Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2023 г. по делу N 66а-1671/2023

г. Нижний Новгород

6 сентября 2023 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Рогожиной Е.В, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части, по частной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июня 2023 года о возврате апелляционной жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО1

Не согласившись с вынесенным решением суда, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подана апелляционная жалоба на вышеуказанное решение суда.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июня 2023 года апелляционная жалоба возвращена Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в связи с пропуском установленного срока на обжалование решения суда первой инстанции в апелляционном порядке и отсутствием ходатайства о его восстановлении.

В частной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит определение суда отменить, принять апелляционную жалобу к рассмотрению.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется единолично судьей апелляционного суда без проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции с учетом положений части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, ее подавшему, если истек срок на апелляционное обжалование и отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано.

В соответствии с частью 1 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (часть 1 статьи 95 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года изготовлено в окончательной форме 5 мая 2023 года (дата, объявленная при оглашении резолютивной части решения, отраженная в справочном листе, а также данная дата указана на сайте Верховного Суда Республики Башкортостан).

Вместе с тем, согласно справочному листу, решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года фактически изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сопроводительному письму, решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года направлено в адрес лиц, участвующих в деле, 2 мая 2023 года (л. д. 117 т.3)

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, копия решения суда направлена в адрес Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 11 мая 2023 года, вручено адресату 15 мая 2023 года (л.д.118 т.3).

Апелляционная жалоба Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года направлена в суд 9 июня 2023 года (л.д.124 т.3), зарегистрирована 13 июня 2023 года (л. д. 121 т.3).

Возвращая апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком пропущен предусмотренный частью 1 статьи 298 КАС РФ месячный срок подачи апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года.

Суд указал в своем определении, что резолютивная часть решения суда принята 27 апреля 2023 года, в окончательной форме решение суда изготовлено 5 мая 2023 года, апелляционная жалоба на решение суда направлена 9 июня 2023 года, поскольку в жалобе отсутствует просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока, следовательно, апелляционная жалоба подлежит возращению лицу, подавшему её, в связи с пропуском установленного срока на обжалование решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. N 9-П, от 10 февраля 2006 г. N 1-П и др.).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" следует, что если иное не предусмотрено Кодексом, течение срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления начинается со дня, следующего за днем составления мотивированного судебного акта (часть 3 статьи 92, статьи 177, 186, 298 КАС РФ).

Согласно пунктам 7, 9 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации лицо, пропустившее срок подачи апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления, вправе обратиться в суд, вынесший судебный акт, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока, в котором должны быть указаны причины пропуска данного срока (часть 2 статьи 302 КАС РФ).

Просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока апелляционного обжалования может содержаться также непосредственно в жалобе, представлении. Заявление о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления рассматривается судом первой инстанции в порядке, предусмотренном статьей 95 Кодекса (часть 2 статьи 302 КАС РФ). Суд первой инстанции на основании статьи 95 Кодекса восстанавливает срок на подачу жалобы, представления, если признает причины его пропуска уважительными.

Предусмотренный законодателем институт восстановления процессуальных сроков, общие правила которого закреплены в статье 95 КАС РФ, предполагает обязательность справедливой оценки судами обстоятельств, связанных с пропуском срока обжалования судебного акта, в случае, когда податель жалобы ходатайствует о его восстановлении.

Как следует из текста апелляционной жалобы на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля ноября 2023 года, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ссылается на то обстоятельство, что согласно сведениям, которые были получены с сайта Верховного Суда Республики Башкортостан, решение суда в окончательной форме было изготовлено 11 мая 2023 года (л. д. 146 т.3).

С учетом неопределенности срока окончательного изготовления судебного акта, которая, имеется по материалах дела, а так же фактического получения копии решения административным ответчиком 15 мая 2023 года, а так же формальное отсутствие просьбы подателя апелляционной жалобы о восстановлении срока для ее подачи не свидетельствует о нарушении им требований статьи 95 КАС РФ и указывает на безосновательное возвращение судом апелляционной жалобы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан без исследования причин пропуска срока ее подачи и возможности его восстановления.

С учетом изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене, как нарушающее фундаментальное право на доступ к правосудию и судебную защиту, а дело с апелляционной жалобой на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года подлежит направлению в суд первой инстанции для выполнения требований, предусмотренных статьями 95 и 302 КАС РФ.

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, руководствуясь статьями 311, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил:

определение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 июня 2023 года отменить.

Дело с апелляционной жалобой Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2023 года направить в суд первой инстанции для выполнения требований, предусмотренных статьями 95 и 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Е.В. Рогожина