Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2023 г. по делу N 8а-7854/2023[88а-8830/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан на решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 3 апреля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 июня 2023 г.

по административному делу по административному иску Исмаилов М.И. к Федеральному казенному учреждению Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан, его начальнику Загидову Х.О. о признании незаконными дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления о лишении права проживания за пределами колонии.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, выслушав представителя Федерального казенного учреждения Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан Алигалбацова М.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Исмаилова М.И, возражавшего относительно доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исмаилов М.И. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан (далее - ФКУ КП-9 УФСИН России по Республике Дагестан), его начальнику Загидову Х.О. о признании незаконными дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, постановления о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления о лишении права проживания за пределами колонии.

В обоснование требований указано, что Исмаилов М.И. в 2019 г. был осужден приговором Дербентского районного суда Республики Дагестан по части 6 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 8 лет. Отбывая назначенное судом наказание в ФКУ КП-9 УФСИН России по Республике Дагестан, Исмаилов М.И. был трудоустроен, положительно характеризовался, с 27 июня 2022 г. ему было предоставлено право на проживание за пределами исправительного учреждения, где проживал по адресу: "адрес", вместе с супругой и сыном. Находясь с 21 февраля 2023 г. по 13 марта 2023 г. в отпуске, он вместе со своим сыном 6 марта 2023 г. вместе вышел из дома, сын захотел уехать в той куртке, которая была надета на нем и по просьбе сына они на улице обменялись куртками. Уже после отъезда сына, находясь на улице, в кармане куртки Исмаилов М.И. обнаружил телефон сына, случайно забытый им. При возвращении домой, его у подъезда задержали сотрудники УФСИН России по Республике Дагестан, которые по факту обнаружения телефона доставили его в ФКУ КП-9 УФСИН России по Республике Дагестан, где в отношении составлен проверочный материал, он был водворен в ШИЗО и признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также лишен права проживания за пределами исправительного учреждения. Полагал, что поскольку мобильный телефон у него оказался случайно, в колонии-поселении и на объекте, где выполняются работы, он его не хранил, в связи с чем его действия не являются противоправными. За период отбывания наказания он неоднократно был поощрен, ранее наложенное на него взыскание было погашено, тем самым избранная мера в виде помещения в ШИЗО является чрезмерно суровой, а применение наряду с водворением в ШИЗО лишения права проживания за пределами исправительного учреждения, является двойным взысканием за одно совершенное правонарушение.

Решением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 3 апреля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 июня 2023 г, требования Исмаилова М.И. удовлетворены.

В кассационной жалобе ФКУ КП-9 УФСИН России по Республике Дагестан, поданной 24 июля 2023 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 1 августа 2023 г. ставится вопрос об отмене постановленных по делу судебных актов, как не соответствующих нормам материального и процессуального права, принятии по делу нового решения.

В возражении на кассационную жалобу представитель Исмаилова М.И, просит оставить судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Как установлено судами, Исмаилов М.И. в 2019 г. был осужден приговором Дербентского районного суда Республики Дагестан по части 6 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 8 лет.

Отбывая назначенное судом наказание в ФКУ КП-9 УФСИН России по Республике Дагестан, Исмаилов М.И. был трудоустроен, положительно характеризовался, с 27 июня 2022 г. ему было предоставлено право на проживание за пределами исправительного учреждения, где проживал в арендованном жилом помещении по адресу: "адрес", вместе с супругой и сыном.

Согласно приказу начальника ФКУ КП-9 УФСИН России по Республике Дагестан, Исмаилов М.И. с 21 февраля 2023 г. по 13 марта 2023 г. находился в ежегодном отпуске без выезда за пределы муниципального образования города Кизилюрт.

6 марта 2023 г. Исмаилов М.И. был остановлен возле места своего проживания в г. Кизилюрт и после обнаружения у него сотового телефона согласно акту от 6 марта 2023 г. доставлен на территорию колонии-поселения для проведения проверочных мероприятий.

В своих объяснениях, данных сразу после обнаружения телефона, Исмаилов М.И. сообщил, что телефон принадлежит его сыну.

На основании рапорта ДПНУ ДЧ ОБ ФКУ КП-9 УФСИН России по Республике Дагестан о допущенном нарушении установленного порядка отбывания наказания, предусмотренном пунктом 16 приложения N 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110, и статьей 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, по результатам проведенной проверки и истребования объяснений осужденного, постановлениями от 6 марта 2023 г. Исмаилов М.И. лишен права проживания за пределами колонии-поселения и от 9 марта 2023 г. водворен в штрафной изолятор на 15 суток, в связи с чем постановлением от 9 марта 2023 г. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности постановления начальника ФКУ КП-9 УФСИН России по Республике Дагестан от 9 марта 2023 г. о водворении осужденного в ШИЗО на 15 суток, поскольку применение данного вида взыскания наряду с лишением Исмаилова М.И. права проживания за пределами колонии-поселения, что является самостоятельным видом взыскания, применяемого к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в колониях-поселениях, за одно и то же нарушение является недопустимым, а обжалуемый акт о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания также подлежал отмене, поскольку вытекал из первоначального постановления о водворении осужденного в штрафной изолятор. Кроме того, признавая незаконным также и постановления о лишении осужденного права проживания за пределами колонии-поселения, суд первой инстанции исходил из того, что условия отбывания наказания в виде лишения свободы в колониях-поселениях предусматривают специальный режим, в рамках которого осужденным запрещается использовать и хранить на территории колонии-поселения и на объектах, где выполняется работа, предметы и вещества, перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, тогда как запрещенный предмет обнаружен у Исмаилова М.И. за пределами территории колонии-поселения и объектов, где выполняется работа.

С такими выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции, признав несоразмерным назначенное дисциплинарное взыскание с учетом фактических обстоятельств дела, предшествующего поведения осужденного и характера нарушения совершенному проступку, а также поддержав вывод суда первой инстанции о незаконности применения двойного взыскания в виде водворения в ШИЗО и лишения права проживания за пределами колонии-поселения за совершение одного противоправного деяния в виде наличия у осужденного запрещенного предмета, который не был обнаружен при нем на территории колонии-поселения либо в местах осуществления трудовой деятельности.

Судебная коллегия не находит предусмотренных частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены постановленных судебных актов.

Согласно статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3 и 8 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно пункту 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110, осужденным к лишению свободы запрещается: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам).

Согласно пункту 16 названного перечня (приложение N 3 к Правилам) к запрещенным предметам относятся средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу.

Условия отбывания лишения свободы в колониях-поселениях установлены статьей 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным запрещается использовать и хранить на территории колонии-поселения и на объектах, где выполняются работы, предметы и вещества, перечень которых установлен Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать предусмотрен приложением N 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110, согласно пункту 16 к таковым предметам отнесены средства мобильной связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу.

Кроме того, в силу пункта 301 Правил осужденным к лишению свободы, отбывающим наказание в колонии-поселении, не допускающим нарушений установленного порядка отбывания наказания и имеющим семьи, по постановлению начальника колонии-поселения или лица, его замещающего, может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

а) выговор;

б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток;

г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года;

е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно частям 2, 3 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней. К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях-поселениях, не применяются взыскания, предусмотренные пунктами "г", "д" и "е" части 1 настоящей статьи.

Согласно положениям частей 1, 3 и 4 статьи 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; осужденный, совершивший указанные нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части 1 статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Тем самым, пребывание осужденных к отбыванию наказания в виде лишения свободы в исправительном учреждении строго регламентировано требованиями уголовно-исполнительного законодательства, в том числе, с установлением специальных режимов и правил внутреннего распорядка, ограничении пользования вещами и предметами, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, соответствующих мер ответственности в случае обнаружения запрещенных предметов, процедуры применения которых также определены законом.

Вместе с тем, как правильно указано судами, для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в колонии-поселении, законодателем установлены значительно меньшие по объему запреты и ограничения по сравнению с лицами, отбывающими наказание в иных исправительных колониях.

Требования режима в колониях-поселениях, в отличие от других исправительных колоний, предоставляют осужденным к лишению свободы относительную свободу передвижения, возможность иметь при себе деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами без ограничения; получать посылки, передачи и бандероли; допускают длительное нахождение и даже проживание осужденных вне пределов колонии-поселения, при осуществлении периодического контроля и надзора со стороны администрации, а также применение мер в виде разрешения проживания со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах муниципального образования, на территории которого расположена колония-поселение.

Анализируя конкретные обстоятельства допущенного нарушения, личности и предыдущего поведения административного истца, суды признали примененную в отношении Исмаилова М.И. меру наказания несоразмерной, расценив применение 6 марта 2023 г. меры в виде отмены права осужденного на проживание за пределами колонии-поселения и меры в виде водворения в ШИЗО на 15 суток двойным наказанием, что запрещено частью 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы сведения об управлении Исмаиловым М.И, лишенным специального права по приговору суда, транспортным средством не отражены в оспариваемых постановлениях в качестве основания для отмены права осужденного на проживание за пределами колонии-поселения и водворения в ШИЗО на 15 суток, а также для признания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Во всех постановления административного ответчика единственным обстоятельством, послужившим к их вынесению, указано нарушение установленного порядка, предусмотренного пунктом 16 приложения N 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г. N 110, выразившихся в том, что Исмаилов М.И, находясь на домашнем проживании по адресу: "адрес", имел при себе мобильный телефон, который был изъят.

Ссылка заявителя на то, что при избрании меры взыскания администрацией исправительного учреждения была учтена характеристика осужденного подлежит отклонению, поскольку из представленной в материалы дела характеристики следует, что Исмаилов М.И. активно участвовал в мероприятиях воспитательного характера, в общественной жизни отряда, имел поощрения (всего шесть) и одно взыскание (было снято), содержал в чистоте спальное место, имел положительные планы, оказывал позитивную помощь и поддержку другим осужденным, проявлял самостоятельность, настойчивость, дисциплинированность, в поведении адекватный, уравновешенный, от выполнения общественных поручений не уклонялся, был трудоустроен, в период отбывания наказания обучался в профессиональном училище по специальности "электросварщика", получил документ об окончании обучения, вину совершенного деяния признавал, в содеянном раскаивался, на путь исправления встать желает. При этом отрицательная характеристика дана в связи с выявленным наращением порядка отбывания наказания и изъятия мобильного телефона 6 марта 2023 г.

Утверждение административного ответчика о том, что доводы административного истца о принадлежности мобильного телефона его сыну опровергаются содержанием телефонной книжки и сохраненными фотографиями, правового значения для разрешения вопроса в данном случае не имеют, поскольку осужденные не ограничиваются в праве собственности на свое личное имущество в связи с лишением свободы, а претерпевают запрет изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать перечисленные в приложении N 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений предметы. При этом такой запрет в отношении осужденных к лишению свободы в колониях-поселениях имеет свои особенности регулирования, связанные с распространением режима исправительного учреждения на территорию колонии-поселения и на объекты, где осужденными к лишению свободы выполняются работы.

Нарушение Исмаиловым М.И. установленного частью 2 статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации запрета на территории колонии-поселения и на объектах выполнения работ материалами дела опровергается, факт обнаружения мобильного телефона и его изъятие осуществлены в подъезде жилого дома, где находится квартира непосредственного места проживания Исмаилова М.И. со своей семьей, то есть за пределами колонии-поселения и на не рабочем месте. Доводы жалобы, что УФСИН России по Республике Дагестан располагало сведениями о том, что Исмаилов М.И. использует мобильный телефон в пределах колонии-поселения, не свидетельствуют о законности оспариваемых постановлений исправительного учреждения и не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, поскольку административный ответчик, а также УФСИН России по Республике Дагестан не были ограничены в возможности установить и предотвратить использование мобильного телефона на территории колонии-поселения при прохождении Исмаиловым М.И. пропускного пункта либо в период нахождения на рабочем месте.

Доводы о нарушении процессуальных прав административного ответчика, выразившихся в рассмотрении административного дела в суде второй инстанции в отсутствие представителя ФКУ КП-9 УФСИН России по Республике Дагестан, подлежат отклонению, поскольку судами первой и апелляционной инстанций меры к своевременному и надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, предприняты, вручение извещений о времени и месте судебного заедания 27 июня 2023 г. подтверждается приобщенными к материалам дела отчетами о доставке всем участвующим в деле лицам с использованием сервиса официального сайта "Почта России". Так, например, ФКУ КП-9 УФСИН России по Республике Дагестан и начальник данного исправительного учреждения извещены посредством почтового отправления с идентификаторами 80081485526472, 80081485526489, которыми подтверждается факт вручения судебного извещения 22 июня 2023 г. В то же время ходатайств об отложении судебного заседания указанными лицами в суд апелляционной инстанции с указанием уважительных причин неявки не представлено, невозможность обосновывать свою правовую позицию при составлении и направлении апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции либо невозможность представить необходимые документы и доказательства в суд первой инстанции, в ходе которого представитель административного ответчика принимал участие в судебном заседании, также не подтверждена.

При таком положении выводы судов первой и апелляционной инстанций следует признать соответствующими фактическим обстоятельствам дела, которые не опровергнуты по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 3 апреля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 июня 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального казенного учреждения Колония-поселение N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 14 сентября 2023 г.