Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 22 сентября 2023 г. по делу N 16-4047/2023

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Рябинин К.В., рассмотрев жалобу законного представителя Карельского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (далее - КРО ПП "КПРФ") Ульянова Е.А. и защитника КРО ПП "КПРФ Андруневича С.С. на вступившие в законную силу постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 июля 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 07 сентября 2022 года, вынесенные в отношении КРО ПП "КПРФ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 июля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 07 сентября 2022 года, КРО ПП "КПРФ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа размере 500000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель КРО ПП "КПРФ" Ульянов Е.А. и защитник КРО ПП "КПРФ Андруневич С.С. просят об отмене приведенных постановления и решения, прекращении производства по делу, ссылаясь на ненадлежащую оценку судебными инстанциями имеющихся в деле доказательств, отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств совершения КРО ПП "КПРФ" административного правонарушения и допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ) публичным мероприятием является открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ митингом является массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ по общему правилу установлен запрет на проведение публичного мероприятия, если его организатор не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборноразборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Как усматривается из материалов дела, 09 мая 2022 года с 13 час.03 мин. до 13 час. 10 мин. КРО ПП "КПРФ" на пл. Ленина в г. Петрозаводске Республики Карелия в нарушение статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ провело публичное мероприятие в форме митинга без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. Так, Андруневич С.С. с участием сторонников и членов КРО ПП "КПРФ" в количестве не менее 20 чел. в месте массового скопления людей (участников массового мероприятия "Бессмертный полк") публично с использованием громкоговорителя выражал мнение по поводу актуальных проблем общественно-политического характера, критиковал действия органов государственной власти по отношению к деятельности политической партии "КПРФ".

Ранее постановлением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 июля 2021 года, вступившим в законную силу 07 июля 2021 года КРО ПП "КПРФ" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия КРО ПП "КПРФ" обоснованно квалифицированы судьей Петрозаводского городского суда Республики Карелия по части 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства, поскольку КРО ПП "КПРФ" провело публичное мероприятие в форме митинга без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении будучи подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит перечисленные в части 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств совершения КРО ПП "КПРФ" административного правонарушения и наличии существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении были предметом рассмотрения нижестоящих судебных инстанций и обоснованно отклонены по указанным в судебных решениях мотивам. Выводы судебных инстанций о доказанности в деянии привлекаемого к административной ответственности лица состава вмененного административного правонарушения сомнений не вызывают, а несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона N 54-ФЗ, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Порядок и срок давности привлечения КРО ПП "КПРФ" к административной ответственности соблюдены.

КРО ПП "КПРФ" назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22 июля 2022 года и решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 07 сентября 2022 года, вынесенные в отношении Карельского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменений, жалобу законного представителя Карельского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Ульянова Е.А. и защитника Карельского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" Андруневича С.С. - без удовлетворения.

Судья Третьего кассационного суда К.В. Рябинин

общей юрисдикции