Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 сентября 2023 г. по делу N 16-4361/2023

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу защитника Артемьевой Натальи Петровны (далее - защитник Артемьева Н.П.), действующей на основании доверенности в интересах отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Татарстан (далее - ФПСС) на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 1 марта 2023 года, вынесенное в отношении ФПСС по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 декабря 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ФПСС прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного суда Республики Татарстан от 1 марта 2023 года это постановление судьи районного суда отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения ФПСС к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, защитник Артемьева Н.П. просит отменить решение судьи Верховного суда Республики Татарстан, приводя доводы о его незаконности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов этой жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 15 ноября 2022 года, составленного должностным лицом Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, ФПСС не выполнило в трехдневный срок требования этой федеральной службы о направлении документов, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, перечисленные в определении об истребовании сведений от 5 октября 2022 года.

Однако, решением судьи указанного районного суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ФПСС прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного суда Республики Татарстан от 1 марта 2023 года постановление судьи районного суда отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения ФПСС к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно материалам данного дела, основания для возбуждения в отношении ОСФР настоящего дела об административном правонарушении, имели место 18 октября 2022 года.

Соответственно установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 17 января 2023 года.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Вместе с этим каких - либо существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, имеющих фундаментальный, принципиальный характер при апелляционном рассмотрении дела судьей Верховного Суда Республики Татарстан, не допущено.

Поскольку вышеуказанным решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении ФПСС прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности поэтому в настоящее время в соответствии с названными нормами права отсутствует возможность ведения административного производства в отношении вышеназванного лица.

При этом, исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 30.17, статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 16 июня 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 КоАП РФ, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", в силу презумпции невиновности лицо, производство по делу в отношении которого прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Верховного суда Республики Татарстан от 1 марта 2023 года, вынесенное в отношении отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Татарстан по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Артемьевой Натальи Петровны, действующей на основании доверенности в интересах отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Республике Татарстан, - без удовлетворения.

Судья О.В. Загороднов