, административных дел.

В 2009 году судами общей юрисдикции Ненецкого автономного округа и мировыми судьями было рассмотрено 423 уголовных дел, 2 424 гражданских дел, 1 252 административных дел.

В истекшем году судами общей юрисдикции Ненецкого автономного округа и мировыми судьями проводилась профилактическая и аналитическая работа. Судьями судов общей юрисдикции Ненецкого автономного округа и мировыми судьями выносились частные определения (постановления), проводились обобщения судебной практики по уголовным, гражданским, административным делам и иным материалам.

Судом Ненецкого автономного округа, отделом Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ненецком автономном округе, Агентством по организационному обеспечению деятельности мировых судей Архангельской области в 2009 году проведена работа по обеспечению деятельности суда Ненецкого автономного округа, Нарьян-Марского городского суда, мировых судей. Улучшилось компьютерное обеспечение городского суда, мировых судей. Строится здание суда Ненецкого автономного округа. В 2009 году проведен текущий ремонт здания Нарьян-Марского городского суда.

Целенаправленно проводилась работа по повышению профессионального уровня судей, работников аппарата судов и судебных участков мировых судей, которые повышали свою квалификацию в Российской академии правосудия в г. Москве, в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, на стажировках в Архангельском областном суде.

Проведена работа по обеспечению медицинского и санаторно-курортного лечения судей суда Ненецкого автономного округа, Нарьян-Марского городского суда, мировых судей и членов их семей. В соответствии с Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в округе сформированы и функционируют органы судейского сообщества: Совет судей Ненецкого автономного округа и Квалификационная коллегия судей Ненецкого автономного округа. Участие в работе этих общественных формирований судей федеральных судов, мировых судей, представителей общественности в квалификационной коллегии судей НАО позволяет комплексно подходить к решению вопросов, стоящих перед судейским сообществом, в полной мере защищать интересы всех судей округа.

В отчетном периоде судейское сообщество продолжало взаимодействие со средствами массовой информации. Проведена большая работа по информированию населения и общественности о деятельности судебных органов. Помимо традиционных форм сотрудничества со средствами массовой информации, в рамках которых в истекшем году работа судов и мировой юстиции в средствах массовой информации освещалась и оценивалась в целом позитивно, во всех судах области функционируют официальные сайты в сети Интернет.

В судах Ненецкого автономного округа установлены и функционируют: подсистемы ГАС "Правосудие", эксплуатируются программные изделия "Судебное делопроизводство и статистика", "Банк судебных решений", "Интернет-портал". Совершенствование информационной деятельности судов способствует как улучшению организации работы, так и повышению открытости и доступности. Высокий уровень гласности, открытости и прозрачности правосудия, является условием успешного развития судебной системы. Решение указанных задач позволит добиться повышения качества судебной деятельности, укрепит связь судов с населением, обеспечит большую доступность гражданам к средствам судебной защиты.

Не остаются без внимания судейского сообщества Ненецкого автономного округа проблемы формирования кадрового резерва федеральных и мировых судей, их помощников и секретарей судебного заседания, поскольку эффективная деятельность судебной системы невозможна без высокопрофессиональных кадров. Крайне важен участок работы, связанный с формированием работников аппарата судов.

Проведен профессиональный конкурс на звание лучший помощник судьи Ненецкого автономного округа.

Конференция судей Ненецкого автономного округа отметила также следующее:

Качество отправления правосудия в 2009 году не отвечало полностью предъявляемым требованиям: имели место вынесение неправосудных приговоров по уголовным делам и решений по гражданским делам.

Существуют проблемы кадрового обеспечения деятельности судов Ненецкого автономного округа, не сформирован резерв судей, помощников судей, секретарей судебного заседания.

Низкая заработная плата, значительная нагрузка и высокие квалификационные требования ведут к оттоку работников аппарата суда, образуя их дефицит, что, в ряде случаев, ставит под угрозу возможность нормального функционирования судов.

Нарьян-Марский городской суд, судебные участки мировых судей Ненецкого автономного округа не имеют своих зданий, а имеющиеся помещения не отвечают предъявляемым требованиям для осуществления правосудия - в них недостаточно залов судебного заседания, комнат для конвоя и содержащихся под стражей подсудимых, помещений для прокуроров, адвокатов, архивов, гардеробов, туалетов для граждан.

Имеет место нарушение жилищных прав судей Ненецкого автономного округа. На 01 января 2010 г. нуждающимися в улучшении жилищных условий являются 8 судей из 16 действующих судей в округе. В 2009 году средств на строительство и приобретение жилья для судей, не имеющих жилья или нуждающихся в улучшении жилищных условий, не выделялось.

Отмечена неравномерная нагрузка мировых судей Ненецкого автономного округа.

Конференция отметила недостаточное обеспечение защиты прав и интересов жителей Ненецкого автономного округа, проживающих на территории округа вне г. Нарьян-Мара.

Использование информационных технологий в судах округа затруднено отсутствием профессиональных сотрудников в этой области, для решения указанных задач необходимо привлечение специалистов в области информационных технологий.

Уполномоченный выражает понимание решения Конференции судей Ненецкого автономного округа о поддержке инициативы совета судей Ненецкого автономного округа о внесении изменений в Устав Ненецкого автономного округа об определении места и роли органов судебной власти в системе государственной власти Ненецкого автономного округа и об обращении в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа о поддержке внесенных законодательных инициатив. Уполномоченный поддерживает указанное решение и просит Собрание депутатов округа поддержать указанные инициативы.

Уполномоченный выражает поддержку идеи проанализировать работу Нарьян-Марского городского суда и мировых судей Ненецкого автономного округа с целью решения вопросов о возможности создания на территории округа 2-х районных судов согласно административному делению и оптимизации нагрузки мировых судей Ненецкого автономного округа.

Правоохранительные органы

Изолятор временного содержания

Проверки Изолятора временного содержания (далее - ИВС) УВД по НАО проведены 28.03.2009 г., 10.06.2009 г., 25.09.2009 г.

При проведении проверок присутствовали:

Уполномоченный - Дульнев Борис Николаевич;

главный специалист по защите прав человека - Угловая Мария Сергеевна;

представитель общественной организации "Женский конгресс Ненецкого автономного округа" - Дроздова Вера Авенировна;

заместитель начальника УВД по НАО - Бородкин Сергей Борисович;

Вр. и.о. заместителя начальника УВД по НАО - Элярт Олег Викторович;

начальник ИВС УВД по НАО - Асланов Фажрудин Алалудинович;

заместитель начальника ИВС УВД по НАО - Подвальный Игорь Леонидович;

заместитель начальника ИВС УВД по НАО - Ключников Александр Валерьевич;

референт группы информации и общественных связей УВД по НАО - Касторная Елена Леонидовна;

сотрудники ИВС УВД по НАО.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определяет и регулирует Федеральный закон от 15.07.1995 N 103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел утверждены Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22.11.2005 N 950.

Проверки ИВС УВД по НАО проводились Уполномоченным либо по приглашению руководства УВД по НАО, либо по своей инициативе, либо по жалобе лиц, содержащихся под стражей.

ИВС УВД по НАО размещается в здании УВД по НАО и рассчитано на содержание 27 человек (14 камер).

Размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости, пола.

Подозреваемые и обвиняемые ежедневно обеспечиваются бесплатным трехразовым питанием.

Подозреваемым и обвиняемым предоставляется возможность помывки в душе. В ИВС УВД по НАО оборудована душевая комната.

Личные вещи содержащихся под стражей граждан помещаются на хранение в индивидуальные ячейки, которые соответственно подписаны и пронумерованы.

УВД по НАО заключен договор на оказание услуг прачечной с МУП "Комбинат по благоустройству и бытовому обслуживанию".

Для ежедневных прогулок ИВС УВД по НАО оборудован прогулочным двором. Прогулочный двор оборудован скамейками и навесами от дождя и снега.

В ИВС УВД по НАО оборудована комната для свиданий. Свидания проводятся в порядке общей очереди. Время для свиданий отведено с 15.00 до 17.00 с понедельника по четверг. Продолжительность свидания зависит от числа подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС УВД по НАО на день проведения свиданий, которым разрешено свидание, и составляет 20-30 минут.

Личный прием подозреваемых и обвиняемых ведется начальником ИВС УВД по НАО и его заместителями ежедневно в рабочие дни согласно графику. При необходимости прием ведется дополнительно и вне графика в выходные дни.

Для подозреваемых и обвиняемых созданы необходимые условия перевозки из ИВС УВД по НАО в судебные органы. В распоряжении ИВС УВД по НАО имеется три автомобиля, два из них надлежаще оборудованы, имеется вентиляция. При проведении проверок для осмотра был представлен один специализированный автомобиль. Представленный автомобиль оборудован с соблюдением необходимых требований.

При проведении проверок были выявлены следующие нарушения.

Камеры не соответствуют норме санитарной площади на одного человека - 4 кв.м., установленной Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В камерах оборудована вентиляция (приточная и вытяжная), на момент проведения первой проверки вентиляция не функционировала.

Санитарные узлы в камерах оборудованы без соблюдения необходимых требований приватности в связи с несоответствием камер норме санитарной площади.

Подозреваемые и обвиняемые обеспечены для индивидуального пользования спальным местом, матрацем, подушкой, одеялом, столовой посудой и столовыми приборами на время приема пищи. Постельное белье у подозреваемых и обвиняемых личное, в случае отсутствия личного постельного белья оно выдается ИВС УВД по НАО, что является нарушением 103-ФЗ. ИВС должен обеспечить содержащихся под стражей постельными принадлежностями.

Бритвенные принадлежности, а именно станки одноразового использования, находятся в камерах, что является нарушением требований 103-ФЗ. В соответствии с 103-ФЗ бритвенные принадлежности должны выдаваться подозреваемым и обвиняемым по их просьбе с разрешения начальника ИВС в установленное время не реже 2 раз в неделю. Пользование такими предметами должно осуществляться под контролем сотрудников ИВС.

Несовершеннолетним во время прогулки не предоставлена возможность для физических упражнений и спортивных игр, что является нарушением Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД от 22.11.2005 г. N 950 (далее - Приказ N 950).

Указанные в заключениях Уполномоченного нарушения были устранены в установленный законодательством срок. Единственным нарушением остается норма санитарной площади на одного человека. Данное нарушение невозможно устранить, т.к. здание УВД по НАО построено в 70-е годы и камеры ИВС планировались в соответствии с установленными на период строительства нормами.

При проведении проверок выяснено, что планируется строительство нового здания УВД по НАО и подготовлена проектно-сметная документация.

При проведении проверки Уполномоченному от содержащихся под стражей поступило две жалобы и одно обращение, не содержащие информации о нарушении условий содержания под стражей.

Медицинский вытрезвитель

Проверки Медицинского вытрезвителя УВД по НАО (далее - МВ) проведены 11.06.2009 г., 13.10.2009 г.

При проведении проверок присутствовали:

Уполномоченный - Дульнев Борис Николаевич;

главный специалист по защите прав человека - Угловая Мария Сергеевна;

заместитель начальника УВД по НАО - Бородкин Сергей Борисович;

начальник МВ УВД по НАО - Шишкевич Александр Анатольевич.

На территории Ненецкого автономного округа находится единственный медицинский вытрезвитель, который расположен по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Рабочая, д. 18.

До 01.01.2010 основным документом, регламентирующем деятельность на территории Российской Федерации, является Приказ МВД СССР от 30.05.1985 N 106 "Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоне внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители" (далее - Приказ МВД).

МВ финансируется по смете Управления внутренних дел по Ненецкому автономному округу за счет средств окружного бюджета.

Сумма арендной платы за занимаемое помещение в 2009 году составила 169453,84 рублей.

МВ испытывает множество трудностей, одна из которых - материально-техническое и финансовое обеспечение. Здание вытрезвителя устарело, необходим капитальный ремонт здания.

Вытрезвитель рассчитан на 11 человек, чего явно недостаточно. Так, по статистике, приведенной начальником МВ, в 2009 году в вытрезвитель было доставлено 3059 человек, помещено на вытрезвление - 2318 человек. Для сравнения, в 2008 году было доставлено 2703, помещено - 1655 человек.

При помещении гражданина в МВ проводится медицинский осмотр.

При обнаружении у доставленного признаков заболеваний или телесных повреждений, а также признаков заболевания туберкулезом доставленные немедленно передаются в соответствующее лечебное учреждение.

Лица, подлежащие вытрезвлению, помещаются в палаты, при этом мужчины содержатся отдельно от женщин, несовершеннолетние - от взрослых.

Палаты оборудованы принудительной вентиляцией.

Личные вещи хранятся в индивидуальных шкафах, а имеющиеся при поступивших ценные вещи хранятся в сейфах.

В вытрезвителе отсутствуют душевые кабины и дезинфицирующие камеры, которые необходимы для санитарной обработки поступающих в вытрезвитель отдельных категорий граждан. Санитарные узлы размещены отдельно для вытрезвляемых и обслуживающего персонала.

Помещаемые в вытрезвитель граждане обеспечиваются постельными принадлежностями.

Фельдшер регулярно осуществляет обход палат, следит за состоянием здоровья вытрезвляемых и при необходимости оказывает медицинскую помощь.

После полного вытрезвления гражданина фельдшер проводит повторный медицинский осмотр.

На момент проведения первой проверки в МВ отсутствовала книга жалоб и предложений, которую в соответствии с Приказом МВД выдает дежурный при наличии жалоб у лица, выписанного из МВ. Данное нарушение устранено.

Учитывая климатические особенности Ненецкого автономного округа, а также возрастающую опасность алкоголизма и связанных с ним отрицательных последствий, функционирование медицинского вытрезвителя обязательно на территории Ненецкого автономного округа.

Проблемы общественного контроля за обеспечением прав человека
в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся
в местах принудительного содержания

Также считаю необходимым отметить в этом разделе, что в Ненецком автономном округе до сих пор не сформирована общественная наблюдательная комиссия.

Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (далее - ФЗ N 76) вступил в силу с 01.09.2008.

ФЗ N 76 устанавливает правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее также - общественный контроль), содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в том числе в создании условий для их адаптации к жизни в обществе.

На территории Ненецкого автономного округа единственным местом принудительного содержания является изолятор временного содержания Управления внутренних дел по Ненецкому автономному округу.

Общественные наблюдательные комиссии формируются в соответствии со статьей 10 ФЗ N 76.

Правом на выдвижение кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии обладает общероссийское, межрегиональное или региональное общественное объединение, имеющее государственную регистрацию, осуществляющее свою деятельность не менее пяти лет со дня его создания, уставной целью или направлением деятельности которого является защита или содействие защите прав и свобод человека и гражданина. Руководящий коллегиальный орган общественного объединения может выдвинуть не более двух кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии.

Не могут быть допущены к выдвижению кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии общественные объединения, которым в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным, а также общественные объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с указанным Федеральным законом, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.

Членами общественных наблюдательных комиссий не могут быть адвокаты, сотрудники органов прокуратуры, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

Заявление о выдвижении кандидатуры в состав общественной наблюдательной комиссии общественное объединение направляет секретарю Общественной палаты не позднее 60 дней со дня опубликования уведомления о начале процедуры выдвижения кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии нового состава (далее - уведомление).

Уведомление размещается в "Российской газете" и периодических печатных изданиях, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 30 дней с момента вступления ФЗ N 76 в силу.

Уведомление было опубликовано в "Российской газете" 10.09.2008, а также размещено на официальном сайте Общественной палаты Российской Федерации http://www.oprf.ru/.

На сайте также можно ознакомиться с подробной информацией о порядке формирования общественных наблюдательных комиссий в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время в Северо-Западном федеральном округе сформировано 10 общественных наблюдательных комиссий: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, Санкт-Петербург.

Информация о подаче заявлений о выдвижении кандидатур в состав общественной наблюдательной комиссии от общественных объединений Ненецкого автономного округа на сайте Общественной палаты Российской Федерации отсутствует.

Уполномоченный по правам человека в Ненецком автономном округе в соответствии с ФЗ N 76 также не был уведомлен секретарем Общественной палаты Российской Федерации о том, что в Ненецком автономном округе сформирована в правомочном составе общественная наблюдательная комиссия.

Считаю необходимым обратить внимание, что от межрегиональных и региональных общественных объединений членом Общественной палаты Российской Федерации избран Ружников Андрей Григорьевич, генеральный директор ЗАО "Концерн "Поиск", председатель Совета региональной общественной организации участников боевых действий на территории Чечни и других государств "Щит".

"Щит" является одной из активных общественных региональных организаций в Ненецком автономном округе.

Считаю возможным создание общественных наблюдательных комиссий на территории Ненецкого автономного округа с непосредственной помощью А.Г. Ружникова и региональной общественной организации участников боевых действий на территории Чечни и других государств "Щит".

Право на свободу и личную неприкосновенность

Это право предусмотрено ст. 22 Конституции Российской Федерации. Неприкосновенность личности гарантируется также нормами законодательства, определяющими полномочия государственных органов. В ходе уголовного судопроизводства привод, задержание, домашний арест, заключение под стражу, личный обыск и другие принудительные по своему характеру действия допускаются лишь при наличии перечисленных в законе оснований и в установленном им порядке.

Задержание как мера процессуального принуждения существует в уголовном и административном процессах. Уголовно-процессуальное законодательство в целом достаточно надежно обеспечивает права задержанного. Правами лица, подвергнутого административному задержанию, нередко пренебрегают.

Сотрудниками органов внутренних дел осуществляются незаконные задержания, иногда сопровождаемые насильственными действиями.

Так, 13 мая 2009 года в Аппарат Уполномоченного поступила жалоба Евсюгина Николая Николаевича, г. Нарьян-Мар, Ненецкий автономный округ. Жалоба была принята к рассмотрению.

В своей жалобе Евсюгин Н.Н. указывал на незаконные действия сотрудников медицинского вытрезвителя Управления внутренних дел по Ненецкому автономному округу, которые выражались в следующем.

9 мая 2009 года заявитель возвращался из магазина и перешел проезжую часть в неположенном месте. В связи с этим его остановили сотрудники милиции, не назвав свои звания и ф.и.о. Впоследствии, несмотря на то, что Евсюгин был трезв, заявителя доставили в медицинский вытрезвитель. В помещении медицинского вытрезвителя с него "содрали" одежду и поместили в палату. Евсюгин более часа был привязан к скамейке и руки были стянуты проволокой, отчего он перестал чувствовать левую руку, и просил вызвать скорую.

В рамках проверки, проводимой Аппаратом, копия жалобы была направлена на имя начальника УВД по НАО с просьбой провести проверку по изложенным заявителем обстоятельствам и привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Руководством УВД по НАО была проведена проверка и при проведении проверки нашли подтверждения обстоятельства, указанные заявителем.

За выявленные нарушения участковые уполномоченные милиции УВД по НАО Хабаров С.Т., Ефентьев В.В. и милиционеры медицинского вытрезвителя УВД по НАО Растягаев А.С., Пырерко А.В. были привлечены к дисциплинарной ответственности.

Руководством УВД по НАО принесены извинения заявителю.

Нарушение прав военнослужащих и граждан, призываемых на военную службу

Военная служба по призыву является конституционной обязанностью граждан Российской Федерации. Отношение призывников, их родителей и в целом общества к прохождению срочной службы неоднозначно.

В 2009 году в Аппарат Уполномоченного поступали жалобы от матерей военнослужащих, призванных из Ненецкого автономного округа и проходящих срочную военную службу за пределами Ненецкого автономного округа.

В жалобах указывалось на неуставные отношения, имеющие место в воинских частях, которые выражаются в следующем.

Военнослужащие предыдущего призыва употребляют алкогольные напитки, применяют физическое насилие в отношении вновь призванных, а именно, заставляют приседать, отжиматься и совершать иные физические упражнения, которые не являются ни зарядкой, ни другими обязательными для прохождения срочной военной службы упражнениями, это квалифицируется как так называемая дедовщина, а, говоря конкретнее, посягательства на личную неприкосновенность военнослужащих со стороны старших по званию и сроку службы.

В случае, если военнослужащий не в силах выполнять указания, его жестоко избивают. После несения караула не разрешают отдыхать. Денежные средства, выплачиваемые военнослужащим, отбираются на "нужды части". Имеет место унижение личности по национальному признаку.

По обращениям Уполномоченного к командованию воинских частей, а также к военным прокурорам соответствующих военных округов, были выявлены некоторые указанные в жалобах нарушения, которые впоследствии были устранены.

О проведенных проверках и выявленных нарушениях Уполномоченный был уведомлен.

В отчетном году поступило в адрес Уполномоченного и обращение на нарушение прав призывников (за пределами округа).

Призывные комиссии стремятся выполнить план по призыву, это является одной из главных причин принятия призывными комиссиями необоснованных решений, грубо нарушающих права граждан.

К Уполномоченному обратилась мать призывника с просьбой оказать помощь ее сыну, проходящему обучение в другом субъекте РФ.

Сын заявителя приехал по повестке в военкомат, где его ознакомили с решением призывной комиссии и, фактически насильно задержав, направили в городской сборный пункт. Сотрудники военкомата не проинформировали в установленном порядке Университет, в котором обучался призывник, не предоставили призывнику возможности оформить свои личные дела, оспорить решение призывной комиссии, хотя до этого он не уклонялся от явки в военкомат и исполнял все правила и обязанности воинского учета. В повестке не было указано, что он приглашается военкоматом для отправки на сборный пункт с последующим убытием по призыву к месту прохождения военной службы. При этом он фактически, по его словам, содержался в помещении, оборудованном как помещение для лиц, подвергнутых административному задержанию (в "обезьяннике"). Это дало ему право расценить действие военкомата как насильственное, не обоснованное лишение свободы и содержание под стражей. Эти факты свидетельствуют о нарушении военкоматом установленных правил призыва, самоуправства и превышения полномочий должностными лицами военкомата, что повлекло грубое нарушение конституционных прав гражданина РФ.

У Уполномоченного вызвало сомнения обоснованность и законность решения призывной комиссии в силу следующих обстоятельств:

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 06.07.2006 N 104-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву" установлено, что граждане, которые были освобождены от призыва на военную службу или которым была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии со статьями 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 1 января 2008 года, пользуются указанными освобождениями и отсрочками до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований. Соответственно, действие указанной статьи распространяется и на сына заявителя, т.к. он поступил в Университет в 2007 году.

В соответствии с законодательством о воинской службе, действовавшим на период поступления сына заявителя (призывника) в Университет (абзац 2 подпункта а) пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в редакции, действовавшей до вступления в законную силу изменений внесенных в указанный закон Федеральным законом от 06.07.2006 N 104-ФЗ), право на получение отсрочки от призыва на военную службу имели граждане (в том числе и сын заявителя), обучающиеся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.

Вышеуказанная информация была доведена до сведения военного комиссара, военного прокурора соответствующего округа и руководству Университета.

Представитель Университета встретился с сыном заявителя и оказал ему содействие в составлении документов в суд об обжаловании действий призывной комиссии. Военной прокуратурой была проведена проверка, выявлены факты нарушения прав призывника, предприняты меры по их восстановлению.

Права колхозников и проблемы развития малого бизнеса, любительского и спортивного лова в сфере рыбодобычи

Права колхозников

За прошедший год по вопросам, затронутым в прошлогоднем Ежегодном докладе, произошли некоторые положительные изменения. 05.05.2009 года Уполномоченный принял участие в расширенном совещании при Главе Администрации округа по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса НАО, где выступил с докладом. Администрация начала разработку проекта Концепции развития агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа до 2020 года (далее - проект Концепции). В тоже время стоит отметить, что предложение Уполномоченного депутатам Собрания депутатов округа и Совета Заполярного района о проведении публичных слушаний по вопросам, связанным с состоянием сельского хозяйства и социально-экономической ситуацией в сельских населенных пунктах округа, не имело никакой реакции. Негативные тенденции, отмеченные в прошлогоднем Ежегодном докладе, сохраняются. Уполномоченный выражает надежду на то, что разрабатываемый проект Концепции будет опубликован для ознакомления и широкого общественного обсуждения, завершающим этапом которого станут публичные слушания.

Уполномоченный получил ответы по проблемам, изложенным в Докладе о деятельности Уполномоченного в 2008 году и Спецдокладе Уполномоченного по теме настоящего раздела. Прокуратура округа фактически повторила свои прежние ответы, не проверив и не рассмотрев по существу те вопросы и обстоятельства, которые содержались в указанных докладах.

За прошедший год не произошло существенного изменения в освещении проблем сельского хозяйства, рыболовецкой отрасли в официальных средствах массовой информации округа. Реальные проблемы замалчиваются, ситуация представляется исключительно односторонне с позиций руководителей сельскохозяйственных предприятий и руководителей рыболовецкой отрасли НАО.

Уполномоченному поступила коллективная жалоба от членов СПК РК "Северный полюс" на нарушение норм трудового законодательства при увольнении членов указанного СПК РК. В соответствии с положениями окружного закона об Уполномоченном жалоба была направлена по подведомственности в Астраханский ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов (далее - Астраханский ревсоюз) и в Государственную инспекцию труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ГИТ НАО). По существу жалоба была рассмотрена в ГИТ НАО, которая уведомила Уполномоченного о проведении проверки, подтверждении фактов нарушения трудовых прав заявителей и мерах по их восстановлению. Астраханский ревсоюз получение жалобы проигнорировал. После повторного обращения Уполномоченного в указанный ревсоюз Уполномоченным было направлено обращение на имя прокурора Астраханской области с просьбой оказать содействие в разрешении сложившейся ситуации. Из ответа прокуратуры Астраханской области следует, что решение жалобы на нарушение трудовых прав членов колхоза не входит в компетенцию названного ревсоюза, что следует из представленных ревсоюзом уставных документов. Это, по мнению Уполномоченного, не соответствует требованиям законодательства о сельскохозяйственной кооперации. Поэтому эта проблема останется в поле зрения Уполномоченного и в 2010 году.

Проблемы развития малого бизнеса, любительского и спортивного лова в сфере рыбодобычи

К Уполномоченному поступила жалоба от предпринимателя - руководителя крестьянского фермерского хозяйства (далее КФХ), которому в свое время была выделена квота на вылов серой рыбы, но рыбоучастка выделено не было. Заявителем описаны хождения по различным инстанциям, включая бывшего Главу Администрации округа. Найти ответственный орган или должностное лицо, установленный каким-либо нормативным актом порядок выделения квот и распределения рыбоучастков в НАО заявителю не удалось. В рамках проверки указанной жалобы Уполномоченным в Администрацию округа было направлено обращение с просьбой ответить на следующие вопросы:

1. В ведении каких государственных органов Ненецкого автономного округа и (или) Архангельской области в настоящее время находятся вопросы выделения квот на вылов рыбы во внутренних водоемах округа на "красную", "белую" и "серую" рыбу? То же самое в отношении прибрежного лова.

2. В ведении каких государственных органов Ненецкого автономного округа и (или) Архангельской области в настоящее время находятся вопросы выделения (распределения) рыбоучастков для лова по квотам на внутренних водоемах округа? То же самое в отношении прибрежного лова.

3. Какими нормативно-правовыми актами (федеральными, окружными и (или) областными) регламентируются вопросы, указанные в п.п. 1 и 2 настоящего письма.

4. Каков реальный порядок, сложившийся в Ненецком автономном округе по выделению квот на внутренний и прибрежный лов, выделение (распределение) рыбоучастков.

5. Каким образом стимулируется и развивается малый бизнес (крестьянские фермерские хозяйства, предприниматели в сфере добычи, переработки и реализации рыбы из внутренних водоемов и прибрежной зоны). Какие меры Администрация Ненецкого автономного округа предпринимает в этом направлении в настоящее время и собирается предпринимать в перспективе.

Уполномоченный также попросил представить информацию о результатах распределения квот на вылов рыбы во внутренних водоемах и в прибрежной зоне в 2008 и 2009 годах, отдельно выделив крестьянские фермерские хозяйства и предпринимателей.

Получив ответ Администрации округа, Уполномоченный провел рабочую встречу, на которую пригласил рыбаков-частников и рыбаков-любителей. На встрече до её участников была доведена информация, поступившая из окружной Администрации. По результатам её обсуждения участниками рабочей встречи были сформированы вопросы и проблемы, существующие в округе и вызывающие большую озабоченность у рыбаков частников и любителей. Учитывая высокую степень значимости этих проблем для большого количества жителей округа, Уполномоченный полагает возможным указать эти вопросы и проблемы в настоящем Докладе:

"Распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов (ВБР) для организации любительского и спортивного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и промышленных квот в пресноводных водных объектах между лицами, у которых возникает право добычи (вылова) водных биоресурсов согласно ст. 31 (п. 5, 6, 7) Федерального закона N 166-ФЗ "О рыболовстве_" производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Представители Администрации НАО, занимающиеся вопросами рыбохозяйственного комплекса, утверждают, что в связи с "объединением НАО и Архангельской области" (имеется в виду исполнение отдельных государственных полномочий Архангельской области на территории НАО), некоторые вопросы рыбохозяйственной деятельности переданы в Архангельскую область.

В федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации", а также в протоколе совещания по вопросам исполнения отдельных государственных полномочий органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа от 09.11.2007, утверждённом полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе И.И. Клебановым, исполнение полномочий Ненецкого автономного округа (как субъекта Российской Федерации согласно ст. 65 Конституции РФ) в вопросах рыбохозяйственного комплекса (передача полномочий по вопросам рыбохозяйственного комплекса другому субъекту) не предусмотрена.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 1 июля 2009 г. N 111 постановление Администрации НАО от 10 января 2008 г. N 1-п признано утратившим силу

Фактически уже с сентября 2008 года, если судить по опубликованным в "Няръяна вындер" от 20.09.2008 N 116 (19287) и от 13.12.2008 N 151 (19322) объявлениям, Комитет по рыбному хозяйству Архангельской области начал исполнять полномочия Ненецкого автономного округа в области рыболовства. Это относится, в частности, к приёму заявок на закрепление квот добычи (вылова) на 10 лет, к приёму заявок на выделение квот добычи (вылова) на 2009 год. Правовые основания этого исполнения полномочий отсутствуют. В тоже время, постановлением Администрации НАО от 10.01.2008 N 1-п "Об утверждении положения об управлении по делам коренных малочисленных народов Севера, традиционным видам деятельности и ветеринарии Ненецкого автономного округа" (в ред. постановлений Администрации НАО от 06.03.2008 N 44-п и от 01.09.2008 N 139-п) (п. 2.10.) эти полномочия в области рыболовства были закреплены за УКМНС НАО.

На совещании от 05.05.2009 представитель Администрации (гл. специалист УКМНС по НАО Гашев С.И.) не мог объяснить главе Администрации И.Г. Фёдорову кто и на каких основаниях передал полномочия в области рыбохозяйственной деятельности Комитету по рыбному хозяйству Архангельской области.

В настоящее время эта практика продолжается. Более того, полномочия по распределению общих допустимых уловов применительно к квотам добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства, для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и распределению вышеуказанных и промышленных квот добычи (вылова) в пресноводных водных объектах между пользователями НАО "официально" переданы уполномоченному органу исполнительной власти Архангельской области по рыболовству (п.п. 9.2.1. 4), 9.2.1. 6) положения "О комитете по ветеринарии и агропромышленному комплексу Ненецкого автономного округа" (утверждено постановлением Администрации НАО от 01.07.2009 N 108-п). Это является прямым нарушением положений п.п. 5-7 ст. 31 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ).

Существенная часть функций в области рыболовства исполняется субъектами Российской Федерации с учётом предложений территориальных рыбохозяйственных советов. В округе вопросы рыбохозяйственного комплекса решаются кулуарно, т.к. территориальный рыбохозяйственный совет практически не работает. В лучшем случае собирается так называемая рабочая группа, кулуарно решающая все вопросы. Информация о распределении квот и конкурсах на рыбопромысловые участки до пользователей округа, а это кроме СПК РК более 20 крестьянско-фермерских хозяйств, практически не доводится и не комментируется.

Представители рыбохозяйственного комплекса Администрации НАО ссылаются на то, что всё решается в Архангельске. Так как распределение квот происходит за пределами региона, ненецким рыбакам отстаивать свои интересы вдали от дома практически невозможно. Это хорошо видно из ответа Администрации округа. При распределении квот в Нарьян-Маре в начале 2008 года в речной системе Печоры квоты получили 26 хозяйств, в озёрах - 18 хозяйств, прочих реках - 5 хозяйств. При распределении квот в Архангельске в 2009 году в речной системе Печоры квоты получили 4 хозяйства, в озёрах - 3 хозяйства, прочих реках - 1 хозяйство. То есть мелкие хозяйства Ненецкого автономного округа оказались полностью лишены права лова рыбы. О квотах же КМНС в данном письме (ответе Администрации округа - Б.Д.) вообще ни слова. Хотя эти квоты должны распределяться в целях традиционного образа жизни (личного потребления) и традиционной хозяйственной деятельности, которая подразумевает прежде всего промышленный лов.

Рыбопромысловые участки на реке Печора КФХ также не доступны. Раньше представители ФГУ "Севрыбвод" объясняли это тем, что все участки на безконкурсной основе перезакрепляются за пользователями, имевшими ранее договоры на них и поэтому свободных участков нет. Однако это не так.

Рыбопромысловый участок "Няттер" находится на территории СПК РК им. Ленина и всё время был рыбопромысловым участком колхоза им. Ленина. Если СПК РК им. Ленина отказался от участка, то на каком основании заключались и перезаключались на этот участок договоры на безконкурсной основе с СПК РК "Андег"?

Рыбопромысловый участок "Мархида" в "советское" время принадлежал Ненецкому Коопзверопромхозу. Поэтому "Мархида" могла быть закреплена за СПК РК "Андег" только на конкурсной основе.

Непонятно также, на каком основании были оформлены договоры на рыбопромысловые участки с СПК РК "Андег" "Юшино", "Пнёво" и "Зелёное", которые этому колхозу никогда не принадлежали. Есть и другие участки, договоры на которые заключены с СПК РК "Андег" также без проведения конкурса, но которые раньше ему не принадлежали.

На 01.01.2006 не был утверждён перечень - реестр рыбопромысловых участков округа, а значит, заключение договоров было незаконным в принципе. Т.е. КФХ округа сознательно были отстранены от участия в конкурсах на право пользования рыбопромысловыми участками, и, вероятно, в настоящее время оформлены за СПК РК "Андег" на 20-25 лет.

Это привело к тому, что СПК РК "Андег" фактически монопольно по своему усмотрению распоряжается и участками и квотами на вылов.

Являясь некоммерческой организацией, ФГУ "Севрыбвод" внесло в свой устав право владеть участками и пунктами любительского и спортивного рыболовства, а также предоставление рыболовам-любителям при осуществлении ими любительского и спортивного рыболовства орудий лова, плавательных средств, бытового обслуживания, сервисных и транспортных услуг (т.е. функции коммерческого организатора любительского и спортивного рыболовства). В НАО, в своё время, были зарегистрированы хозяйства, одним из видов деятельности которых является организация любительского и спортивного рыболовства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2008 N 1078 для организации любительского и спортивного рыболовства должны проводиться конкурсы. Фактически ФГУ "Севрыбвод" без проведения конкурса получило в свое распоряжение участки любительского и спортивного рыболовства на реке Печора в границах округа. Поэтому непонятен энтузиазм в ответе Администрации по поводу того, что ФГУ "Севрыбвод" "впервые в 2009 году впервые было организовано любительское рыболовство в округе".

За оказание "платных услуг сервиса рыболовам-любителям по организации любительского и спортивного рыболовства" ФГУ "Севрыбвод" взимается плата. Плата берется с граждан на основании заключаемых с ними договоров. В перечень услуг входит:

1. Предоставление места для осуществления любительского и спортивного рыболовства;

2. Выдача именной разовой лицензии для осуществления любительского и спортивного рыболовства с указанием возможного отлова в специально отведённом месте, определённого вида, количества рыбы и принципа изъятия (полного и по принципу "выловил-отпустил"). При этом следует отметить, что ФГУ "Севрыбвод" не имеет права выдавать лицензии, так как правилами рыболовства, утвержденными приказом Росрыболовства РФ от 16.01.2009 N 13, гражданам предусмотрена только выдача путёвок. Федеральный закон N 166-ФЗ выдачу гражданам лицензий на осуществление любительского и спортивного рыболовства также не предусматривает;

3. Разъяснение "Заказчику" правил рыболовства в части, касающейся любительского и спортивного рыболовства. Это выглядит достаточно двусмысленно, так как государственный орган, который обязан знать и соблюдать правила рыболовства сам же их и нарушает.

За этот сервис жителю округа необходимо заплатить некоммерческой организации за месяц лова на реке Печора 4500 (четыре с половиной тысячи) рублей плюс банковский сбор. Представители ФГУ "Севрыбвод" разъясняют разницу между любительским и спортивным ловом. По их мнению, любительский лов должен быть платным. Лов удочкой, то есть спортивный лов может быть бесплатным и осуществляться в любом месте и в любом количестве. Хотя в соответствии с законом "любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления (любительского в целях личного потребления) и в рекреационных целях (собственно спортивное рыболовство, включающее и личное потребление)" (п. 16 ст. 1 Федерального закона N 166-ФЗ). Также упускается из виду, что "граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно (п. 1 ст. 24 этого же закона). Из этого следует, что в НАО участки любительского и спортивного рыболовства возможно было сделать или сделать заново участками общего пользования.

Вместо этого получается, что ФГУ "Севрыбвод" по договору с Администрацией НАО составило перечень участков любительского и спортивного рыболовства, получило их без конкурса, торгует правом лова на этих участках. Учитывая указанную выше цену за месяц лова, это необременительный и сверхвыгодный бизнес. Для сравнения: сбор с организаторов рыболовства за 1 (одну) тонну сиговых составляет согласно Федеральному закону 117-ФЗ (Налоговый кодекс ст. 333.3) всего 1200 рублей, а за 1 (одну) тонну крупного частика (щука, например) 150 рублей, а за остальные виды ВБР и того меньше.

Из этого следует:

1. Необходимо вернуть все полномочия по рыбодобыче из Архангельской области в округ.

2. Провести с привлечением прокуратуры проверку законности закрепления рыбоучастков в округе.

3. Организовать опубликование реестра рыбоучастков в НАО в официальных печатных СМИ округа и на официальном сайте Администрации.

4. Публиковать в официальных СМИ для широкой гласности результаты распределения квот на внутренних водоемах и отчеты получателей квот об их освоении.

5. Ввести в состав территориального рыбохозяйственного совета округа представителей КФХ и рыбаков-частников.

6. Проверить через прокуратуру законность и обоснованность деятельности ФГУ "Севрыбвод" и Администрации округа по организации любительского и спортивного лова, обоснованность расценок".

Резюмируя изложенное, можно утверждать следующее. Жизненные интересы большого числа жителей округа связаны с рыбной ловлей, которая является практически для всего сельского и коренного титульного населения традиционным видом деятельности. Рыболовство, как традиционный вид деятельности, по-прежнему является для этого населения основным источником пищи и дохода. Органы государственной власти округа фактически устранились от правового регулирования и управления процессами в этой сфере. Система распределения рыбоучастков, квот на вылов биоресурсов на реке Печора, внутренних водоемах и в прибрежной зоне непрозрачна, неконкурентна, кулуарна, не имеет системы контроля и учета.

Результатом этого является фактическое устранение из сферы добычи, переработки и реализации биоресурсов КФХ, рыбаков-частников. Это привело к прекращению развития и деградации малого бизнеса в указанной сфере деятельности, способной обеспечить работой и средствами существования достаточно большое количество сельского и коренного титульного населения. Это привело также к неоправданной и, возможно, незаконной монополизации рыбоучастков и квот СПК РК округа в указанной сфере. Результатом такой монополизации является фактически сложившаяся в округе система "оброчного" рыболовства. При этой системе предприятия-монополисты исключительно по своему усмотрению и исключительно на максимально выгодных для себя условиях "допускают" на свои рыбоучастки и в счет собственных квот КФХ, рыбаков-частников, вынуждая их вначале облавливать собственные квоты на их условиях за последующее право ловить рыбу для собственных нужд.

Это ведет к росту недовольства и социальной напряженности. Это ведет к нарастанию экологических проблем, связанных с нерегулируемым ростом поголовья серой рыбы, являющейся естественным природным конкурентом ценных пород рыбы (семги, сиговых пород), и соответствующим падением поголовья ценных пород (поголовье белой рыбы уже фактически сведено на нет).

Неурегулированность в сфере любительского и спортивного лова также ведет к недовольству и росту напряженности не только у сельского и коренного титульного населения, но и у городских жителей, для которых рыбная ловля также является традиционным и жизненно необходимым занятием.

Сложившаяся ситуация в сфере рыбодобычи в округе по обеим указанным позициям привела к тому, что большая часть людей, традиционно занятых рыбной ловлей, фактически является браконьерами, так как не имеет законных, понятных и прозрачных, доступных возможностей реализации своего права на традиционный вид деятельности. Это создает благоприятную почву для роста коррупционных проявлений со стороны правоохранительных и контролирующих органов, чиновников и должностных лиц.

СПК РК округа, как предприятия-монополисты, помимо этого связаны договором совместной деятельности, имеют совместные коммерческие предприятия в сфере добычи, переработки и реализации биоресурсов внутренних водоемов и прибрежной зоны, объединены в некоммерческую организацию "Ненецкий рыбакколхозсоюз", удачно лоббирующую интересы председателей СПК РК на уровне округа и за его пределами. КФХ, рыбаки-частники, рядовые члены СПК РК, граждане, заинтересованные в урегулировании вопросов рыбной ловли, представляют собой разрозненную массу, не объединенную в какие-либо ассоциации или иные общественные объединения, способные представлять и отстаивать свои интересы в органах власти, формировать общественное мнение, составлять общественную конкуренцию интересам руководства СПК РК округа.

Учитывая выше изложенное, Уполномоченный рекомендует органам государственной власти округа:

1. Урегулировать с органами государственной власти Архангельской области вопрос об исполнении полномочий в сфере рыбодобычи, любительского и спортивного рыболовства.

2. Разработать и принять необходимые нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в этой сфере.

3. При разработке указанных нормативных правовых актов учесть:

- правовые ограничения, не допускающие монополизации отдельными рыбодобывающими предприятиями (хозяйствами) рыбоучастков и квот на вылов биоресурсов, добываемых в реке Печора и внутренних водоемах, в прибрежной зоне;

- соблюдение баланса интересов СПК РК округа, КФХ и рыбаков-частников для обеспечения развития малого бизнеса в сфере рыбодобычи, рыбопереработки, реализации готовой продукции;

- увязку распределения рыбоучастков и квот на вылов биоресурсов с наличием производственных возможностей у рыбодобывающих предприятий (хозяйств), КФХ и рыбаков-частников, претендующих на получение рыбоучастков и квоты. Претенденты должны иметь возможности для ведения лова (суда для лова и транспортировки, рыболовные приспособления, собственную рабочую силу). Это необходимо делать в целях избегания попадания рыбоучастков и квот к рыбодобывающим предприятиям, не имеющим собственных производственных и трудовых возможностей для лова рыбы, но имеющих целью последующую возмездную переуступку права лова на отдельных участках и в определенных объемах в счет полученных квот третьим лицам;

- жесткую и прозрачную систему контроля за освоением квот со стороны государственных органов округа, условий их предоставления, систему санкций и перераспределения рыбоучастков и квот за их ненадлежащее освоение и переуступку третьим лицам;

- обеспечение системы гласности и доступности информации о проведении конкурсов на выделение рыбоучастков, квот на вылов биоресурсов, результатов конкурсов, отчетности о результатах освоения квот и применяемых санкциях.

4. Обеспечить участие представителей КФХ и рыбаков-частников в разработке указанных нормативных правовых актов, в деятельности территориального рыбохозяйственного совета.

Уполномоченный рекомендует жителям округа, КФХ, рыбакам-частникам проявить гражданскую инициативу по созданию общественных объединений, выражающих их интересы, способных представлять (лоббировать) эти интересы в органах государственной власти, сфере общественного и публичного контроля в целях достижения баланса интересов с интересами руководства СПК РК округа.

Соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду

"Чистая вода"

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В прошлогоднем Ежегодном докладе Уполномоченный напомнил руководству округа о существовании проблемы снабжения населенных пунктов округа чистой питьевой водой и выразил надежду на её поэтапное разрешение. Прошедший год ознаменовался существенным прогрессом в этой части. Начала действовать окружная долговременная целевая программа "Обеспечение населения НАО чистой водой". В планах Заполярного района - разработка своей целевой программы на ближайшие годы по обеспечению населения района питьевой водой.

По информации Администрации Заполярного района, восемь блочно-модульных водоочистных станций установят в поселениях Заполярного района в 2010 году. К весне партия водоочистных установок будет доставлена на базу муниципального предприятия "Севержилкомсервис". Их приобретение стало возможным благодаря четырехстороннему соглашению, заключенному между в 2009 году окружной и районной администрациями, муниципальным предприятием "Севержилкомсервис" и ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", которое выступило инвестором. Блочно-модульные очистные станции в Ненецкий округ поставит ЗАО "Акваметосинтез", которое длительное время обеспечивает чистой водой различные регионы, реализует ряд проектов в России, сотрудничает с нефтяными компаниями.

Очистные модули будут установлены в населенных пунктах: Хонгурей, Каменка, Лабожское, Нельмин-Нос, Андег, Оксино, Коткино, Харута.

Установки предназначены для очистки пресной высоко загрязненной воды, забираемой из поверхностных источников (то есть в водоеме Печоры). Они адаптированы для работы в условиях Крайнего Севера, поставляются в контейнере (в одном или двух) с трехступенчатой защитой и рассчитаны на эксплуатацию при температуре до -60 градусов. Так как в населенных пунктах нет системы водоотведения и канализации, каждая установка укомплектована блоком для очистки фильтрационных стоков. Кроме того, в комплект поставки входят насосы с рыбозащитными сетками.

В 2009 году системы очистки были смонтированы в Великовисочном. В связи с этим были демонтированы три старых колодца. В обращении жителей Великовисочного сельсовета, поступившем Уполномоченному, содержалась жалоба на то, что из-за допущенных технических недоработок пользоваться новыми колодцами оказалось практически невозможно. В ходе проверки, проведенной Уполномоченным, выяснилось, что администрацией Великовисочного сельсовета, выступившей заказчиком, были неправильно указаны характеристики воды, поступающей на очистку. Из-за этого в системе очистки были использована система фильтрации и обеззараживания, не обеспечивающая на выходе воду с параметрами надлежащего качества. В настоящее время водой из трех действующих колодцев пользоваться нельзя. Оставшийся колодец снабжает жителей водой, которую можно использовать лишь для технических нужд. Это создает для жителей большие проблемы. Для забора воды приходится выстаивать длинные очереди, большей части жителей затруднение представляет и необходимость ходить за водой на другой конец села. Особенно это является большой проблемой для одиноких пожилых людей и инвалидов. Администрация сельского совета не принимает необходимых мер по оказанию населения помощи в этой части. Ситуация взята на контроль Главой Администрации округа и Администрацией Заполярного района.

Проблема утилизации отработавших энергосберегающих ламп
и автономных источников питания (батареек и аккумуляторов), бытовых и иных отходов

Летом 2009 года на заседании Правительства РФ был одобрен проект Энергетической стратегии России на период до 2030 года. Анализ результатов предыдущей Стратегии до 2020 года позволил выявить основные причины низкой энергоэффективности работы электроэнергетической отрасли. В связи с этим Правительство России разработало поэтапную программу отказа от ламп накаливания и перехода на энергосберегающие лампы.

23 ноября 2009 года Президент России подписал Федеральный закон N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно этому документу уже с 1 января 2011 года в рамках государственных закупок будет запрещено приобретение ламп накаливания. С 1 января 2012 года будет введен повсеместный запрет на продажу ламп накаливания мощностью 100 Вт и более. С1 января 2013 года он коснется лампочек мощностью более 75 Вт, а уже с 1 января 2014 года запрет распространится на все лампы накаливания.

Основной опасностью при использовании энергосберегающих ламп является высокая вероятность масштабного загрязнения окружающей среды. Каждая лампа содержит 3-5 мг ртути. Из разрушенной или поврежденной колбы лампы высвобождаются пары токсичного вещества, которые могут вызвать отравление. Проникновение ртути в организм происходит при вдыхании ее паров, не имеющих запаха, с дальнейшим поражением нервной системы, печени, почек, желудочно-кишечного тракта. При отсутствии системы утилизации лампы, попадающие на полигоны, становятся источниками масштабного загрязнения ртутью атмосферы, почв и грунтовых вод. В ближайшей перспективе это усугубит уже существующую в нашем округе проблему отсутствия системы утилизации ламп дневного освещения и повысит уровень опасного загрязнения окружающей среды.

По мнению Роспотребнадзора, в России отсутствует необходимая инфраструктура по централизованному сбору и переработке (утилизации) компактных люминесцентных ламп, особенно в отношении потребительского (бытового) сектора, на который приходится до 70% их использования. Отсутствуют и необходимые правовые и организационно-технические условия для безопасного оборота энергосберегающих ламп, с полной заменой электрических ламп накаливания. Поэтому в сфере социально-экономических интересов не только человека, но и государства тотальная замена электрических ламп накаливания на энергосберегающие лампы является, скорее всего, преждевременной.

Менее масштабной, но не менее значимой является проблема утилизации отработавших источников автономного питания (батарейки и аккумуляторы), проблемы утилизации отработанных машинных масел и других отходов ГСМ, утилизации старых автотранспортных средств и бытовой техники, проблемы утилизации одноразового инструмента и использованного перевязочного материала в учреждениях здравоохранения, проблемы комплексной переработки бытовых отходов - стекла, пластика, металлов.

Все это усугубляется низкой общей, экологической и гигиенической культурой населения округа, в результате чего окрестности Нарьян-Мара и п. Искателей, других населенных пунктов основательно загажены, что особенно заметно весной. Усилия отдельных волонтеров, органов местного самоуправления дают краткосрочный и не очень большой эффект. Поэтому Уполномоченный обращает пристальное внимание органов государственной власти и местного самоуправления, жителей округа на необходимость срочной разработки мер по решению указанных выше вопросов.

Об официальном опубликовании в официальных печатных СМИ НАО
нормативных правовых актов Архангельской области, затрагивающих
права и свободы жителей Ненецкого автономного округа

В прошлогоднем Ежегодном докладе Уполномоченный обозначил следующую проблему. В связи с перераспределением полномочий между Архангельской областью и Ненецким автономным округом возник правовой пробел в законодательстве обоих субъектов в части неурегулированности порядка опубликования соответствующих правовых актов Архангельской области, затрагивающих права и свободы, вопросы социальной сферы, порядка и размера компенсационных выплат различным категориям населения, финансирования муниципальных образований, заработных плат работников муниципальной бюджетной сферы жителей НАО. Из-за этого органы государственной власти Архангельской области, их территориальные органы в НАО, органы государственной власти Ненецкого автономного округа не имеют правовых оснований для опубликования нормативных правовых актов Архангельской области, затрагивающих права и свободы жителей НАО, в окружном официальном издании - газете "Няръяна вындер".

По мнению Уполномоченного, это привело к фактическому нарушению положения части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации в отношении жителей НАО, утверждающей обязательность официального опубликования и любых нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан. С формальной точки зрения эта конституционная норма вроде бы соблюдена, так как доступ жителей округа к получению газеты "Волна" не ограничен какими-либо правовыми рамками. На этом в своих ответах на обращение Уполномоченного настаивают и.о. главы администрации Архангельской области С.Г. Молчанский и председатель Архангельского областного Собрания депутатов В.С. Фортыгин. Согласившись с этой позицией, руководитель Управления Министерства Юстиции РФ по Архангельской области и НАО И.А. Андреечева вместе с тем согласилась с Уполномоченным в том, что для жителей Ненецкого автономного округа должны быть созданы необходимые гарантии ознакомления с нормативными правовыми актами Архангельской области, в том числе путем распространения газеты "Волна" на территории НАО. Прокуратура округа уведомила Уполномоченного о том, что факты, изложенные в его обращении, подтвердились. По результатам проверки прокурором округа главе администрации Архангельской области внесено представление, в котором предложено принять меры к устранению нарушения закона и обеспечить своевременное распространение на территории Ненецкого автономного округа официальных печатных изданий органов государственной власти Архангельской области.

В качестве промежуточной меры, не требующей дополнительных финансовых затрат, Уполномоченный рекомендовал главным редакторам государственных СМИ округа (печатных и электронных) давать оперативную информацию об официальном опубликовании таких актов в официальных печатных СМИ Архангельской области с обзорным или подробным изложением наиболее существенных их моментов. Уполномоченный обратился к Главе Администрации и председателю Собрания депутатов Ненецкого автономного округа с просьбой дать соответствующие указания своим представителям в советах учредителей указанных СМИ. Уполномоченный обратился также к руководителям территориальных органов исполнительных органов Архангельской области, действующих на территории НАО, с просьбой проявлять больше активности в части предоставления такой информации СМИ Ненецкого автономного округа.

По прошествии года приходится констатировать отсутствие какой-либо реакции на эти обращения Уполномоченного. В этой связи Уполномоченный повторно обращается к указанным выше должностным лицам и органам с просьбой рассмотреть его предложения. Возможно, ситуацию можно разрешить проще. Для этого Главе Администрации округа, возможно, дать поручение или принять соответствующее распоряжение, обязывающее соответствующее подразделение окружной Администрации готовить еженедельный обзор поступающих из Архангельской области нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы жителей округа и направлять его в региональные официальные печатные и электронные СМИ для опубликования.

Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

В прошлогоднем Ежегодном докладе Уполномоченным были рассмотрены проблемы доступности реализации права граждан на судебную защиту. Как указывалось в Докладе, эти проблемы являются следствием территориально-географических особенностей Ненецкого автономного округа, и связаны с тем, что практически вся территория округа относится к категории труднодоступной местности.

К сожалению, ничего не поменялось за прошедший год в части возобновления практики проведения выездных приемов населения в населенных пунктах округа сотрудниками или ответственными работниками судебных органов, прокуратуры и УВД НАО.

Никаких перемен в лучшую сторону не произошло в части рассмотрения предложения Уполномоченного органами государственной власти округа, муниципальным органам Заполярного района и поселений о рассмотрении возможности разработки новых или доработки существующих окружных и (или) муниципальных целевых программ, ориентированных на правовое просвещение граждан, на обучение в селах пользователей компьютерной техники, пользователей правовых справочно-информационных систем, пользователей сети Интернет.

В то же время есть положительные сдвиги. Теперь пользоваться компьютером и правовыми базами, выходить в Интернет можно во многих библиотеках округа. Администрации Заполярного района и "Ненецкой компании электросвязи" удается решать технические вопросы по улучшению населенных пунктов округа качественной электроэнергией и, как следствие, улучшить качество телефонной связи и повысить устойчивость и скорость доступа в Интернет. Произошло быстрое обучение пользователей, которые непосредственно на местах в состоянии устранять возникающие сбои в системах доступа в Интернет. Также в качестве положительного момента следует отметить предстоящий в 2010 году охват всей территории округа радиовещанием в FM-диапазоне и ТВ-вещанием "Ненецкой ТРК". Радиовещанием на конец 2009 года уже охвачены многие населенные пункты округа.

В прошлогоднем Ежегодном докладе Уполномоченный отметил, что "технические возможности 21 века вполне позволяют компенсировать многие проблемы граждан, проживающих вне города Нарьян-Мар и рабочего поселка Искателей, препятствующие доступности судебной защиты их прав и свобод, вызванные указанными выше территориально-географическими особенностями Ненецкого автономного округа. Эти возможности уже есть. Полноценное их использование уже не потребует больших затрат. Для этого нужно лишь четкое понимание: как и для чего это нужно, а также политическая воля руководства округа и Заполярного района". В настоящем Докладе Уполномоченный с удовлетворением констатирует, что "политическая воля руководства округа и Заполярного района" на это есть.

Этому также объективно способствует общий курс руководства страны на внедрение цифровых технологий, переход на систему электронного документооборота, оказание государственных услуг гражданам РФ с использованием сети Интернет. С 01 января 2010 года вступает в силу Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон).

Законом предписывается государственным органам и органам местного самоуправления обеспечить гражданам беспрепятственный доступ к полной информации о своей деятельности с указанием способов информирования. Только с положительной точки зрения можно оценить усилия судебных органов округа, которые обзавелись в 2009 году своими официальными сайтами и этим сняли часть проблем, указанных в прошлогоднем Ежегодном докладе Уполномоченного. Близок в запуску официальный сайт Собрания депутатов НАО. Отрицательной оценки заслуживают большинство органов местного самоуправления поселений, которые подошли к новому году готовыми к реализации указанного закона не в полном объеме. Вызывает удивление отсутствие официального сайта у Управления внутренних дел по НАО, в отличие от их структурного подразделения - ГИБДД, которое успешно эту задачу решило.

В настоящее время существует большое количество интернет-сервисов, которые позволяют в кратчайший срок, бесплатно, без наличия специалистов со специальными знаниями и навыками зарегистрировать свой официальный сайт и поддерживать его информационное наполнение. В качестве примера использования таких возможностей можно привести ОФМС по НАО, территориальный отдел налоговой службы по НАО.

Уполномоченный выражает надежду, что в следующем году прогресс в этом направлении будет еще более ощутимым.

О деятельности некоммерческих организаций на территории Ненецкого автономного округа

На сегодняшний день в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством существует возможность создания организаций, не имеющих основной целью своей деятельности извлечение прибыли. Создание таких организаций возможно в следующих организационно-правовых формах: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация, частное учреждение, фонд, ассоциация (союз), общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, религиозная организация, профессиональный союз, политическая партия, региональное отделение политической партии, а также в других формах, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Уполномоченный полагает чрезвычайно важной для реализации конституционных прав и свобод граждан оценку состояния некоммерческих организаций, поэтому считает возможным включить в настоящий Доклад выдержки из анализа проблем и перспектив развития некоммерческого сектора, проведенного Управлением министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу:

С 18.04.2006 предметом осуществления контрольных полномочий органов юстиции являются не только общественные объединения, включая политические партии и их региональные отделения, и религиозные организации, но и практически все виды некоммерческих организаций.

Наиболее активными объединениями, в сфере жизни общества, являются такие формы общественных объединений как профсоюзы, общественные организации, региональные отделения политических партий и национально-культурные автономии.

Среди организационно-правовых форм некоммерческих организаций наиболее активную деятельность ведут такие организации как: автономные некоммерческие организации, казачьи общества, коллегии адвокатов, территориальные органы общественного самоуправления, общины малочисленных коренных народов.

Из 1960 некоммерческих организаций, сведения о которых содержатся в ведомственном реестре Управления на территории Ненецкого автономного округа зарегистрировано 123 некоммерческих организации, что составляет 6,2% от общего числа некоммерческих организаций.

В Архангельской области и Ненецком автономном округе в настоящее время зарегистрировано около двух тысяч общественных объединений, включая профсоюзные (565) и религиозные (191) организации, политические партии (16).

Таким образом, если исключить региональные отделения политических партий, профсоюзы и религиозные организации, в некоммерческом секторе области остается более одной тысячи зарегистрированных организаций, декларирующих в своей деятельности социально значимые цели.

Контроль за деятельностью некоммерческих организаций

В соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет уполномоченный орган, принимающий решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Уполномоченный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе:

- не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

- направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях.

Кроме того, контроль включает в себя представление некоммерческой организацией документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Уполномоченным органом, в соответствии с Указом N 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по субъектам Российской Федерации.

Основными нарушениями, выявленными при установлении соответствия (несоответствия) деятельности некоммерческих организаций уставным целям и законодательству Российской Федерации являются:

1. Несоблюдение некоммерческими организациями и общественными объединениями норм, предусмотренных их учредительными документами в части избрания руководящих (иных) органов некоммерческой организации, периодичности проведения их заседаний.

Так, общественными объединениями нарушаются требования абз. 2 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях, обязывающего общественные объединения соблюдать требования законодательства Российской Федерации, нормы, предусмотренные уставами и иными учредительными документами, например: нарушение сроков переизбрания постоянно действующих руководящих органов, ревизионных комиссий (ревизоров) после истечения срока их полномочий; нарушение периодичности проведения общественными объединениями заседаний высших и постоянно действующих руководящих органов. Некоммерческими организациями нарушается положение п. 2 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях, обязывающего некоммерческие организации соблюдать положения уставов, в том числе регулирующих сроки полномочий исполнительных органов, ревизионных комиссий (ревизоров), сроки проведения собраний высших и исполнительных органов некоммерческой организации.

Причинами несоблюдения норм, предусмотренных учредительными документами некоммерческих организаций, является незнание требований законодательства Российской Федерации, обязывающего некоммерческие организации соблюдать положения учредительных документов.

2. Несоответствие положений уставов некоммерческих организаций требованиям законодательства Российской Федерации. Данное обстоятельство, прежде всего, связано с тем, что до апреля 2006 года государственную регистрацию некоммерческих организаций осуществляли иные уполномоченные органы, в компетенцию которых не входило проведение правовой экспертизы учредительных документов регистрируемых организаций. Кроме того, ряд некоммерческих организаций не пересматривал положения уставных документов с момента создания, вместе с тем, законодательство Российской Федерации, регламентирующее правовое положение некоммерческих организаций, за последние два года претерпело определенные изменения.

3. Несоответствие данных, содержащихся в ЕГРЮЛ, фактическим данным некоммерческой организации (сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, об адресе постоянно действующего руководящего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией).

Несоблюдение некоммерческой организацией указанной обязанности исключает возможность связи с организацией и осложняет деятельность сотрудников Управления по осуществлению контрольных полномочий.

4. В соответствии с требованиями абз. 4, абз. 8 ч. 1 ст. 29 Закона об общественных объединениях общественные объединения обязаны сообщать о продолжении своей деятельности и об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования по форме, установленной постановлением N 212, в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях некоммерческие организации обязаны представлять отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме, установленной постановлением правительства N 212, ежегодно, в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

5. Эмблема (символика) организации не зарегистрирована в порядке, установленном приказом N 39, что является невыполнением ст. 24 Закона об общественных объединениях, п. 4 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях.

6. Нарушения, выявленные при установлении соответствия (несоответствия) формирования и расходования денежных средств и иного имущества некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации по документам, связанным с финансово-хозяйственной деятельностью некоммерческой организации: отсутствие приказа об учетной политике выявлено у 2 некоммерческих организаций (несоблюдение п. 3 ст. 5 Закона о бухгалтерском учете); ненадлежащее оформление первичной документации выявлено у 4 некоммерческих организаций (несоблюдение п. 4 ст. 9 Закона о бухгалтерском учете); отсутствие сметы доходов и расходов (финансового плана) при ведении бухгалтерского учета - у 2 некоммерческих организаций (несоблюдение п. 1 ст. 3 Закона о некоммерческих организациях).

Тенденции развития "третьего сектора" в Архангельской области и Ненецком автономном округе

По данным Управления по состоянию на 31.03.2009 в Архангельской области и Ненецком автономном округе зарегистрировано 1960 некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм и видов деятельности.

На основе данных, имеющихся в Управлении, следует сделать вывод, что в Архангельской области и Ненецком автономном округе доминируют общественные организации, фонды, благотворительные общественные объединения, региональные отделения политических партий (30,3%) затем следуют профессиональные союзы (28,8%), религиозные организации (9,7%), спортивные и физкультурные организации (5,8%), детские и молодежные общественные объединения и общественные объединения по интересам (по 4,7%), адвокатские образования (1,8%).

Менее всего в Архангельской области и Ненецком автономном округе развиты: женские общественные организации; национально-культурные общественные объединения; общественные объединения вынужденных переселенцев; общественные объединения многодетных семей. Они составляют менее 1% от общего числа некоммерческих организаций.

Результаты показывают, что около 50% некоммерческих организаций располагается в Архангельске, остальные некоммерческие организации сосредоточены в городах Новодвинск и Северодвинск, Нарьян-Мар, в других городах, а также в районных центрах.

Представляется интересным гендерный состав лидеров общественных организаций. По всей совокупности зарегистрированных организаций мужчин 63,3%, женщин 36,7%. При этом, если принять во внимание соотношение без учета 1999 года (всплеск регистрации первичных профсоюзных организаций) и женских общественных организаций (в которых 100% лидер - женщины), то данное соотношение выглядит как 75% к 25% соответственно. Одна из существенных особенностей заключается в том, что женщины реализуют свои лидерские качества исключительно в женских общественных объединениях (женские общественные организации, общественные объединения многодетных семей, комитеты солдатских матерей), где они составляют 100%, и частично в первичных профсоюзных организациях - 50% соответственно.

Руководители многих некоммерческих организаций стремятся получить различного рода поддержку (от заработной платы до материальных ресурсов) у местных властей. Иногда это удается, но чаще такая поддержка не имеет необходимого оформления. Другая часть некоммерческих организаций, стремясь сохранить независимость и свободу действия, отказывается от поиска любых форм материальной поддержки со стороны местных органов власти.

Наиболее распространенная форма контактов некоммерческих организаций с местными органами власти - кооперация деятельности с департаментами администрации Архангельской области, отделами и управлениями социального профиля. В первую очередь здесь следует назвать департаменты молодежи, образования, труда и социальной защиты.

В целях налаживания и упорядочения контактов с некоммерческими организациями во всех муниципальных образования Архангельской области и Ненецкого автономного округа имеются отделы по работе с общественными организациями.

По инициативе Президента Российской Федерации Д.А. Медведева создан комитет по делам инвалидов, который более тесно объединит вокруг себя инвалидов и их объединения.

На территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа зарегистрировано 57 организаций инвалидов, что составляет 2,9% от общего числа некоммерческих организаций. 8 из 19 организаций инвалидов Архангельской области в 2007 году получили государственную финансовую поддержку в размере 1 216 140 рублей. Полученные денежные средства направлены на реализацию социально-значимых проектов для инвалидов.

На сегодняшний момент появляются организации, способные профессионально реализовать масштабные проекты. Намечается рост коалиционной деятельности. Во многих случаях толчком к профессиональному и организационному развитию некоммерческих организаций служат гранты, в том числе финансируемые из средств региональных бюджетов.

Несомненно, государство заинтересовано в деятельности тех некоммерческих организаций, которые являются действенным институтом гражданского общества. По распоряжению Президента Российской Федерации от 15.12.2006 N 628-рп 1054 некоммерческие организации получили средства на их государственную поддержку в размере 472 707 834 рубля.

В последние годы наблюдаются следующие тенденции в развитии некоммерческого сектора:

- увеличение количества организаций, сориентированных не только на решение проблем узких социальных групп, но и на комплексное изменение ситуации в регионе (объединения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, спортивные федерации, союзы строителей и т.д.);

- профессионализация деятельности некоммерческих организаций, деятельность в некоммерческой организации - не общественная нагрузка или хобби, а профессиональная деятельность в социуме, такие некоммерческие организации активно влияют на формирование социальной, экономической и экологической политики в регионе (негосударственные образовательные учреждения, частные учреждения).

За прошедшие несколько лет ситуация в общественном секторе кардинально изменилась. Выросли сами некоммерческие организации, возросла их роль в жизни общества, продолжается планомерная работа по выработке местного законодательства и наработке тех механизмов и инструментов, которые характерны для регионов. В регионах идет гораздо более активное быстрое реагирование на решение проблем сообщества, усиливается консолидация общественных структур и органов власти, опять же для решения местных проблем. Возрастает количество местных благотворительных средств и источников финансирования деятельности некоммерческих организаций, усиливается работа среди некоммерческих организаций по наработке межрегиональных связей, созданию коалиций, однако общественный сектор пока не играет той роли, которая должна быть возложена на него.

Выводы

"Третий сектор" позволяет в сотрудничестве с другими людьми реализовать свои возможности и самостоятельно решать свои проблемы и проблемы общества. Деление общества на три взаимосвязанных сектора: государственный, коммерческий и некоммерческий очень условно, и четкая граница между каждым из них довольно условна. В настоящее время уже сформировался целый ряд форм взаимодействия государственного и негосударственного некоммерческого секторов. Это проведение совместных мероприятий, общественные и консультативные советы, социальный заказ, государственные и муниципальные гранты и др.

Сформулирован и на территории Архангельской области и также внедряется принцип организации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями. Одним из важнейших принципов является законность. Следующий принцип - равный доступ к участию во взаимодействии для всех представителей указанных секторов. Обеспечение равных стартовых условий, отсутствие избранности является одной из ключевых характеристик гражданского общества. Принципы добровольности и обязательности подразумевает, что взаимодействие базируется на внутренних убеждениях каждого участника с одной стороны, и на выполнении взятых, на себя договоренностей с другой. Принцип открытости заключается в прозрачности процедур взаимодействия и взаимном доверии к деятельности.

Понимание процессов, происходящих в секторе некоммерческих организаций в Архангельской области и Ненецком автономном округе, предполагает непрерывное изучение данного социального объекта.

Результаты мониторинга некоммерческих организаций, информация о которых содержится в ведомственном реестре, проведенного специалистами отдела по делам некоммерческих организаций Управления свидетельствуют, что имеются существенные различия в уровне развития некоммерческих организаций и по районам области, и по отдельным направлениям некоммерческих организаций в каждом районе. Такое положение дел предполагает различие подходов к программам, формам и методам обучения и способам поддержки некоммерческих организаций в районах Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

Многие лидеры некоммерческих организаций отмечают потребность в контактах и консультировании специалистов, имеющих большой опыт работы в различных секторах социального обслуживания, отдельные лидеры некоммерческих организаций, имеющие богатый опыт работы, могут привлекаться к консультированию.

Местные власти должны выработать и обнародовать свою политику в отношении неправительственных организаций. Создание таких структур, как Общественное собрание или Общественная палата, Консультационный совет, может способствовать развитию взаимовыгодных отношений между некоммерческим сектором области и местными властями.

Все организации "третьего сектора" нуждаются в первичной и специальной информации, обучении и тренингах общего характера, а также специальном консультировании по узким вопросам, поддержке в стратегическом планировании, разработке программ и привлечении средств. В этом плане важным становится разработка концепции развития всех органов некоммерческих организаций. Она открывает путь к созданию информационных ресурсов, содержащих сведения о некоммерческих организациях в Архангельской области и Ненецком автономном округе, а это значит и к созданию благоприятных возможностей иметь надежную и достоверную первичную информацию о деятельности некоммерческого сектора в регионе.

Необходимы публикации материалов по вопросам развития некоммерческих организаций как составной части гражданского общества, как неотъемлемого элемента на пути построения такого общества, а также освещение успешного опыта работы организаций "третьего сектора".

Негосударственные некоммерческие организации играют значительную роль в формировании гражданского общества в нашем регионе. Вклад этих организаций в социально-экономическое развитие Архангельской области и Ненецкого автономного округа заметен и очень значителен. Довольно актуальным для негосударственных некоммерческих организаций является взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления. Причем то же самое можно сказать и об органах власти. Ведь большинство некоммерческих организаций созданы и действуют для решения тех же задач, что и органы государственной власти и местного самоуправления. Также следует отметить, что некоммерческий сектор за счет привлечения добровольческого труда может минимизировать расходы на социальную сферу. Таким образом, налицо выгода бюджетного финансирования некоммерческих организаций для достижения государственных целей. Это оправдано главным образом в той мере, в какой оно служит объединению усилий в решении наиболее актуальных проблем региона.

Развитие некоммерческого сектора в Ненецком автономном округе

Прежде всего, необходимо отметить достаточную отдаленность Ненецкого автономного округа от областного центра. Кроме того, большая часть территории Ненецкого автономного округа расположена за Полярным кругом, что вызывает определенные климатические и природные особенности региона, и, безусловно, отражается на активности проживающего в округе населения. Несмотря на существующие сложности, на территории округа действуют различные некоммерческие организации, созданные гражданами для достижения социальных, культурных, просветительских, благотворительных и иных подобных целей. Так, по состоянию на 1 ноября 2009 года в Ненецком автономном округе зарегистрирована 151 некоммерческая организация (что составляет 7,8% от общего количества некоммерческих организаций, расположенных на территории Архангельской области и НАО), из них:

- 80 общественных объединений;

- 66 некоммерческих организаций;

- 5 религиозных организаций.

Однако государственная регистрация некоммерческих организаций не всегда относилась к компетенции органов юстиции. Так, до 1 июля 2002 года указанными полномочиями (за исключением регистрации общественных объединений и религиозных организаций) обладали регистрационные палаты, затем налоговые органы взяли эти функции в свои руки, но с 2006 года порядок регистрации внезапно был изменен, и часть полномочий была передана Федеральной регистрационной службе при Минюсте России. В ведение регистрационной службы перешла не сама государственная регистрация различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций, а только функция по принятию решения об их государственной регистрации. Обязанность внесения в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о создании нового юридического лица осталась у Федеральной налоговой службы. В связи с указанными нововведениями в компетенцию федеральных органов исполнительной власти Федеральной налоговой службой по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в Управление Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу были переданы документы 60 некоммерческих организаций, действующих на территории Ненецкого автономного округа.

12 мая 2008 года Указом Президента Российской Федерации Министерству юстиции Российской Федерации были переданы функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, а с 14 июля 2008 года к полномочиям Минюста перешел и контроль за деятельностью некоммерческих организаций.

С момента передачи полномочий по регистрации некоммерческих организаций из налоговых органов регистрационной службе, а затем - Минюсту России, на территории округа было зарегистрировано 28 некоммерческих организаций (таблица 1).

таблица 1

Количество
некоммерческих организаций, зарегистрированных в период
с 17.04.2006 по 01.11.2009 на территории Ненецкого автономного округа

	2006 год	2007 год	2008 год	1 полугодие 2009 года
Некоммерческие организации	3	2	1	2
Общественные объединения	8	5	4	3
Всего	11	7	5	5

Традиционно особую активность в жизни общества проявляют такие формы общественных объединений, как профсоюзы (в округе действуют 30 профессиональных союзов), общественные организации (в округе их 35), региональные отделения политических партий (в Ненецком автономном округе зарегистрировано 4 региональных отделения политических партий) и национально-культурные автономии (в Ненецком округе действует 1 национально-культурная автономия), кроме того в округе осуществляет свою деятельность 1 местное отделение политической партии.

Среди некоммерческих организаций, отличающихся наибольшей активностью, выделяется Общественное движение "Ассоциация ненецкого народа "Ясавэй". В переводе наименование указанного общественного движения означает "проводник, знающий местность". Именно это слово как нельзя лучше выразило цель и задачи Ассоциации - работать над решением проблем социально-экономической жизни ненецкого народа, содействовать росту его национального самосознания, сохранению культуры и традиционного образа жизни. Одной из основных целей Ассоциации "Ясавэй" является укрепление связей между ненцами из соседних автономных округов, а также развитие межнациональных отношений с другими малочисленными народами Севера, поиск общих интересов в экономике, культуре и искусстве.

Одной из важнейших особенностей общественных объединений является предоставленное им ст. 27 Федерального закона от 19.05.1995 "Об общественных объединениях" право вносить в органы государственной власти предложения, участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так, Общественное движение "Ассоциация ненецкого народа "Ясавэй" в 2001 г. приняло участие в формировании дополнений и изменений в Закон Ненецкого автономного округа "Об оленеводстве Ненецкого автономного округа". В результате 50% предложений Ассоциации "Ясавэй" были учтены депутатами и внесены в окружной закон. На сегодня, это один из региональных законов, который отражает все правовые нормы оленеводства в округе.

Спортивные организации Ненецкого автономного округа, как и в любом другом регионе Российской Федерации, составляют особую группу. В округе зарегистрировано 14 организаций, осуществляющих деятельность в различных спортивных направлениях, таких как хоккей, фитнес, футбол, лыжный спорт, различные виды единоборств и др. Повышенный интерес граждан к деятельности спортивных организаций является показателем здорового образа жизни и высокого уровня физической культуры. Жители Ненецкого автономного округа находятся в сложных условиях крайнего Севера и поэтому сами уделяют своему здоровью серьёзное внимание. Стоит отметить, что в округе делается упор не на спортивные соревнования, а на спортивные праздники. Например, ежегодно проводятся гонки на оленях "Северное сияние", всевозможные спортивные слёты.

Необходимо отметить, что значительной активностью всегда отличались молодежные объединения. В Ненецком автономном округе осуществляют деятельность 6 молодежных некоммерческих организаций, среди которых выделяется Региональная общественная организация "Круглый стол детских и молодежных объединений Ненецкого автономного округа", созданная в целях консолидации детских и молодежных объединений округа для обеспечения эффективного участия в делах общества. "Круглый стол" объединяет детские и молодежные общественные объединения для координации их деятельности, активно участвует в выработке молодежной политики округа, организует проведение различных конкурсов для детей и молодежи (например, "Форум молодых семей", "Фестиваль детских и молодежных инициатив", "Окружной молодежный форум" и др.). Кроме того, следует отметить и Ненецкое региональное отделение Всероссийской общественной организации "Молодая Гвардия Единой России" - это молодёжная организация Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", созданная вместо ранее существовавшего "Молодёжного Единства". Нельзя не оценить пользу молодежных объединений, как для всего общества, так и прежде всего для самой молодежи. Проекты и программы, предлагаемые объединениями молодежи, отличаются своей прогрессивностью. Правильная организация досуга подрастающего поколения является залогом процветания и успешного развития российского общества.

Территория Ненецкого автономного округа является исконной землей проживания ненцев, которые относятся к так называемой тундровой группе. Численность ненцев немногим превышает 7 тыс. человек, или 17,1% от общего населения округа. За тысячи лет обитания народы региона создали яркую и самобытную культуру, максимально приспособленную к природным условиям суровой Арктики. В целях сохранения и защиты исконной среды обитания и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры в Ненецком автономном округе создаются общины коренных малочисленных народов, которые в соответствии с законодательством России являются некоммерческими организациями и подлежат государственной регистрации в органах юстиции. Так, органами юстиции Архангельской области и Ненецкого автономного округа зарегистрировано 14 семейно-родовых общин коренных малочисленных народов севера Ненецкого автономного округа.

В рамках осуществления контрольных полномочий в сфере деятельности общественных объединений и религиозных организаций органами юстиции в 2006 году были проведены проверки 27 организаций, зарегистрированных на территории Ненецкого автономного округа, из них 26 общественных объединений и 1 религиозная организация. В 2007 году была проведена проверка 1 некоммерческой организации, осуществляющей свою деятельность на территории округа, в 2008 г. - 6 проверок, из них 5 проверок общественных объединений и 1 проверка некоммерческой организации, действующих на территории округа. За 3 квартала 2009 года Управлением были проверены 4 региональных отделения политических партий, осуществляющих свою деятельность на территории Ненецкого автономного округа (таблица 2).

таблица 2

Количество
проверок некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории
Ненецкого автономного округа, проведенных органами юстиции в 2006 г. - 3 квартал 2009 г.

	Общественные объединения	Некоммерческие организации	Религиозные организации
2006 год	27	-	1
2007 год	-	1	-
2008 год	5	1	-
2009 год	4	-	-

Снижение количества проведенных проверок в 2007-2008 годах объясняется тем, что в рамках проводимой в России административной реформы в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций были приняты административные регламенты исполнения органами юстиции государственных функций в установленной сфере деятельности. В связи с изданием указанных актов усложнился и увеличился объем как подготовительной работы к проведению проверок, так и изучаемых материалов, а также были внесены существенные изменения в предмет проверки, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций (за исключением религиозных организаций).

Одним из направлений контроля за деятельностью некоммерческих организаций является анализ отчетов некоммерческих организаций, которые должны представляться в Управление ежегодно. К 1 ноября 2009 года отчеты о своей деятельности за 2008 год представили 22 некоммерческие организации, действующие на территории Ненецкого автономного округа (33,3% от общего количества некоммерческих организаций НАО), 33 общественных объединения (40,7% от общего количества ненецких общественных объединений), 2 религиозные организации (40% от общего количества действующих в НАО религиозных организаций). Из 14 семейно-родовых общин коренных малочисленных народов севера Ненецкого автономного округа отчеты о своей деятельности за 2008 год представили 6 (42,9%), при этом все 6 семейно-родовых общин отчитались о своей деятельности после вынесения в их адрес Управлением предупреждений за непредставление отчетных документов в установленный законом срок. Основной причиной невыполнения некоммерческими организациями указанной обязанности является невысокий уровень правовой активности граждан, незнание законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, и значительная отдаленность территории округа от областного центра. В связи со сложившейся ситуацией Управлению необходимо активнее проводить работу по разъяснению некоммерческим организациям требований законодательства Российской Федерации (например, распространять буклеты о правах и обязанностях некоммерческих организаций среди представителей некоммерческих организаций, проводить консультации при обращении граждан с соответствующими вопросами, в т.ч. с использованием Интернет-сайта Управления, который начал свою работу с июня 2009 года).

Управление обладает полномочиями по результатам контроля за деятельностью некоммерческих организаций обращаться в суд с заявлениями о ликвидации некоммерческих организаций и о прекращении деятельности общественных объединений в качестве юридических лиц в случаях нарушения указанными организациями законодательства Российской Федерации. Так, в период с апреля 2006 года по 1 ноября 2009 года Управление обратилось в суды с 21 соответствующим исковым заявлением в отношении общественных объединений и с 2 заявлениями в отношении некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории округа. Кроме того, ликвидация "недействующих" некоммерческих организаций возможна и по инициативе налоговых органов. Самым же "безболезненным" способом прекращения некоммерческими организациями своей деятельности является самоликвидация. За период с 2006 года по 3 квартал 2009 года органами юстиции по различным основаниям ликвидированы 29 некоммерческих организаций (таблица 3). Кроме того, в начале 2008 года органы юстиции перестали обладать полномочиями по государственной регистрации и контролю за деятельностью товариществ собственников жилья, а также садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, в связи с чем из ведомственного реестра были исключены 2 некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность на территории Ненецкого автономного округа

таблица 3

Количество
ликвидированных некоммерческих организаций, действующих
на территории Ненецкого автономного округа, за 2006 - 3 квартал 2009 г.

	по решению суда	самоликвидация	иные основания
2006 год	9 общественных объединений	-	-
2007 год	11 общественных объединений	1 общественное объединение	1 общественное объединение (распоряжение Росрегистрации)
2008 год	1 общественное объединение	1 некоммерческая организация	3 некоммерческие организации (решения Управления Федеральной налоговой службы)
3 квартал 2009 года	3 общественных объединения	-	1 общественное объединение (распоряжение Минюста России)

Таким образом, следует вывод, что рост и развитие некоммерческого сектора в Ненецком автономном округе идет не достаточно быстрыми темпами. Как указывалось ранее, основными причинами такой ситуации является отдаленность территории округа, небольшая численность населения в округе, недостаточная правовая грамотность и активность населения. Вместе с тем, нельзя не отметить интерес граждан к деятельности некоммерческих организаций. Как отмечалось, в округе действуют организации, которые активно проявляют себя в общественной жизни, принимают участие в разработке программ, направленных на развитие округа в целом, и привлекают местное население к деятельности по достижению социальных, культурных и иных просветительских целей.

О деятельности религиозных организаций на территории Ненецкого автономного округа

По данным Управления министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО, на территории области и округа зарегистрированы:

Религиозные организации - 191, из которых по вероисповеданию:

- православие - 150;

- христиане веры евангельской - 13;

- евангельские христиане-баптисты - 7;

- христиане адвентисты седьмого дня - 5;

- свидетели иеговы - 3;

- христиане веры евангельской (пятидесятники) - 2;

- ислам - 2;

- буддизм - 2;

- иудаизм - 2;

- православие поморского толка - 1;

- методисты - 1;

- православная церковь старинного обряда - 1;

- христианская новоапостольская церковь - 1;

- римская католическая церковь - 1.

Несомненно, на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа по вероисповеданию традиционно преобладает православие, остальные религии представлены менее 1% от общего числа религиозных организаций.

По данным ОФМС по НАО, на территории Ненецкого автономного округа на начало 2009 года было зарегистрировано 83 общественных объединения. В их числе 7 организаций христианского вероисповедания, не проявляющих какой-либо активности посредством выступления на мероприятиях и в средствах массовой информации. Учитывая специфику региона, действий каких-либо незарегистрированных организаций, сект на территории округа не отмечено. Развитие межнациональных отношений происходит спокойно. Зарегистрировано 8 молодежных организаций, которые по роду своей деятельности являются общественными и особой активности также не проявляют.

Проблемы мусульманского сообщества

В 2009 году Уполномоченный имел неоднократные встречи с представителями мусульманских национальных диаспор граждан РФ (татаро-башкирское общество и дагестанская диаспора), проживающих на территории Ненецкого автономного округа. Предметом встреч было обсуждение вопросов создания в Нарьян-Маре культурно-религиозного Центра мусульман. Эти вопросы затрагивались в выступлениях представителей мусульманских национальных диаспор и сообществ в Ненецком автономном округе на Общественном совете ОФМС. По мнению, представителей мусульманских диаспор, отсутствие такого Центра и, в первую очередь мечети, создает для этих граждан определенные объективные трудности в отправлении религиозных обрядов, в сохранении и развитии культурно-религиозных традиций представителей народов, исповедующих Ислам. Этот вопрос был вынесен Уполномоченным на заседание Экспертного совета при Уполномоченном в июне 2009 года.

На заседании Экспертного совета при Уполномоченном выступил Гереханов Вадим Шихвердиевич, руководитель дагестанской диаспоры, который рассказал членам Совета об инициативе создания духовного центра мусульман в округе и объяснил, что именно и каким образом от этого Центра хотят представители мусульманской общественности округа.

Из выступления В.Ш. Гереханова:

"Ежедневно мы многократно слышим и читаем упоминания о мусульманах и в газетах, и по телевидению. Мусульмане составляют сейчас значительную часть населения земного шара.

Несмотря на такое внимание со стороны современных масс-медиа, информация о мусульманах часто бывает предвзятой и необъективной, что способствует формированию в обществе ложных мифов и стереотипов об исламе и его последователях.

Традиция вольно или невольно представлять мусульман в негативном свете имеет многовековую историю. В трудах европейских и отечественных авторов искаженно представлялись не только мировосприятие и моральный облик мусульман, но и само слово мусульмане: назывались магометянинами, басурманами, по-разному, что само по себе оскорбительно для мусульман, для нас. Даже в нынешнем общественном восприятии слово мусульмане оно искаженное.

Слово мусульмане корнями уходит в слово "муслим" - верующий, правоверный.

Сегодня более одного миллиарда человек на Земле считают основополагающей программой своей жизни священный Коран, ниспосланный Творцом.

Цель создания такого Духовного центра мусульман заключается в единении мусульман, проживающих на территории НАО и обмен информацией с мусульманскими общинами в других регионах России, проведение совместных мероприятий на религиозной основе для сохранения наших традиций, обрядов и свободы вероисповедания, культурный обмен с нашими соседствующими религиозными организациями, с народами, где мы проживаем, с кем постоянно общаемся, сталкиваемся по работе и жизни.

Создание единого Духовного центра повлияет положительно на трудящих мусульман в Ненецком автономном округе и на местное население.

Мусульманство, мусульманская вера учит нас жить в дружбе, относиться с терпением и уважением ко всем религиям и культурам.

На базе Мусульманского центра в дальнейшей перспективе будут создаваться всякие и учебные заведения, библиотеки. Эта инициатива обсуждалась с Уполномоченным по правам человека. Это необходимо для того, чтобы мусульмане могли приходить, читать светскую литературу, узнавать историю региона, где мы проживаем, узнавать историю страны, где мы проживаем. Это относится к мусульманам - иностранным гражданам, работающим в России. Другие люди (не мусульмане), кому это интересно, могли бы почитать мусульманскую литературу.

Мусульманское сообщество округа очень интересует мнение общественности по идее создания такого Центра, помощи, которую нам в этом деле можно оказать".

На заседании была представлена информация о том, что вопрос об открытии мечети или культурно-религиозного Центра мусульман обсуждается уже около пяти лет. Вопрос упирается в выделение земельного участка в городе. Вопросы финансирования строительства и содержания Центра диаспоры и землячества готовы взять на себя. При этом было отмечено, что мусульманское сообщество, учитывая непростое отношение к мусульманству и уважая мнение православного большинства жителей округа, предварительно хотело бы публичного обсуждения возможности создания и открытия такого Центра и иметь для этого понимание и одобрение остальных жителей округа.

По сведениям, представленным В.Ш. Герехановым, резидентами дагестанской диаспоры в округе зарегистрировано около 150-ти человек. В татаро-башкирском обществе - около 70-ти человек. Также в округе постоянно работают и проживают узбеки, таджики, кыргызы, азербайджанцы и турки.

По данным ОФМС в округе 438 азербайджанцев, жителей Киргизии - 45 человек, представителей Таджикистана - 217, Узбекистана - 524 человека. Часть из них работает на обустройстве нефтяных месторождений.

С учетом цифр по численности землячеств на территории Ненецкого автономного округа находится постоянно более тысячи представителей мусульманских народов. По специфике работы наших нефтедобывающих компаний, работающих на территории округа, в вахтовых поселках трудится достаточное большое количество прикомандированных работающих, которые временно находятся на территории округа, в том числе проходят через Нарьян-Мар. Это, помимо русских, как раз татары и башкиры. То есть, реальное количество представителей мусульманских народов может быть еще больше.

По мнению Уполномоченного, реально эти миграционные процессы в округе будут усиливаться. В силу несколько иной специфики, и национальной, и культурной, граждане-мусульмане из иностранных государств, которые к нам прибывают работать в округ, испытывают определенные трудности. Реально у людей, которые прибывают в округ, иногда возникают проблемы с законом. Но это происходит не в силу того, что они изначально являются не законопослушными гражданами, а из-за того, что эти люди просто не обладают необходимой информацией. Они не могут ознакомиться с правилами, которые установлены нашим законодательством для иностранных граждан в силу того, что они их на родном языке не могут прочитать, а после распада СССР русским языком многие из них просто не владеют. По мнению Уполномоченного, в этой части создание такого Духовно-культурного центра смогло бы в перспективе эти вопросы ослабить или снять полностью. Для этого необходима большая активность мусульманской общественности и лидеров их национальных диаспор и сообществ.

С точки зрения Уполномоченного, возможность реализации конституционного права для такой достаточно большой группы людей (практически 2 процента населения), представляющих вторую по значимости религию Российской Федерации, возможно было бы решить с использованием механизма государственно-частного партнерства, как это делается в округе в отношении православной и старообрядческой общин. Для этого необходимы понимание важности задачи и доброе участие представителей государственной власти и местного самоуправления округа.

Проблемы малых общин христианской направленности

На заседании Экспертного совета при Уполномоченном были обсуждены вопросы деятельности малых общин христианской направленности на территории округа. Особое внимание было уделено проблеме деятельности сект, имеющих тоталитарную направленность. Необходимость обсуждения возникла у Уполномоченного после ряда его рабочих поездок по Верхней Печоре. В ходе поездок Уполномоченный столкнулся в местных ДК с большим количеством литературы пятидесятников. В Щелино и Лабожском при общении с населением выяснилось, что представители пятидесятников бывают в селах регулярно, оставляют большое количество своей литературы. Это населению нравится, потому что у них практически никого не бывает, развлечений особых нет, народ охотно посещает эти мероприятия. Помимо этого в газете "Выбор НАО" от 06.06.2009 года была опубликована статья "Убеждения в обмен на мясо". В этой статье речь шла о деятельности таких миссий, посещающих восточные районы нашего округа (Усть-Кара, Каратайка). После более пристального ознакомления с информацией о деятельности и предмете исповедования этих религиозных организаций, у Уполномоченного появилась определенная тревога, так как эти объединения подпадают под определение имеющих сектантскую (тоталитарную) направленность. В силу этого вопрос и был вынесен Уполномоченным на заседание для обсуждения с экспертами.

В рамках подготовки очередного заседания Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе по вопросу повестки заседания: "О праве граждан на свободу вероисповедания в соответствии со ст. 28 Конституции РФ" был проведен мониторинг информации о ситуации по реализации права граждан на свободу вероисповедания в Ненецком автономном округе в контексте сбора, анализа и последующего использования информации о деятельности религиозных объединений на территории НАО, не зарегистрированных в установленном порядке или имеющих сектантскую (тоталитарную) направленность.

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" под гарантированным правом на свободу совести и свободу вероисповедания в Российской Федерации понимается, в том числе, право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается.

Законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На основе обобщения информации, представленной компетентными органами власти (Управление Министерства юстиции РФ по Архангельской области и НАО, отдел ФСБ по НАО, Прокуратура НАО, УВД по НАО, Администрация НАО, органы МСУ), общественными представителями Уполномоченного можно сделать следующие выводы:

1. Контроль за деятельностью религиозных объединений на территории НАО, не зарегистрированных в установленном порядке или имеющих сектантскую (тоталитарную) направленность на территории НАО, осуществляют Министерство Юстиции РФ и его территориальные органы, а также органы Прокуратуры РФ.

2. Направлением по взаимодействию с религиозными объединениями и органом, ответственным за работы по взаимодействию с религиозными объединениями на территории НАО, является сектор информации и общественных связей аппарата Администрации НАО.

3. Жалоб на деятельность деятельностью религиозных объединений на территории НАО, не зарегистрированных в установленном порядке или имеющих сектантскую (тоталитарную) направленность, от жителей Ненецкого автономного округа в данные органы не поступало.

4. Администрация г. Нарьян-Мара сообщила о том, что информация по данному вопросу отсутствует.

5. Главы администраций муниципальных образований также сообщили об отсутствии информации по данному вопросу, за исключением Главы Администрации МО "Малоземельский сельсовет", председателя Искательского поселкового совета, Главы Администрации МО "Приморско-Куйский сельсовет", которые обозначили информацию о деятельности следующих религиозных объединений:

- Баптисты (4 человека) - МО "Приморско-Куйский сельсовет", п. Красное. В информации отмечена ненавязчивость пропагандистской деятельности, отсутствие последователей, указано на факты приезда к общинникам единоверцев из г. Нарьян-Мара;

- свидетели Иеговы - МО "ГП "РП Искателей". В информации указано на распространение последователями литературы путем обхода по жилым домам и через почтовые ящики. Подчеркнуто негативное отношение жителей поселка к действиям общинников;

- в информации МО "Малоземельский сельсовет" указано на наличие на территории жилого дома с табличкой "Дом молитвы Христиан", отсутствие последователей, проведение проповедей в форме личных бесед с населением, концертов, распространения буклетов, брошюр, указано на факты приезда к общинникам единоверцев.

При подготовке заседания Экспертного совета по поручению Уполномоченного его Аппаратом в муниципальные образования были направлены письма со следующими вопросами:

Какие религиозные организации, за исключением Русской православной церкви и старообрядческой церкви, осуществляют деятельность на территории вашего муниципального образования?

Как часто проводятся этими религиозными объединениями мероприятия?

Какие формы и методы ими используются для проповедования?

Какова реакция населения (положительная/отрицательная, интересуются/нет, вызывает ли отторжение)?

Имеются ли последователи/участники среди населения вашего муниципального образования?

Каким образом следование принципам учения отражается на жителях (положительно, отрицательно)?

Как это влияет на социально-психологическую обстановку? Попросили указать наиболее позитивные и негативные моменты.

Сколько человек, миссионеров участвуют в миссионерских мероприятиях?

Каким образом они прибывают/убывают в муниципальное образование?

Предъявляют ли какие-нибудь регистрационные документы, подтверждающие их официальный статус?

Платят или нет за аренду в Домах культуры?

Попросили оценить степень активности, пропаганды.

Попросили прислать, если есть, образцы, буклеты, брошюры (ни одного образца прислано не было).

Свою позицию по этой проблеме Уполномоченный изложил перед экспертами и гостями в своем выступлении:

"Что меня встревожило в данном случае?

Есть конституционные нормы, по которым гражданам никто не препятствует в реализации этой деятельности. Но, тем не менее, определенная религиозная деятельность вызывает большие вопросы.

В частности, если взять баптизм. Он существует в Российской Федерации легально, но для того, чтобы его последователи себя нормально чувствовали и действовали, нужно регистрировать в соответствии с законом "О свободе совести и религиозные объединениях" надлежащим образом свою религиозную группу или свое религиозное объединение, как это делают другие люди.

Свидетели Иеговы и харизматы (неопятидесятники) вызывают большие вопросы, потому что они отнесены по заключению экспертов к тоталитарным сектам (мы подобрали по этой теме российскую судебную практику).

Особенно в этом плане тревожат обозначившаяся активность неопятидесятников (харизматов) на территории НАО. Они отличаются достаточно активным, агрессивным ведением своей проповеднической, если можно так ее назвать, деятельности. Выражается она в форме проведения (когда им удается) достаточно больших, массовых мероприятий.

В соответствии с один из их основных принципов после сошествия на верующего Святого Духа, для чего человека инициируют определенным образом, люди, по их убеждению, начинают понимать, говорить и проповедовать на языках, которые они прежде не знали. По мнению харизматов, инициированные начинают думать и говорить, в том числе, на "ангельских языках", людям вообще недоступных. Если кто видел, иногда по телевизору любят показывать такие миссионерские массовые мероприятия, которые проходят в крупных спорткомплексах, на стадионах, - это напоминает состояние массового психоза, потому что люди, которые, как они считают, прошли инициацию, начинают бормотание, бред, вообще народ впадает в массовый транс и практически наступает массовая истерика. На таких мероприятиях используется очень сильное воздействие на психику. По мнению специалистов, которые анализировали способы ведения таких мероприятий, там используются достаточно интересные методики, начиная от простого гипноза до других методов насильственного воздействия на сознание и закрепление воздействия на тех, кто становится сторонником этого движения, учения.

Эти общины имеют достаточно жесткую структуру. Практически их адепт, пастырь, который руководит деятельностью такой общины, имеет практически полную власть над мозгами, имуществом и поведением тех, кто находится под его контролем.

По данным зарубежных источников, где эта деятельность начала раньше осуществляться, в частности, удалось посмотреть материалы по Швеции, очень большие сложности возникают потом у людей, которые выходят их этих общин и стараются обратно реадаптироваться в повседневную жизнь. По мнению специалистов, более 90 процентов таких людей имеют очень большие психические отклонения. И разрыв с этой общиной оказывается очень тяжелым. В Швеции власти столкнулись лет 20 назад с тем, что у них не оказалось даже специалистов, психиатров, я не говорю даже психологов, которые могли бы помочь людям обратно перекодироваться и поставить на место мозги. Медицинские службы страны не оказались готовы к этой проблеме. Пришлось создавать особое направление у себя в Министерстве здравоохранения, и специально приглашать специалистов из Канады, из США, которые помогали людям адаптироваться к обычной жизни после этого.

Чем еще плоха эта ситуация? Тем, что у нас очень большая, плохо инфраструктурированная территория - Ненецкий округ. Вы все это прекрасно знаете. Очень плохая коммуникативная у нее связь и взаимодействие, и органы власти у нас, я так понимаю, не всегда знают и контролируют то, что у нас происходит на территории.

Что больше всего меня тревожит? Как я сказал, мы были в Лабожском и Щелино. Я практически проехал по горячим следам миссионеров. И при этом при всем глава администрации Великовисочного сельсовета ответил мне, что деятельности миссионерских организаций у них нет, и такая деятельность не зарегистрирована. Это говорит о том, что - первое - либо органы местного самоуправления там просто не владеют ситуацией о том, что у них происходит на их территории, либо - второе - идет сознательное укрывательство этой информации. В любом случае эти факты и эта информация никаким образом не оценивается - ни критически, ни не критически. Она просто полностью для местных органов власти отсутствует.

В чем особенность деятельности этих сект? В отличие от основных религиозных конфессий, которые у нас действуют открыто и себя не прячут, эти люди все-таки стараются уходить в тень, они стараются себя не афишировать.

Больше всего меня, конечно, встревожила публикация в "Выборе НАО". В ней говорится о том, что основной упор в деятельности таких миссионеров делается на ненецкое население. Вы сами прекрасно понимаете - эти люди живут достаточно обособленно, особенно те, кто большую часть времени проводит в тундре. Есть определенные проблемы с тем, что на их психику воздействовать гораздо легче, к сожалению, чем на психику людей в крупных городах. И что в этих головах и душах может образоваться, какая взрывная смесь может у нас получиться в результате, к чему может привести закрепление этих принципов и реализация в жизни, не знает никто. У нас есть сведения от медработников, которые трудятся в тех населенных пунктах, где начали работать эти миссионеры, о том, что возникают проблемы со здоровьем у детей последователей. Это вызвано тем, что проповедниками вводятся определенные ограничения, воспитательные и ритуальные, которые причиняют вред и взрослым людям, но в большей степени детям.

Мы попытались выяснить, кто у нас на уровне органов власти вообще системно этой проблемой занимается. Сейчас я могу сделать вывод о том, что в Ненецком автономном округе органы государственной власти этим не занимаются. У нас никто не контролирует эту ситуацию. Разобраться в этих вопросах достаточно сложно. Должны быть специалисты, те, кто этим должен заниматься профессионально и постоянно. По крайней мере, должны хотя бы собирать и анализировать эту информацию. Потому что я не исключаю, что в том же самом Нельмин-Носе, где у нас Дом молитвы христиан, на самом деле это вовсе не баптисты. Под этой вывеской может быть всё, что угодно, те же самые неопятидесятники или кто-то еще. Потому что для того, чтобы это знать и понимать, необходимо общаться с этими верующими людьми знающим специалистам, как-то реагировать превентивно на эту информацию.

Те, у кого на самом деле всё нормально, пусть регистрируются в установленном порядке и осуществляют свою деятельность как им положено. Если возникают какие-то сомнения или проблемы, тогда уже надо садиться и думать, что с этим делать. Особенно это касается органов местного самоуправления. Как я понимаю, они у нас занимаются кустарщиной. Хотя хорошо, что хоть кто-то эти проблемы отслеживает. Но на самом деле местное самоуправление тоже надо инструктировать и обучать.

Меня с данной точки зрения интересует как должностное лицо, представляющее государственный орган Ненецкого автономного округа в этой части, в первую очередь государственные интересы своей страны и своей территории. Поскольку есть опасность под видом этой деятельности и спекулирования на свободе вероисповедания и свободы совести протаскивать идеи, которые людям вредят. Если помните, в нашей Конституции есть один хороший принцип, который, перефразируя, можно сказать так: права и свободы каждого из нас заканчиваются там, где начинаются права и свободы другого человека. И если наша Конституция защищает права и свободы отдельной личности, то она и соответствующие ограничения может накладывать на те структуры и организации, которые на это покушаются.

А для того, чтобы давать оценку, эффективно это определять, должен быть некий государственный орган, который, скажем так, является экспертом в данной области. Я сейчас не готов сказать, что я являюсь экспертом в этом плане. Я просто прочитал, что собой представляют харизматы, понял то, что они представляют проблему не только для нас, но и для тех мест, для тех стран, где они родились. Это опасное явление, опасная тенденция. Я всё-таки прошу учитывать тот факт, что мы интересы государства тоже должны отслеживать. Ведь мы с вами - "стратегическая кладовка мира", не говоря про нашу страну в 21-м веке. У нас здесь передний край проходит. Мы как-то думаем, что мы на дальнем краю страны находимся. Но нет, мы не на краю, мы находимся на передней фланге, на передовом рубеже России. По мнению некоторых и западных и наших аналитиков, за эту территорию и за ее ресурсы может быть соблазн начать 3-ю мировую войну. За наш арктический шельф, за эту территорию, за её местоположение, за нефть и газ, которые здесь есть, и за всё остальное.

Поэтому под видом такого миссионерства что угодно можно делать. При этом соответствующего фильтра, соответствующей структуры мы не имеем на нашей территории. Мы не можем сориентировать тех же самых представителей органов местного самоуправления, которые должны уметь на местах в этом разбираться. Нам при подготовке этого заседания потребовалось какое-то время, и я не могу сказать, что полностью разобрался в этой ситуации. Потому что если потом возникнут какие-либо проблемы, и ко мне будут обращаться люди, мне всё равно нужны будут эксперты, специалисты, которые помогут в этом разобраться: происходит ли действительно нарушение прав граждан на свободу совести и свободы вероисповедания, либо здесь этим нужно заниматься компетентным органам. У меня тоже такого фильтра нет. Я полагаю, что обозначенные здесь проблемы с созданием мусульманского культурно-религиозного Центра также являются следствием отсутствия такого полноценного специального органа, хотя такие структуры и должностные лица есть и в Администрации Архангельской области, и в Республике Коми, у наших соседей, откуда, собственно, всё это к нам и приходит непосредственно и территориально".

Несмотря на отсутствие жалоб от населения на деятельность религиозных объединений, не зарегистрированных в установленном порядке или имеющих сектантскую (тоталитарную) направленность на территории НАО в официальные органы округа, члены экспертного совета разделили озабоченность Уполномоченного сложившейся ситуацией в этой части, а также поддержали мнение о необходимости наличия в Ненецком автономном округе органа в системе государственных органов исполнительной власти округа, занимающегося проблемами взаимодействия с религиозными объединениями и координирующего деятельность других органов, на которые возложена обязанность по контролю за деятельностью религиозных объединений.

Экспертный совет при Уполномоченном рекомендовал:

Отделу Министерства юстиции по Архангельской области и Ненецкому АО, УВД по НАО, Администрации НАО, Администрациям МО обратить внимание на вопросы, связанные с деятельностью религиозных объединений, не зарегистрированных в установленном порядке или имеющих сектантскую (тоталитарную) направленность, на территории НАО и усилить работу по профилактике, выявлению и предотвращению деятельностью религиозных объединений, не зарегистрированных в установленном порядке или имеющих сектантскую (тоталитарную) направленность, на территории НАО.

Проблемы непосредственного исполнения международных правовых актов
в области прав человека, ратифицированных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. В соответствии с частью 4 указанной статьи общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с частью 3 указанной статьи положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с пунктом б) части 1 статьи 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Таким образом, из изложенного выше следует приоритет норм международных договоров Российской Федерации в сфере прав и свобод человека и гражданина над нормами законодательства Российской Федерации (федерального и регионального), обязательность обеспечения органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий выполнения международных договоров Российской Федерации. В том числе и международных договоров и обязательств по ним в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, отнесенных Конституцией РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

При попытке руководствоваться этими принципами в повседневной деятельности у Уполномоченного возникает ряд проблем. Аналогичные проблемы возникают у уполномоченных по правам человека и ребёнка в других субъектах РФ.

В первую очередь это связано с ограниченными возможностями свободного и простого доступа к официальным текстам международных договоров и иных правовых актов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией РФ законы и иные нормативные правовые акты РФ, субъектов и органов МСУ, затрагивающие права и свободы граждан, подлежат обязательному официальному опубликованию. Не опубликованные законы и нормативные правовые акты являются не действующими, то есть не вступают в законную силу.

В соответствующих блоках справочно-информационных правовых систем (даже - СИПС) "Консультант", "Гарант" и др.) можно найти лишь договоры (иные международные правовые акты), тексты которых входят в российские правовые акты, подтверждающие их ратификацию или вступление в силу. При этом совершенно не обязательно, что даже при наличии таких документов в указанных СИПС, их тексты на русском языке будут иметь статус официального текста или официального перевода.

Характерный пример - Протокол N 8 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод Совета Европы ETS N 118 (Вена, 19.03.1985). В системе "Гарант" вообще отсутствует текст этого документа. В системе "Консультант-плюс" приведен лишь английский оригинал текста протокола. В карточке документа указано, что он вступил в силу для России 05.05.1998. При этом указано, что этот протокол опубликован в РФ не был.

Более свежий пример - Европейская Социальная Хартия ETS N 163 (пересмотренная) (Страсбург, 3 мая 1996 г.), вступила в силу 1 июля 1999 г. Российская Федерация ратифицировала указанную Хартию Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 101-ФЗ с принятием в соответствии с пунктом 1 статьи А части III Хартии обязательств в отношении положений, предусмотренных частью I, статьей 1, пунктами 1, 3-7 статьи 2, статьей 3, пунктами 2-5 статьи 4, статьями 5-11, пунктом 1 статьи 12, статьей 14, пунктами 1 и 2 статьи 15, статьями 16 и 17, пунктом 4 статьи 18, пунктами 5 и 9 статьи 19, статьями 20-22, 24, 27-29 части II Хартии. В системе "Гарант" в справочной карточке к Хартии указано, что текст Хартии размещен на сервере Центра информации и документации Совета Европы в Российской Федерации (http://www.coe.ru). Официальный текст 101-ФЗ в системе "Гарант" содержит гиперссылку именно на этот текст. При этом в справочной карточке к Хартии не указано, является ли этот текст официальным, и когда и в каком официальном печатном СМИ он опубликован. В самом тексте Хартии есть гиперссылка на неофициальный перевод, предоставленный Правовым управлением ГД ФС РФ. Система "Консультант-плюс" не содержит текста Хартии.

В соответствии с нормами международного права официальные тексты международных (многосторонних) договоров утверждаются и подписываются на английском и французском языках. Официальный перевод на язык страны-участницы договора возлагается на страну-участницу. В соответствии с указанным выше законодательством РФ обязанность по опубликованию таких актов, ведению их реестра и информирования субъектов правоприменения о начале действия таких договоров возложена на Министерство иностранных дел РФ. На МИД РФ также возложена обязанность в подготовке проектов и официальных текстов таких документов на русском языке. Официальное издание МИДа выходит достаточно ограниченным тиражом. На официальном сайте МИДа реестр международных договоров и их официальные переводы (тексты) на русском языке на момент подготовки настоящего Доклада также отсутствуют.

Во вторую очередь имеет место проблема практически полного непонимания порядка непосредственного правоприменения международных договоров РФ и обязательств по ним в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, отнесенных Конституцией РФ к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Это непонимание относится как к представителям органов государственной власти субъектов и местного самоуправления, так и к представителям правоохранительных органов. Скорее всего, такое непонимание имеет место и в судейском сообществе. Уполномоченный может судить об этом по себе и по общению с коллегами в субъектах РФ. Уполномоченные, в большинстве своем, также не имеют какого-либо системного и четкого представления об этом. Юристы в этом плане также плохие помощники. Это вызвано тем обстоятельством, что в программах юридических ВУЗов по международному праву системно не изучаются международные договоры РФ и обязательства по ним в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, правовые последствия таких договоров, механизмы и инструменты международного контроля за исполнением принятых на себя РФ обязательств, порядок и особенности правоприменения положений этих договоров в РФ на разных уровнях государственной власти и правоохранительными органами. В сфере преподавания международного права упор делается на более прикладные аспекты (морское право, международная торговля и т.п.).

Такое положение дел отчасти является следствием глубоко укоренившегося с советских времен убеждения представителей власти субъектов РФ в том, что исполнение обязательств по международным договорам, в том числе в области прав и свобод человека и гражданина, является исключительно предметом деятельности федеральных органов власти. Без директивных указаний с федерального уровня такая деятельность практически не ведется (за исключением случаев, когда в силу вступает соответствующее федеральное законодательство). Судя по всему, в структуре федеральных исполнительных органов отсутствует конкретная структура или должностное лицо, которые бы непосредственно отвечали за это направление, координировали и осуществляли мониторинг состояния дел в субъектах РФ. МИД РФ этим внутри страны заниматься совершенно точно не должно.

Особенно затруднен доступ к официальным текстам заключительных замечаний профильных комитетов ООН и Совета Европы на периодические доклады РФ, представляемые в эти комитеты. В указанных СИПС этот вид документов просто отсутствует. Их тексты в разнящихся версиях неофициальных переводов на русский язык можно найти лишь в Интернете. В сфере правоприменения правовой статус этих замечаний также неясен (имеют ли они обязательный или рекомендательный характер, какой из федеральных или региональных органов должен контролировать и (или) координировать их исполнение). Федеральное законодательство содержит пробел в этой части. Именно этими обстоятельствами, скорее всего, можно объяснить недостаточное исполнение или просто неисполнение положений заключительных замечаний профильных комитетов ООН и Совета Европы на периодические доклады РФ, представляемые в эти комитеты, как правоохранительными органами, так и органами власти на региональном уровне.

Уполномоченные по правам человека и ребёнка в субъектах РФ и их аппараты, как общепризнанные институты национальных омбудсманов, входят в систему международного мониторинга в соответствии с такими договорами и являются частью системы международного контроля за исполнением положений и обязательств, принятых РФ на себя по таким договорам. Именно поэтому омбудсманы столкнулись с этими проблемами непосредственно.

Учитывая изложенное, предлагается на федеральном уровне:

1. В срочном порядке предпринять меры по устранению пробелов в действующем законодательстве РФ, регулирующем порядок официального опубликования на русском языке текстов международных договоров РФ в области прав человека. Предпринять меры по изменению условий их официального опубликования и информирования субъектов РФ об их вступлении в силу, о порядке (системе) контроля за их исполнением РФ в целом и ее субъектами.

2. В срочном порядке предпринять меры по устранению пробелов в действующем федеральном законодательстве с целью определения правового статуса, официального опубликования и порядка исполнения правоохранительными органами, органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами МСУ заключительных замечаний профильных комитетов ООН и Совета Европы на периодические доклады РФ, представляемые в эти комитеты.

3. Определить либо законодательно, либо на уровне указов Президента РФ, либо на уровне решений Правительства РФ орган или должностное лицо, которые бы непосредственно отвечали за это направление, координировали и осуществляли мониторинг за состоянием дел в субъектах РФ. Возможно, эти функции можно возложить на существующих уполномоченных по правам человека в РФ и по правам ребёнка при Президенте РФ.

4. Рекомендовать Министерству образования и науки РФ доработать учебные программы юридических ВУЗов и юридических факультетов ВУЗов РФ с обязательным введением в курсы международного права разделов по международным договорам РФ в области прав и свобод граждан, прав ребенка, порядка их правоприменения и контроля за исполнением принятых по таким договорам обязательств органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами МСУ РФ.

О создании института Уполномоченного по правам ребёнка в Ненецком автономном округе и проблемах деятельности Уполномоченного и его аппарата в 2009 году

На июньской сессии 2009 года Собрания депутатов Ненецкого автономного округа было принято постановление об установлении предельной штатной численности Аппарата Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе (далее - Аппарат Уполномоченного) на 2010 год в количестве 4 (Четырех) человек. То есть, штатная численность была сокращена на две штатные единицы от фактически согласованной штатной численности Аппарата Уполномоченного в 2009 году.

Обоснование штатной численности Аппарата Уполномоченного неоднократно в письменной и устной форме доводилось до сведения депутатов окружного Собрания прошлого и текущего созывов, до Администрации Ненецкого автономного округа. Доводы Уполномоченного в обоснование большей численности Аппарата не были восприняты депутатами. Уполномоченный полагает, что штатной численности Аппарата в количестве 4 человек совершенно недостаточно для исполнения всех возложенных на Уполномоченного и его Аппарат функций, задач и полномочий. В соответствии с Законом Ненецкого автономного округа от 02 октября 2006 года N 760-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе" Уполномоченный по правам человека и его Аппарат совмещают в себе полномочия двух правозащитных институтов - по правам человека и по правам ребёнка. При имеющих место обстоятельствах функции по защите прав ребенка являются практически неисполнимыми.

В части реализации непосредственно правозащитных задач количество специалистов, в первую очередь юристов, должно быть достаточным по каждому из направлений: и по защите прав человека, и, в большей степени, по защите прав ребёнка. Это вызвано тем, что защита прав ребёнка имеет свою ярко выраженную специфику и самостоятельное правовое регулирование. До недавнего времени права ребёнка не являлись объектом пристального внимания государства и гражданского общества, поскольку негласно считалось, что гарантий осуществления и защиты прав человека и гражданина в целом достаточно для того, чтобы обеспечить условия защиты прав ребёнка. При этом не учитывалось то, насколько уникально время детства, и как кардинально отличаются возможности человека защищать свои права в детском возрасте и в возрасте совершеннолетия. Достаточно сказать, что в соответствии с российским законодательством ребёнок обладает некоторыми правами еще до момента своего рождения. С момента рождения и при взрослении до совершеннолетия количество прав у ребенка постепенно увеличивается, переходя рубежи 6, 8, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18 лет. У ребёнка с возрастом непосредственно и совместно с его родителями или законными представителями появляются и начинают возрастать обязанности с 6, с 14, с 16, с 17, с 18 лет. С момента рождения до 8 лет за ребёнка полную ответственность несут его родители или законные представители. Но после 8 лет появляется и начинает возрастать ответственность самого ребёнка, переходя рубежи 11, 14, 16, 18 лет.

Как показывает и мировой, и отечественный опыт, ребёнок часто нуждается в защите от своих собственных родителей, от своей семьи, от тех, кто обязан его учить, воспитывать, обеспечивать его развитие и реализацию гарантированных ему прав. В редчайших, скорее, в исключительных случаях ребёнок самостоятельно по своей воле и желанию решается обратиться за помощью в защите своих прав в какой-либо официальный орган, а не к своим родителям или близким людям. Да и то на это практически способны лишь дети среднего и старшего школьного возраста. Заниматься защитой прав ребёнка, сидя в офисе, невозможно. Именно поэтому "факультативное" совмещение юристами направлений работы по вопросам защиты прав человека и прав ребёнка является малоэффективным, снижает качество и результативность работы по обоим направлениям.

Точку в дискуссиях поставил Президент РФ, который своим указом от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" учредил в РФ соответствующую должность. В пункте 5 Указа Президент РФ рекомендовал органам власти субъектов РФ учредить должность Уполномоченного по правам ребёнка.

Уполномоченный является сторонником самостоятельного и независимого существования обоих правозащитных институтов. Но полагает, что в условиях действующего регионального законодательства и сложившейся социально-экономической ситуации создание отдельного института в настоящий момент является нецелесообразным, так как фактически этот институт уже создан. Для его полноценной деятельности необходимо лишь увеличить штатную численность существующего Аппарата Уполномоченного и решить вопросы с финансированием. С учетом изложенных выше обстоятельств, представляется целесообразным иметь в штате Аппарата Уполномоченного двух специалистов по защите прав ребёнка в должностях главного специалиста (высшее юридическое образование и опыт работы на должностях государственной или муниципальной службы) и ведущего специалиста или специалиста 1-й категории (высшее образование: или юридическое, или педагогическое, или социальное, или психологическое, или медицинское (педиатрическое)).

Общее руководство направлением работы по защите прав ребёнка в рамках существующих должностей, определенным окружным Реестром должностей государственной службы НАО и штатным расписанием Аппарата Уполномоченного, может быть возложено на руководителя Аппарата Уполномоченного. В большинстве субъектов РФ, в которых региональным законодательством возложена на уполномоченных по правам человека также и функция защиты прав ребёнка (например, г. Москва, Пермский край), функции Уполномоченного по правам ребёнка в субъекте исполняет либо заместитель Уполномоченного по правам человека, либо руководитель Аппарата. При этом функциональное назначение защиты прав ребёнка этих должностных лиц указывается непосредственно в наименовании указанных должностей государственных служащих. Специалисты (советники, консультанты), занимающиеся защитой прав рёбенка, непосредственно подчинены указанным должностным лицам аппаратов уполномоченных и выделены в самостоятельные структурные подразделения. При этом следует отметить, что для заместителя Уполномоченного или руководителя аппарата, занимающихся защитой прав ребёнка, в квалификационных требованиях необязательно наличие высшего юридического образования, так же как и для Уполномоченного по правам человека. Вполне достаточно общего высшего образования, стажа государственной или муниципальной службы, опыта правозащитной деятельности или опыта работы, или наличия специального образования (педагогическое, социальное, психологическое, медицинское (педиатрическое)). Действующий руководитель Аппарата Уполномоченного - Свиридова Лариса Викторовна, - имеет высшее юридическое и педагогическое образование и необходимый стаж работы.

Группой депутатов СД НАО предыдущего созыва по инициативе Уполномоченного были внесены проекты законов о внесении изменений в ряд законов НАО, в том числе и в N 760-ОЗ. В частности, в него предлагались следующие изменения, актуальные в контексте рассмотрения возможной формы института Уполномоченного по правам ребёнка в НАО:

"9) часть 4 статьи 32 изложить в следующей редакции:

"Предельная численность сотрудников аппарата Уполномоченного устанавливается постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа на основании представления об обосновании штатной численности аппарата Уполномоченного, представляемого в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа Уполномоченным.

Предельная численность сотрудников аппарата Уполномоченного должна обеспечивать:

- наличие в штате аппарата Уполномоченного специалистов, необходимых для реализации основных задач и приоритетов в деятельности Уполномоченного, указанных в частях 1 и 2 статьи 4 настоящего закона;

- наличие в штате аппарата Уполномоченного специалистов, необходимых для обеспечения выполнения Уполномоченным своей функции и задач, предусмотренных статьей 13 настоящего закона;

- наличие в штате аппарата Уполномоченного специалистов, необходимых для обеспечения деятельности Уполномоченного в соответствии с частью 2 статьи 32 настоящего закона".

10) часть 2 статьи 33 дополнить следующим предложением: "Объем выделенных бюджетных средств должен быть достаточным для обеспечения аппарата Уполномоченного надлежащими кадровыми и финансовыми ресурсами с целью эффективного исполнения Уполномоченным основных задач и приоритетов в деятельности, закрепленных в настоящем Законе".

Последнее предложение 10) внесено с учетом требований, неоднократно указанных в заключительных замечаниях Комитета ООН по правам ребёнка на периодические доклады Российской Федерации о положении в РФ с правами ребёнка.

Учитывая все выше изложенное, Уполномоченный полагает, что численность Аппарата Уполномоченного с учетом полноценного исполнения функции института Уполномоченного по правам ребёнка должна составлять не менее 8 штатных единиц. Добавление двух единиц специалистов по правам ребенка, о которых говорилось выше, приведет к увеличению документооборота и увеличению трудозатрат на подготовку, проведение, и работу по итогам мероприятий. Что вызывает необходимость дополнительной единицы специалиста по оргработе.

В соответствии с п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 4 закона Ненецкого автономного округа N 760-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Ненецком автономном округе" перед Уполномоченным поставлены задачи по правовому просвещению жителей округа по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты и информирование жителей округа о положении в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Особенно эта деятельность актуальна и остро необходима в отношении правового просвещения детей. Подготовка и изготовление памяток, методических рекомендаций, работа с официальным сайтом Уполномоченного и пр. требует участия соответствующего специалиста - пресс-секретаря. В штате Аппарата Уполномоченного нет единицы пресс-секретаря, и ее необходимо ввести в обязательном порядке.

<< Часть 1. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2009 году		Приложение >> N 6. Информация по итогам работы отдела Федеральной миграционной службы по Ненецкому автономному округу за 12 месяцев 2009...
	Содержание Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе в 2009 году

Часть 2. Анализ положения в области обеспечения и защиты прав и свобод человека, гражданина и ребёнка на территории Ненецкого автономного округа в 2009 году

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.