Приложение N 4. Обращение Совета муниципального района "Заполярный район" и Администрации муниципального района "Заполярный район" Ненецкого автономного округа к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову о поддержке законодательной инициативы Собрания депутатов Ненецкого автономного округа о внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации

Приложение N 4
к Решению Совета муниципального
района "Заполярный район"
от 27 октября 2006 N 117-р

Обращение
Совета муниципального района "Заполярный район" и Администрации
муниципального района "Заполярный район" Ненецкого автономного округа
к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации С.М. Миронову о поддержке законодательной инициативы
Собрания депутатов Ненецкого автономного округа о внесении изменения
в Бюджетный кодекс Российской Федерации

Уважаемый Сергей Михайлович!

Сложилась тупиковая ситуация по заключению на 2007 год договора между органами государственной власти Ненецкого автономного округа и Архангельской области, предусмотренного Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", вследствие уменьшения Архангельской области в 2007 году на 4 млрд. рублей объема дотаций из федерального бюджета в результате применения нормы, установленной пунктом 9 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2005 и 2006 годах из налогов, собираемых на территории Ненецкого автономного округа, в бюджет Архангельской области безвозмездно были переданы соответственно 500 млн. и 650 млн. рублей. На тех же условиях проектом договора о разграничении полномочий на 2007 год, разработанным со стороны Ненецкого автономного округа, планировалось передать в областной бюджет 750 млн. рублей налоговых платежей, что составляет около 20 процентов всех налоговых поступлений от федеральных налогов и сборов в бюджет Ненецкого автономного округа.

Однако Архангельская область не соглашается на эти условия, поскольку данные суммы не компенсируют потери областного бюджета, образовавшиеся в результате недополучения средств из федерального бюджета в связи с расчетом дотаций для консолидированного бюджета Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

Необходимо указать, что органы государственной власти Архангельской области на сегодняшний момент не имеют возможности осуществить надлежащим образом полномочия, которые перейдут к ним. Во-первых, отсутствуют необходимые нормативные правовые акты, регулирующие взаимодействие органов государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа по осуществлению полномочий органами государственной власти Архангельской области на территории Ненецкого автономного округа (в том числе Федеральный закон об отношениях между органами государственной власти Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Архангельской области). Во-вторых, не урегулирован федеральным законодательством вопрос, чья законодательная база подлежит применению по осуществлению расходных обязательств.

В случае незаключения договора из-за неурегулированности отношений двух субъектов Российской Федерации на территории Ненецкого автономного округа возникнет экстремальная ситуация, которая может повлечь нарушение конституционных прав граждан, резкое снижение жизненного уровня населения и ухудшение социально-экономической ситуации в округе, вся территории которого расположена за Полярным кругом в суровых климатических условиях.

Исполнение полномочий по нормативам Архангельской области вызовет резкое сокращение социальных гарантий населения Ненецкого автономного округа, установленных окружными законами. Прекратятся социальные выплаты отдельным категориям граждан, приостановится строительная программа, в которой предусмотрены строительство жилья, объектов здравоохранения, образования, культуры. Не будут в полной мере реализованы окружные целевые программы, в том числе по приоритетным национальным проектам. Прекратится действие программ, направленных на сохранение уникальной культуры и традиционного образа жизни ненецкого и других малочисленных народов Севера, чьи права особо защищены Конституцией Российской Федерации.

Учитывая мнение жителей округа, обеспокоенных сложившейся ситуацией, Совет и Администрация муниципального района "Заполярный район" обращаются к Вам с просьбой принять проект федерального закона N 307513-4 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", в части изменения нормы, установленной пунктом 9 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесенный в Государственную Думу Российской Федерации в порядке законодательной инициативы Собранием депутатов Ненецкого автономного округа.