Решение Совета муниципального района "Заполярный район" от 27 февраля 2008 г. N 288-р "О реализации законодательной инициативы по проекту закона Ненецкого автономного округа "О гарантиях лицам, замещающим выборные муниципальные должности местного самоуправления Ненецкого автономного округа"

Реализуя право законодательной инициативы, предусмотренное статьей 29 Устава Ненецкого автономного округа, Совет муниципального района "Заполярный район" решил:

1. Внести на рассмотрение Собрания депутатов Ненецкого автономного округа проект закона Ненецкого автономного округа "О гарантиях лицам, замещающим выборные муниципальные должности местного самоуправления Ненецкого автономного округа" (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета МР "Заполярный район" В.А. Окладников

Глава МР "Заполярный район" А.В. Безумов

Проект N ____-пр

Закон
Ненецкого автономного округа
"О гарантиях лицам, замещающим выборные муниципальные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе"

Для принятия в первом чтении                             ___ _______________ 2008 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Правовые основы статуса лиц, замещающих выборные муниципальные должности местного самоуправления

1. Статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе (далее - лица, замещающие выборные муниципальные должности), определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Ненецкого автономного округа.

2. Лицо, замещающее выборную муниципальную должность, не является муниципальным служащим муниципальной службы Ненецкого автономного округа.

Статья 2. Выборные муниципальные должности местного самоуправления

1. В целях настоящего Закона под выборными муниципальными должностями местного самоуправления понимаются должности, установленные уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и окружным законодательством для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, замещаемые на постоянной профессиональной основе.

2. К выборным муниципальным должностям местного самоуправления относятся должности:

- главы муниципального образования,

- депутата представительного органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия на постоянной профессиональной основе.

3. Лицо, замещающее выборную муниципальную должность, руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом и законами Ненецкого автономного округа, уставом и нормативно-правовыми актами муниципального образования.

На лицо, замещающее выборную муниципальную должность, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим законом.

Глава 2. Замещение выборных муниципальных должностей

Статья 3. Порядок замещения должности главы муниципального образования

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, исполняет полномочия его председателя.

3. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня его вступления в должность в установленном порядке.

Статья 4. Порядок замещения должности депутата представительного органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия на постоянной профессиональной основе

1. Депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, сформированного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Ненецкого автономного округа, уставом муниципального образования.

2. Должность депутата представительного органа местного самоуправления, осуществляющего полномочия на постоянной профессиональной основе, замещается путем избрания представительным органом из своего состава в соответствии с уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления.

3. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа местного самоуправления нового созыва, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 4. Срок полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные должности

Срок полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные должности, устанавливается уставом муниципального образования, законом Ненецкого автономного округа в пределах, предусмотренных федеральным законом.

Статья 5. Прекращение полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные должности

1. Прекращение полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные должности, производится по основаниям и в порядке, определенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и окружным законодательством.

2. При прекращении полномочий лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, предоставляются гарантии, установленные уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и окружным законодательством.

3. В случае досрочного прекращения деятельности лица, замещающего выборную муниципальную должность (кроме случаев прекращения полномочий в связи с совершением виновных действий), указанному лицу выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания.

4. Полномочия лица, замещающего выборную муниципальную должность, прекращаются досрочно в случаях, установленных федеральным законом.

5. При выходе в отставку (увольнении) лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в связи с выходом на трудовую пенсию по старости (инвалидности) им выплачивается единовременная компенсация в размере 10 ежемесячных денежных вознаграждений (должностных окладов) по последней должности, занимаемой на день прекращения полномочий.

6. Лицу, замещающему выборную муниципальную должность, срок полномочий которого истек (или истек срок полномочий органа, в состав которого он входил и не был избран вновь), на период трудоустройства или оформления пенсии (но не более шести месяцев со дня истечения срока полномочий) выплачивается установленное в соответствии с занимаемой должностью денежное содержание и сохраняются условия медицинского, санаторно-курортного и жилищно-бытового обеспечения (включая членов семьи).

Указанному лицу сохраняется непрерывный трудовой стаж при условии, что перерыв между днем истечения срока его полномочий и днем поступления на новое место работы или оформления пенсии не превышает шести месяцев.

В случаях ликвидации или роспуска органа местного самоуправления, в котором лицо замещало выборную муниципальную должность на постоянной основе, указанному лицу на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев, сохраняется установленное денежное содержание.

В случае если лицо, замещавшее выборную муниципальную должность на постоянной основе, на новом месте работы получает заработную плату размером ниже ежемесячного содержания, которое оно получало, ему производится доплата до уровня прежнего ежемесячного денежного содержания, но не более чем на шесть месяцев со дня досрочного прекращения или окончания срока полномочий.

Статья 6. Стаж замещения выборных муниципальных должностей

Исчисление стажа замещения выборных муниципальных должностей, а также зачета в этот стаж периодов замещения иных должностей производится в соответствии с законом округа для лиц, замещающих государственные должности.

Статья 7. Ограничения, связанные с выполнением лицами, замещающими выборные муниципальные должности, своих полномочий

1. Лица, замещающие выборные муниципальные должности не вправе:

а) быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

б) быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти Ненецкого автономного округа,

в) занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности Ненецкого автономного округа, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

г) заниматься предпринимательской деятельностью;

д) состоять членом правления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Ненецкого автономного округа, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

е) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

ж) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава 3. Обеспечение деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности

Статья 8. Денежное содержание лиц, замещающих выборные муниципальные должности

1. Размер денежного содержания лиц, замещающих выборные муниципальные должности, определяется представительным органом местного самоуправления.

2. Денежное содержание лиц, замещающих выборные муниципальные должности, состоит из ежемесячного денежного вознаграждения (должностного оклада) и ежемесячного денежного поощрения, а также дополнительных выплат, установленных частью 3 настоящей статьи, и выплачивается за счет средств бюджета муниципального образования.

3. Лицам, замещающим выборные муниципальные должности, устанавливается единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере полуторамесячного денежного вознаграждения (должностного оклада).

Лицам, замещающим выборные муниципальные должности, допущенным к государственной тайне, устанавливается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере и порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

4. К денежному содержанию лиц, замещающих выборные муниципальные должности, применяются районный коэффициент, устанавливаемый представительным органом местного самоуправления в соответствии с законом Ненецкого автономного округа и процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера, устанавливаемые в соответствии с действующим законодательством.

5. Размеры ежемесячного денежного вознаграждения (должностной оклад) лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в соответствующем муниципальном образовании устанавливаются в зависимости от численности населения муниципального образования, согласно приложению:

1) в муниципальных образованиях первой группы - 90 процентов размера должностного оклада лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа;

2) в муниципальных образованиях второй группы - 80 процентов размера должностного оклада лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа;

3) в муниципальных образованиях третьей группы - 77 процентов размера должностного оклада лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа Ненецкого автономного округа;

4) в муниципальных образованиях четвертой группы - 75 процентов размера должностного оклада лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа;

5) в муниципальных образованиях пятой группы - 73 процента размера должностного оклада лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа.

6. Лицам, замещающим выборные муниципальные должности, устанавливается ежемесячное денежное поощрение в размере ежемесячного денежного вознаграждения (должностного оклада) по замещаемой муниципальной должности.

7. Размеры денежного содержания лиц, замещающих выборные муниципальные должности, ежегодно увеличиваются (индексируются) решением представительного органа местного самоуправления в размерах и в сроки, предусмотренные законом Ненецкого автономного округа об окружном бюджете на соответствующий год для лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа.

Статья 9. Гарантии обеспечения деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности

1. Лицам, замещающим выборные муниципальные должности гарантируются:

1) условия деятельности, обеспечивающие выполнение должностных полномочий;

2) обеспечение служебным транспортом и телефонной связью для выполнения должностных полномочий;

3) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральным, окружным законодательством и нормативными актами представительного органа местного самоуправления;

4) ежегодный основной и дополнительный оплачиваемый отпуск;

5) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей в соответствии с федеральным, окружным законодательством и нормативными актами представительного органа местного самоуправления;

6) обеспечение жильем в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

7) возмещение ущерба, причиненного лицу в связи с осуществлением им должностных полномочий;

8) возмещение расходов на служебные командировки в установленном порядке;

9) медицинское страхование лица, замещающего выборную муниципальную должность, и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию в соответствии с федеральным законодательством;

10) переподготовка и повышение квалификации с сохранением на период обучения денежного содержания по занимаемой должности за счет средств соответствующего бюджета;

11) защита лиц, замещающих выборные муниципальные должности и членов их семей от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных полномочий;

12) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение находящихся на иждивении членов семьи должностного лица местного самоуправления в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

13) зачисление периода замещения выборной муниципальной должности в стаж муниципальной службы;

14) иные меры обеспечения деятельности, установленные федеральным законодательством, законами округа и нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Статья 10. Дополнительные гарантии обеспечения деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности

1. Лицам, замещающим выборные муниципальные должности, могут предоставляться дополнительные гарантии, установленные федеральным, окружным законодательством и нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

2. Нормальная продолжительность рабочего времени для лиц, замещающих выборные муниципальные должности, не может превышать 40 часов в неделю - для мужчин и 36 часов в неделю - для женщин. Для лиц, замещающих выборные муниципальные должности, устанавливается пятидневная рабочая неделя.

3. Для лиц, замещающих выборные муниципальные должности, устанавливается ненормированный рабочий день.

4. Ежегодный отпуск лиц, замещающих выборные муниципальные должности, состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 45 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, составляет 24 календарных дня.

Дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день устанавливается в количестве 14 календарных дней.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками.

5. Лица, замещающие выборные муниципальные должности, имеют право на оплачиваемый один раз в два года, за счет средств органа местного самоуправления, проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно, любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов в порядке и на условиях, установленных настоящей статьей.

Оплата стоимости проезда лиц, замещающих выборные муниципальные должности, личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по кратчайшему пути и наименьшей стоимости исходя из транспортной схемы, существующей в данной местности, но не выше стоимости проезда воздушным транспортом. При возмещении расходов по проезду в отпуск и обратно на личном транспорте оплачивается стоимость провоза личного автомобиля на водном транспортном средстве до ближайшей сухопутной транспортной сети.

Наряду с оплатой проезда самих лиц, замещающих выборные муниципальные должности, один раз в два года оплачивается стоимость проезда к месту использования отпуска (каникул, отдыха) и обратно и провоза багажа весом до 30 килограммов проживающим в Ненецком автономном округе неработающим членам их семей (мужу, жене, несовершеннолетним детям), а также детям старше 18 лет, получающим начальное, среднее и высшее профессиональное образование по очной форме обучения в образовательных учреждениях, находящихся на территории Ненецкого автономного округа и имеющих государственную аккредитацию, до достижения ими возраста 23 лет. Оплата проезда членов семьи производится независимо от времени и места проведения отпуска лицами, замещающими выборные муниципальные должности.

В случае проведения отпуска лицами, замещающими выборные муниципальные должности, за пределами территории Российской Федерации, оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно им и членам их семей производится до ближайшего к государственной границе Российской Федерации населенного пункта (места пересечения государственной границы) и обратно. При этом место пересечения государственной границы определяется исходя из маршрута следования соответствующего транспортного средства (воздушного или морского (речного) судна, автотранспортного средства и т.д.).

Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно лицам, замещающим выборные муниципальные должности, и членам их семей производится перед отъездом в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов. В том числе компенсируются расходы на оплату взимаемых при продаже проездных документов обязательных платежей (комиссионных сборов, страховых взносов и других). Если стоимость проездных документов (с учетом взимаемых при продаже проездных документов обязательных платежей) указана в иностранной валюте, то оплата производится, исходя из курса валюты, установленного на день приобретения указанных документов.

Выплаты, предусмотренные настоящей статьей, являются целевыми и не суммируются в случае, если лица, замещающие выборные муниципальные должности, и члены их семей своевременно не воспользовались своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа.

Право на оплату проезда в отпуск и обратно наступает после начала двухлетнего периода и действует до наступления права на оплату проезда в отпуск и обратно в следующем двухлетнем периоде. Лицам, замещающим выборные муниципальные должности, имеющим право на оплату проезда в отпуск и обратно в наступившем периоде, оплата проезда за предыдущий период не производится.

6. После прекращения полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и неизбрания на прежнюю должность, указанным лицам и членам их семей, выезжающим к постоянному месту жительства, обеспечивается бесплатный проезд и бесплатный провоз принадлежащего имущества (в контейнерах общим весом до пяти тонн).

7. Лица, замещающие выборные муниципальные должности, имеют право на компенсацию за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в порядке, установленном органом местного самоуправления.

8. В случае временной нетрудоспособности лицам, замещающим выборные муниципальные должности, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере денежного содержания с учетом районного коэффициента и процентной надбавки. Разница между денежным содержанием и максимальным размером пособия, установленного федеральным законом и выплачиваемого за счет средств фонда социального страхования, выплачивается представителем нанимателя за счет средств соответствующего бюджета в пределах установленного фонда оплаты труда.

Статья 11. Пенсионное обеспечение лиц, замещающих выборные муниципальные должности

1. Лица, указанные в статье 2 настоящего закона, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством (кроме случаев прекращения полномочий в связи с совершением виновных действий), имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Ежемесячная доплата к пенсии этим лицам устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла при замещении муниципальной должности от двух до четырех лет (в течение одного срока полномочий) - 30 процентов, а в случае замещения муниципальной должности более четырех лет (в течение двух и более сроков полномочий) - 45 процентов ежемесячного денежного содержания лица, замещающего выборную муниципальную должность.

Размер денежного содержания, исходя из которого производится расчет ежемесячной доплаты к пенсии, определяется в соответствии с действующей в период замещения выборной муниципальной должности системой оплаты труда, установленной представительным органом местного самоуправления, и рассчитывается от средней величины денежного содержания должностного лица за три последних месяца, предшествующих прекращению его полномочий.

При определении срока, необходимого для установления размера ежемесячной доплаты к пенсии, учитываются периоды замещения соответствующих выборных муниципальных должностей до вступления в силу настоящего закона.

2. Размер ежемесячной доплаты к пенсии пересчитывается с соблюдением правил, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, при увеличении в централизованном порядке денежного содержания должностных лиц по соответствующим выборным муниципальным должностям.

3. Выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, приостанавливается при замещении ими государственной должности государственной службы, муниципальной должности, в том числе выборной на постоянной (профессиональной) основе, а также должности муниципальной службы. Возобновление выплаты ежемесячной доплаты к пенсии осуществляется в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи.

4. Предусмотренная настоящей статьей ежемесячная доплата к пенсии сохраняется при переезде в другие регионы Российской Федерации.

5. В случае досрочного прекращения полномочий лица, замещающего выборную муниципальную должность, вследствие инвалидности, полученной в результате исполнения должностных обязанностей, ему может быть установлена доплата к трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", без предъявления требований к стажу замещения муниципальной должности в следующих размерах:

- инвалидам I и II групп - в размере 35 процентов от установленного денежного содержания по замещаемой должности на момент прекращения полномочий;

- инвалидам III группы - в размере 30 процентов от установленного денежного содержания по замещаемой должности на момент прекращения полномочий.

6. В случае смерти лица, замещающего выборную муниципальную должность, связанной с исполнением им должностных обязанностей, члены семьи умершего имеют право на получение доплаты к трудовой пенсии по случаю потери кормильца, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в размере 20 процентов от денежного содержания по должности, замещаемой ко дню его смерти.

7. Ежемесячная доплата к пенсии назначается по заявлению лица, претендующего на эту доплату, распоряжением главы муниципального образования.

8. Выплата ежемесячной доплаты к пенсии производится за счет средств бюджета муниципального образования в порядке, установленном администрацией муниципального образования.

Глава 5. Поощрения и ответственность лиц, замещающих выборные муниципальные должности

Статья 12. Основания поощрения лиц, замещающих выборные муниципальные должности

За особые заслуги, успешное и добросовестное исполнение лицом, замещающим выборную муниципальную должность, должностных полномочий, к нему применяются следующие виды поощрений:

а) награждение Почетной грамотой муниципального образования;

б) объявление благодарности;

в) представление к государственной награде Российской Федерации.

Статья 13. Ответственность лиц, замещающих выборные муниципальные должности

Лица, замещающие выборные муниципальные должности, несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральным законодательством.

Глава 6. Заключительные положения

Статья 14. Обеспечение реализации настоящего закона

Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего закона, осуществляется из бюджета муниципального образования.

Статья 15. Порядок вступления настоящего закона в силу

Настоящий закон округа вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Собрания депутатов Ненецкого автономного округа И.В. Кошин

Глава администрации Ненецкого автономного округа В.Н. Потапенко

г. Нарьян-Мар

"____"______________ 2008 года

N _____ - оз

Приложение
к закону Ненецкого автономного округа
от "___"_________2008 года N ____-оз

"О гарантиях лицам, замещающим выборные муниципальные должности
местного самоуправления в Ненецком автономном округе "

Показатель отнесения к группам муниципальных образований

Группа муниципальных образований	Численность населения муниципального образования или статус муниципального образования
первая	городской округ, муниципальный район
вторая	городское поселение
третья	сельские поселения с населением свыше 1500 человек (с населением менее 1500 человек, но имеющие на своей территории 5 и более поселений)
четвертая	сельские поселения с населением от 600 до 1500 человек
пятая	сельские поселения с населением до 600 человек