Раздел 18. Межмуниципальное и межрегиональное сотрудничество. Социальное партнерство

Раздел 18. Межмуниципальное и межрегиональное сотрудничество. Социальное партнерство

18.1. Межмуниципальное сотрудничество

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации муниципальные образования округа входят в состав Ассоциации "Совет муниципальных образований НАО" (далее - Ассоциация), которая является одной из форм межмуниципального сотрудничества.

Ассоциация, в соответствии с ее Уставом, является добровольным объединением муниципальных образований НАО, созданным в целях организации их взаимодействия, выражения и защиты общих интересов. В состав учредителей Ассоциации входят Заполярный район, МО "Городское поселение "Рабочий поселок Искателей" и 18 сельских поселений Заполярного района.

Исполнительные органы Ассоциации разрабатывают модельные правовые акты для поселений, оказывают практическую помощь юридического характера органам МСУ, а также помощь при решении вопросов, входящих в круг полномочий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Кроме указанной формы сотрудничества, представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Но особенности транспортного сообщения на территории района (отсутствие дорог с твердым покрытием, большие расстояния между поселениями) приводят к тому, что вопросы местного значения сельские поселения пытаются решать самостоятельно, создавая муниципальные казенные предприятия. Поэтому в течение 2011 года в Заполярном районе межмуниципальные хозяйственные общества не создавались.

В то же время органы местного самоуправления некоторых поселений, расположенных вдоль реки Печоры, активно рассматривали варианты использования различных форм межмуниципального сотрудничества в сферах организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также создания условий для обеспечения жителей услугами общественного питания и бытового обслуживания. Пока сельские поселения не смогли реально воплотить имеющиеся предложения.

2. В то же время активно, по самым разнообразным направлениям, развивается межмуниципальное сотрудничество по линии "муниципальный район - поселение".

Советом Заполярного района, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", утвержден проект типового соглашения о передаче полномочий контрольно-счетного органа поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля районной Контрольно-счетной палате.

11 сельских муниципальных образований подписали соглашения, передав указанные полномочия на исполнение КСП Заполярного района с 1 января 2012 года. Это позволит органам МСУ поселений получать квалифицированную помощь в части:

- внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджета,

- проведения экспертиз проектов бюджетов поселения,

- по другим вопросам, входящим в компетенцию контрольно-счетных органов.

3. Сложившаяся практика деятельности Администрации Заполярного района подтвердила, что ряд вопросов местного значения сельских поселений эффективнее решать в тесном взаимодействии с соответствующими структурными подразделениями муниципального района. И наоборот - некоторые мероприятия, входящие в перечень вопросов местного значения муниципального района, проще решаются при взаимодействии с администрациями сельских поселений.

Например, отработана практика передачи Администрации Заполярного района на основании соглашений, заключаемых поселениями с муниципальным районом, полномочий по решению следующих вопросов:

- организация строительства муниципального жилищного фонда;

- организация и проведение открытых аукционов в электронной форме на право заключения муниципальных контрактов;

- организация и проведение совместных торгов на право заключения муниципальных контрактов на поставку каменного угля для муниципальных нужд и т.д.

В то же время ряд мероприятий, предусмотренных районными долгосрочными целевыми программами, проще реализовать на местах, передав соответствующие бюджетные средства в бюджеты поселений.

Таким образом, реализуются некоторые мероприятия ДЦП "Молодежь муниципального района "Заполярный район" на 2011-2013 годы". Например, межмуниципальный праздник "Под одним небом" в МО "Пустозерский сельсовет" НАО, туристский лагерь в Ледково (МО "Коткинский сельсовет" НАО).

По такому же принципу реализуется ряд мероприятий в сфере физической культуры и спорта: спортивный молодежный праздник "Молодецкие игры" в МО "Тельвисочный сельсовет" НАО; межмуниципальная спартакиада в с. Коткино; соревнования по мотокроссу на снегоходах "Буран" в п. Нельмин Нос.

В 2011 году отдел культуры Администрации Заполярного района инициировал заключение 31 соглашения с администрациями поселений, целью которых являлась передача средств (в сумме 3 млн рублей):

- на оснащение музея, расположенного в доме Володиных (МО "Великовисочный сельсовет"),

- комплектование книжных фондов сельских библиотек,

- финансирование мероприятий проекта "Красный чум - 2011",

- финансирование транспортных расходов в связи с поездками творческих коллективов и т.д.

4. В 2011 году продолжалась практика систематического проведения учебно-консультационных семинаров, рабочих совещаний с участием глав, специалистов, иных представителей поселений.

В 2011 году Администрацией Заполярного района были организованы и проведены:

- семинар с главами поселений Заполярного района (1-3 апреля);

- рабочие совещания с участием глав и специалистов администраций поселений Заполярного района (8 ноября и 10 декабря);

- учебный семинар по проектированию межведомственного взаимодействия со специалистами Администрации Заполярного района и поселений (29-30 ноября).

На семинары и рабочие совещания приглашаются, как правило, все заинтересованные в таких встречах представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти НАО и Архангельской области, контролирующих и надзорных органов. Это позволяет оперативно доводить до представителей органов МСУ поселений информацию об изменениях в действующем законодательстве, текущих проблемных вопросах, а также информацию органов государственной власти всех уровней.

18.2. Межрегиональное и международное сотрудничество

Одной из форм межмуниципального сотрудничества с целью изучения опыта организации местного самоуправления, развития культурного обмена и экономических связей является практика заключения соглашений о дружбе, партнерстве и сотрудничестве с муниципалитетами других регионов Российской Федерации, а также иностранных государств.

Так, в сентябре 2010 г. по инициативе Администрации Заполярного района, при поддержке органов государственной власти НАО, в период пребывания в округе норвежской делегации провинции Финмарк (Королевство Норвегия), заключено соглашение с муниципалитетом Каутокейно.

Каутокейно входит в состав территорий Норвегии, населенных преимущественно саамами. Это образовательный и научный центр Норвежской Лапландии. Здесь находятся Саамский институт, школа оленеводства, саамский театр Sami Teather, Институт северных стран, Центр коренных народов Севера.

После заключения соглашения сторонами организован ряд визитов:

- представитель Заполярного района в составе делегации Ненецкого автономного округа (совместно с делегациями других регионов Российской Федерации: Якутии, ЯНАО, Мурманской и Архангельской областей) участвовал в торжественном открытии Международного института заполярного оленеводства в Каутокейно. Он образован по инициативе Ассоциации оленеводов мира в партнерстве с Саамским университетским колледжем, Международным центром оленеводства, другими организациями и является наследием Международного полярного года;

- в апреле 2012 года состоится поездка в Каутокейно народного ненецкого ансамбля "Маймбава" (п. Нельмин Нос) для участия в Пасхальном фестивале.

В августе 2011 года подписано соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Администрацией Заполярного района и Администрацией муниципального образования МО "Городской округ "Усинск". Это стало логичным закреплением уже существующих и традиционно связывающих наши регионы экономических, спортивных и культурных отношений.

25 июля 2011 года в г. Вунгтау Социалистической Республики Вьетнам состоялась торжественная церемония подписания рабочей программы сотрудничества по реализации меморандума о взаимодействии между Ненецким автономным округом и народной провинцией Бариа-Вунгтау.

Рабочая программа, рассчитанная на 2011-2012 гг., будет содействовать укреплению связей между Ненецким округом и провинцией Бариа-Вунгтау и предполагает реализацию совместных культурных, социальных и иных проектов.

В рамках официального визита во Вьетнам достигнута договоренность о заключении соглашения между органами МСУ Заполярного района НАО и народным комитетом округа Дат До провинции Бариа-Вунгтау.

В настоящее время проект такого соглашения направлен в адрес народного комитета округа Дат До для согласования.

18.3. Социальное партнерство

Заключение договоров о социальном партнерстве между Администрацией района и компаниями, осуществляющими деятельность на его территории, стало эффективной формой сотрудничества и инструментом повышения темпов социально-экономического развития Заполярного района.

В 2011 году заключены, исполнены либо находятся на разных этапах исполнения следующие соглашения, подписанные Администрацией Заполярного района с компаниями-недропользователями:

1) с компанией "Полярное Сияние" подписано соглашение от 03.05.2011 о выделении 2 млн 500 тыс. рублей на ремонт бассейна МДОУ "Центр развития ребенка - детский сад "Гнездышко". Достигнута предварительная договоренность о выделении дополнительно 10 млн рублей на реконструкцию указанного объекта;

2) с ОАО "Усинскгеонефть" достигнуто соглашение от 22.08.2011 о выделении суммы в размере 1 млн 213,4 тыс. рублей на приобретение комплектов хоккейной формы для воспитанников "Детско-юношеской спортивной школы п. Искателей";

3) с ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" подписано соглашение от 07.06.2011 о выделении 4 млн 200 тыс. рублей на приобретение медицинского оборудования для передвижного медицинского отряда ЦРП Заполярного района, а также на оказание финансовой помощи МОУ "Средняя общеобразовательная школа п. Красное";

4) с ООО "Нарьянмарнефтегаз" достигнуто соглашение от 08.06.2011 о выделении 4 млн рублей на улучшение материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений Заполярного района (приобретение спортивных игровых площадок).

Выделяемые в соответствии с соглашениями средства позволили существенно улучшить материально-техническую базу муниципальных образовательных учреждений и учреждений здравоохранения. Планируется и в дальнейшем использовать возможности социального партнерства для решения социальных проблем населения района.