Апелляционное определение СК по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 30 августа 2023 г. по делу N 66а-1661/2023

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего

Кузьмичева В.А, судей

Савинова К.А, Рогожиной Е.В.

при секретаре

Юриной Т.М, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канайкина Д.Г. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по апелляционной жалобе Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 14 июня 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции Савинова К.А, судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Канайкин Д.Г. обратился в Верховный Суд Республики Мордовия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование требования указал на длительное неисполнение решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 29 мая 2019 года, вступившего в законную силу 21 августа 2019 года, которым на Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров по месту жительства на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

На основании выданного районным судом исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 15 октября 2020 года возбуждено исполнительное производство и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Вместе с тем, решение суда не исполнено, жилое помещение ему не предоставлено. Общая продолжительность исполнения решения суда со дня возбуждения исполнительного производства и по день предъявления административного искового заявления в суд составила 2 года 6 месяцев, ввиду чего полагает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу, является основанием для присуждения компенсации в соответствии с действующим законодательством.

В этой связи административный истец просил взыскать с Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия за счет средств бюджета Ковылкинского муниципального района компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 14 июня 2023 года административное исковое заявление Канайкина Д.Г. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворено частично.

Взыскано с Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в лице Финансового управления администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия за счет средств бюджета Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в пользу Канайкина Д.Г. компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей, а также судебные расходы в размере 300 рублей, а всего 80 300 рублей. В остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Обосновывая свою жалобу тем, что администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия предпринимались меры к исполнению решения суда, которые по независящим от них причинам не дали результата именно к сроку, установленному судебным приставом-исполнителем. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере.

От заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия поступил отзыв.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 46, статьи 52 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68 - ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 40 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Как разъяснено в пункте 46 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, подлежащие учету в целях определения разумности срока исполнения судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 29 мая 2019 года на Администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Канайкину Д.Г. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда не менее 33 квадратных метров общей площади по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия.

В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения по месту жительства на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с согласия Канайкина Д.А. специализированное жилое помещение может быть предоставлено в другом населенном пункте.

По вступлении решения суда в законную силу был выписан исполнительный лист серия N, который 12 октября 2020 года предъявлен в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Мордовия.

На основании указанного исполнительного листа постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району от 15 октября 2020 года возбуждено исполнительное производство N. Администрации предложено в пятидневный срок со дня получения указанного постановления добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Вместе с тем в установленный срок решение суда исполнено не было.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 18 ноября 2020 года, вступившим в законную силу 10 декабря 2020 года, предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29 мая 2019 года до 9 февраля 2021 года.

28 апреля 2021 года заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району в отношении Администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Определением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 июня 2021 года размер исполнительного сбора снижен до 37 500 руб.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направлялись требования о необходимости исполнить решение суда, а также предупреждения о привлечении к административной и к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

До настоящего времени Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Республики Мордовия вышеуказанное решение не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Таким образом, общая продолжительность исполнения решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 29 мая 2019 года со дня поступления исполнительного листа в ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия - 12 октября 2020 года, до момента рассмотрения настоящего дела судом - 14 июня 2023 года, составила 2 года 8 месяцев 2 дня.

Оценив представленные доказательства, суд установил, что доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнения решения суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения решения суда, в настоящее дело не представлено.

Поскольку Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия достаточных и эффективных мер, обеспечивающих реальную возможность восстановления жилищных прав административного истца, не принято, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок и наличии оснований для присуждения компенсации.

Определяя размер денежной компенсации, суд учел требования административного истца, принципа разумности, справедливости, мер, принимаемых органом местной власти для исполнения требований исполнительного документа, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, при этом суд руководствовался требованиями Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", а также разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данные в пункте 1 постановления от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", согласно которым компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

Судебная коллегия Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции не находит оснований для изменения размера компенсации, присужденной судом первой инстанции, поскольку ее размер определен судом в соответствии с требованиями Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

Довод административного ответчика Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду отсутствия достаточного финансирования для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, как и о принятии всех необходимых мер для исполнения решения суда, не является правовым основанием для освобождения Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от обязанности по исполнению решения Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 29 мая 2019 года.

Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 14 июня 2023 года основано на анализе исследованных доказательств, мотивировано, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Судом первой инстанции соблюдены нормы процессуального права, нормы материального права правильно применены и истолкованы.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Судебная коллегия по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Мордовия от 14 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Верховный Суд Республики Мордовия.

Мотивированное апелляционное определение составлено 6 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи