Приложение N 6. Информация по итогам работы отдела Федеральной миграционной службы по Ненецкому автономному округу за 12 месяцев 2009 года

Приложение N 6

Информация по итогам работы отдела
Федеральной миграционной службы по Ненецкому автономному округу за 12 месяцев 2009 года

Общий анализ

2009 год в Отделе прошел под эгидой создания благоприятной миграционной ситуации в регионе в условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса.

На начало декабря 2009 года в качестве безработных в окружном центре занятости населения (ЦЗН) зарегистрировано 843 человека, что на 68,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года (500 человек) (из них из села - 448 человек против 386, увеличение на 9%; в городе - 395 против 114, увеличение на 346%). По сравнению с началом 2009 года численность безработных граждан в Ненецком автономном округе увеличилась на 45,1%.

В конце ноября 2009 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест повысилась по сравнению с октябрем 2009 года на 153% и составила 670 человек (за аналогичный период прошлого года 225 человек); реальное положение несколько иное: 474 вакансии поступили от 3 организаций, привлекающих иностранную рабочую силу, с очень высокими требованиями к соискателям по образованию, знанию иностранных языков, опыту работы и т.д. (ООО "Эриэлл Нефтегазсервис", ООО "Технологическая компания Шлюмберже", 000 "Кориалис Ист") и остальные 196 вакансий: город - 172, село - 24.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2008 года N 834 была утверждена квота на 2009 год, которая составила 2313 человек. Данная квота была использована на 56,6% - 1308 человек, АППГ - квота составляла 1946 человек, была использована на 87,7% - 1708 человек. Одной из причин снижения расходования квоты является уменьшение обращений по вопросам оформления разрешений на работу после окончания монтажных работ в крупных строительно-монтажных организациях с привлечением большого количества иностранных специалистов и досрочным окончанием работ по обустройству Варандейского нефтеотгрузочного терминала и ЦПС Южное-Хыльчую в декабре 2008 года, заявки по которым были сформированы в июне 2008 года. На фоне общего снижения использования квоты в 2009 году отмечается полное ее использование по следующим укрупненным группам: средний персонал в области финансово-экономической, административной и социальной деятельности; другие профессии квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий. (Данные предоставлены центром занятости населения Ненецкого АО).

Анализ динамики въезда, выезда и пребывания на территории Ненецкого автономного округа иностранных граждан и лиц без гражданства:

За анализируемый период на территории Ненецкого автономного округа зарегистрировано по месту пребывания 3428 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ - 5363). В визовом порядке прибыло 1020 иностранцев (А1ШГ- 1197). Основными целями въезда явились: осуществление трудовой деятельности - 2522 (АППГ - 4159), 201 иностранец прибыл с частными визитами (АППГ - 200), 550 человек осуществляли деловые поездки (АППГ 736), с целью обучения находятся 18 иностранных граждан (АППГ - 15), 42 с туристической целью (АППГ - 58), 11 - с гуманитарной (АППГ -1), 64 -с другой целью (АППГ -167).

Основные страны выезда иностранных граждан: Беларусь - 688 человек (АППГ - 1304), Украина - 588 (АППГ - 720), Узбекистан - 323 (АППГ -471), Таджикистан - 292 (АППГ - 237), Молдова -139 (АППГ - 141), Франция -230 (АППГ - 149), США - 155 (АППГ - 200), Турция -71 (АППГ -86).

Такая динамика показывает, что основная масса въезжающих - это трудовые мигранты, приезжающие, в основном, из стран-экспортеров рабочей силы, социальное положение таких лиц невысокое. Вместе с тем, определенная часть иностранных работников является высококвалифицированными специалистами, в основном работающими в организациях с иностранными инвестициями нефтегазовой отрасли.

Количество лиц, проживающих по разрешению на временное проживание (по состоянию на 01.01.2010 г.): 83 человека (АППГ -103), из которых 46 -это граждане Украины , 9 - Азербайджана, 7 - Таджикистана, 9 - Беларусь, 3 Узбекистана, 3 - Молдовы и др.

Можно сделать вывод, что количество проживающих на территории региона ИГ и ЛБГ по разрешениям на временное проживание уменьшилось по сравнению с прошлыми годами. Это связано, прежде всего, с тем, что с 01.07.2009 года прекратила свое действие ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 года (упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации).

Ситуация по данным показателям стабильная. Эта категория граждан не желает терять связь с Родиной, не стремится или не успела приобрести гражданство Российской Федерации. Небольшое количество ИГ в свое время вышло из гражданства Российской Федерации, поэтому имеет возможность восстановить его только через комиссию при Президенте Российской Федерации, при этом получив вид на жительство.

Количество лиц, приобретших и восстановивших гражданство Российской Федерации: за анализируемый период 61 лицо приобрело гражданство Российской Федерации (АППГ - 44), из них в упрощенном порядке - 49 (АППГ -38), в соответствии с международными соглашениями - 9 (АППГ - 6). Большинство заявителей, обращающихся за приобретением гражданства РФ, граждане Украины - 39, Таджикистана - 24, Азербайджана - 8, Узбекистана-1, в соответствии с международными соглашениями: 6 - Белоруссии, 3 - Казахстана. Как уже было отмечено, с 01.07.2009 года прекратила свое действие ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 года (упрощенный порядок приема в гражданство Российской Федерации). Поэтому обращающихся за приобретением гражданства стало меньше. Зато число желающих восстановить гражданство РФ возросло. Случаев прекращения гражданства РФ не зарегистрировано.

В 2009 году были выявлены 9 человек с неопределенным статусом, в течение года из общего количества 5 лиц определили свое гражданство.

Количество организаций, приглашающих ИГ и ЛБГ: таких организаций на территории Ненецкого автономного округа всего 5 (АППГ - 3), из них I занимается строительством (ООО "Версо М"), 3 - разработкой нефтяных месторождений (Филиал фирмы "Тоталь - Разведка - Разработка - Россия", ЗАО "Йота-Восток", Компания "Коноко Филиппе"), I - обслуживанием нефтяных месторождений (ООО "Арктик Катеринг Сервис").

Количество юридических и физических лиц, использующих иностранных работников: юридических лиц - 92, из них в сфере строительства - 36, оптовой и розничной торговли - 10, сфере услуг - 30, нефтедобыче и геологоразведке -10 и др., индивидуальных предприниматели - 53, из них в сфере строительства - 13, оптовой и розничной торговли - 22, сфере услуг - 10, транспорта и связи - 8, физических лиц - 24, из них в строительстве - 20, сфере услуг - 2, транспорта и связи - 2.

В 2009 году отмечается уменьшение работодателей - юридических лиц, привлекающих иностранную рабочую силу в строительстве, оптовой и розничной торговле, транспорте, при этом в данных сферах экономики увеличивается количество работодателей, выступающих в качестве индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Произошло увеличение количества всех работодателей, использовавших в течение года иностранных работников в сфере услуг, в сельском хозяйстве, добыче рыбы, нефтедобыче и геологоразведке.

Число ИГ и ЛБГ, имеющих разрешения на работу: всего 2982: из них действительных с 2008 г. - 1623 и оформленных в 2009 г. - 1359 (АППГ - 1744). Произошло уменьшение оформленных разрешений на работу ИГ, прибывшим в безвизовом порядке и самостоятельно оформляющим разрешения на работу. Данная категория граждан (в основном это граждане Молдовы, Таджикистана, Армении и Украины), была востребована юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, проводящими строительные, санитарноремонтные, отделочные и дорожностроительные работы на территории округа. В конце 2009 года в этих видах работ предпочтение стало отдаваться гражданам Российской Федерации. Количество ИГ, привлеченных к трудовой деятельности в строительстве, снизилось на 14% (на 308 ИГ). В сфере транспорта снижение на 27% (на 33 ИГ). Наряду с этим, произошло увеличение количества ИГ по такому виду экономической деятельности, как предоставление услуг по найму рабочей силы в рамках разрешения на привлечение и использование для работы на нефтяных месторождениях (осуществление операций с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг). Увеличение на 187% - 60 ИГ произошло за счет ЗАО "Йота Восток".

В 2009 году всего работало 2684 ИГ (АППГ - 2881), произошло уменьшение на 7% (197 ИГ). Из них прибывших в безвизовом порядке -2470 (АППГ-2697), уменьшение на 8,5% (227 ИГ).

Основные страны-экспортеры и отрасли использования иностранной рабочей силы: Узбекистан - 652 (АППГ - 736) - строительство; Азербайджан - 611 (АППГ - 626) - строительство; Украина - 502 (АППГ - 663) - добыча полезных ископаемых, строительство; Таджикистан - 337 (АППГ - 261) -строительство, торговля; Молдова - 173 (АППГ - 139) - строительство; Армения -100 (АППГ- ПО) - строительство; Кыргызстан - 66 (АППГ - 107) - строительство. Таким образом, произошло снижение количества ИГ, занятых в строительстве, из стран СНГ, работавших в первую очередь на обустройстве месторождений и капитальном строительстве (за исключением граждан, прибывших из Таджикистана и Молдовы, занятых наряду с капитальным строительством проведением отделочных и ремонтно-строительных работ). Можно отметить, что увеличилось количество занятых в оптовой и розничной торговле, прибывших из Азербайджана, Таджикистана и Украины, также произошло снижение количества граждан Украины, занятых в добыче полезных ископаемых, в связи с переходом головных организаций в данной сфере на территорию

Республики Коми. В остальных отраслях экономики изменения в сфере привлечения иностранных работников незначительны. ИГ, прибывших в визовом порядке, в 2009 году работало 214 (АППГ -183), произошло увеличение на 16% (31 ИГ), при этом изменилась структура отраслевой занятости и география государств. Наблюдается снижение количества ИГ, занятых в строительстве, в основном это граждане Турции. Наряду с этим увеличилось количество занятых в добыче нефти и газа и обслуживании нефтяных месторождений.

Необходимо отметить, что из работающих ИГ в целом в 2009 году прибыло 1356 человек (АППГ - 1547), при этом выбыло 1712 (АППГ - 1553), на конец отчетного периода - 972 (АППГ -1328). Таким образом, если в 2008 году отмечалось положительное сальдо работающих ИГ, то в 2009 году наблюдается отток, что в целом соответствует общероссийской динамике.

В течение последних лет вынужденных переселенцев в округе не регистрируется. На 1 января 2010 года на учете в Отделе вынужденных переселенцев не значится.

Беженцев на территории Ненецкого автономного округа не зарегистрировано.

Оценка влияния пребывания ИГ и ЛБГ на криминогенную ситуацию

Отдел постоянно отслеживает ситуацию, связанную с преступностью среди иностранных граждан, находящихся в округе и в отношении них. По данным информационного центра УВД по НАО в течение 12 месяцев 2009 года зарегистрировано 7 преступлений (АППГ -13), совершенных 5 иностранными гражданами (Р. Беларусь, Таджикистан, Азербайджан) - грабеж, угроза убийством, кражи, причинение телесных повреждений, дача взятки должностному лицу. В отношении иностранных граждан совершено 14 преступлений (АППГ - 13), от причинения телесных повреждений, побоев, краж, хулиганства, повреждения имущества пострадали граждане Р. Беларусь, Р. Азербайджан, Узбекистана, Таджикистана. По оценке, сделанной аналитическим отделом УВД, количество и характер совершенных иностранцами преступлений и преступлений, совершенных в отношении них, дают основания считать, что пребывающие в округе иностранные мигранты не оказывают существенного влияния на общий уровень преступности в регионе и в целом на криминогенную ситуацию.

Сотрудниками Отдела выявлено 3 факта использования иностранными гражданами поддельных штампов о пересечении Государственной границы Российской Федерации. Отделом были подготовлены материалы, которые были направлены в УВД по Ненецкому АО, в результате возбуждено 3 уголовных дела по ст. 327 ч. 3 Уголовного кодекса Российской Федерации (АППГ - 0).

В течение года Отделом принимались меры по сокращению срока пребывания иностранных граждан. Срок пребывания был сокращен 11 иностранным гражданам, прибывшим в Россию для осуществления трудовой деятельности из государств с безвизовым порядком въезда. В двух случаях - по основаниям, предусмотренным п.п. 10 п. 9 ст. 18 Федерального закона N 115-ФЗ в связи с выявлением у ИГ инфекционных заболеваний, закрепленных в Перечне. В одном случае - по основаниям, предусмотренным п.п. 7 п. 9 ст. 18 (того же ФЗ), в связи с непредставлением медицинского заключения в установленный законом срок. В четырех случаях - по основаниям, предусмотренным п.п. 7 п. 9 ст. 18 (того же ФЗ), в связи с совершением ИГ двух и более правонарушений в сфере миграционного законодательства. В четырех случаях по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 5 (того же ФЗ), в связи с расторжением трудового договора, послужившего основанием для пребывания в РФ.

В 2009 году было сокращено пребывание большему количеству ИГ, чем в предыдущие годы по причине увеличения количества случаев досрочного расторжения трудовых договоров. В течение 2009 года в судебные органы было направлено шесть административных материалов для принятия решения о выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан. Решения о выдворении приняты в отношении трех иностранных граждан.

Практика привлечения к уголовной ответственности за организацию незаконной миграции. Проведенный анализ миграционной ситуации показал, что основным каналом прибытия в Ненецкий автономный округ мигрантов является авиатранспорт, соединяющий г. Нарьян-Мар с г. Архангельском и Республикой Коми. Сезонный канал прибытия в округ мигрантов - это временная дорога (зимник), соединяющая Ненецкий автономный округ с Республикой Коми, и водный транспорт, также соединяющий эти два субъекта. Железнодорожный транспорт и автомобильные дороги, соединяющие другие субъекты Российской Федерации с Ненецким автономным округом, отсутствуют. Этим объясняется отсутствие материалов по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 322.1 УК РФ.

Мероприятия

В марте по инициативе членов Общественно-консультативного совета был проведен круглый стол при участии представителей аппарата Администрации НАО, аппарата Уполномоченного по правам человека в НАО, Отдела ФМС России по НАО, прокуратуры НАО, местных СМИ, общественных объединений, работодателей. Были обсуждены проблемы, связанные с привлечением иностранных работников, а также с их влиянием на ситуацию в округе.

В рамках реализации плана мероприятий Общественно-консультативного совета, в одном из профессиональных образовательных учреждений округа членами Совета было проведено мероприятие, целью которого являлось воспитание у молодежи толерантности, в апреле-мае сотрудники Отдела провели беседы с учащимися старших классов в школах города Нарьян-Мара.