Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 сентября 2023 г. по делу N 8а-8232/2023[88а-8961/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Альбегова А. С. на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 1 февраля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по административному делу N 3а-23/2023 по административному исковому заявлению общества с Альбегова А. С. об оспаривании нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Колячкину И.В, полагавшую кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Альбегов А.С. обратился в Ботлихский районный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к администрации муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан, Гамзатову Р.С. о признании незаконными и недействительными распоряжения от 7 апреля 2020 г, приказов и распоряжений, вынесенных Гамзатовым Р.С. с 7 апреля до 19 октября 2020 г, признании недействительными итогов конкурса и выборов главы администрации муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан.

Определением Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 14 октября 2021 г. административное дело принято к производству суда, в последующем, в связи с удовлетворением заявлений об отводе и самоотводе судей Ботлихского районного суда Республики Дагестан, определением Верховного Суда Республики Дагестан от 1 марта 2022 г. административное дело передано на рассмотрение в Унцукульский районный Республики Дагестан и определением от 14 марта 2022 г. административное дело принято к производству Унцукульского районного суда Республики Дагестан.

При рассмотрении дела судом Альбеговым А.С. уточнены ранее заявленные требования, с учетом которых он просил признать незаконными и недействительными постановление главы муниципального района "Ботлихский район" от 7 апреля 2020 г. о досрочном сложении полномочий Патхулаевым М.М, об увольнении первого заместителя главы муниципального района "Ботлихский район" Магомедова А.И. и назначении на эту должность Гамзатова Р.С.; всех приказы, распоряжения и указания, подписанные Гамзатовым Р.С. от имени главы муниципального района с 7 апреля 2020 г. до 19 октября 2020 г.; итоги конкурса и выборов главы администрации муниципального района "Ботлихский район" 19 октября 2020 г.; решение Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 22 января 2009 г. N 5 "Об утверждении положения о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации муниципального района "Ботлихский район", решение Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 29 марта 2012 г. "О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 22 января 2009 г. N 5, решение Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 29 декабря 2020 г. N 1 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района "Ботлихский район"; распоряжение администрации муниципального района "Ботлихский район" от 18 апреля 2005 г. N 204-р "О назначении Гамзатова Р.С. на должность заместителя заведующего отделом кадров и правовой работы".

Решением Унцукульского районного суда Республики Дагестан от 12 апреля 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований Альбегова А.С. отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2022 г. решение Унцукульского районного суда Республики Дагестан от 12 апреля 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 7 июля 2022 г. отменено в части отказа в удовлетворении требований Альбегова А.С. об оспаривании решения Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 22 января 2009 г. N 5 "Об утверждении положения о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации муниципального района "Ботлихский район"; решения Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 29 марта 2012 г. "О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 22 января 2009 г. N 5; решения Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 29 декабря 2020 г. N 1 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района "Ботлихский район". В отмененной части административный дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Дагестан, те же судебные акты в остальной части оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 11 ноября 2022 г. административное дело по административному иску Альбегова А.С. об оспаривании решения Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 22 января 2009 г. N 5 "Об утверждении положения о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации муниципального района "Ботлихский район", решения Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 29 марта 2012 г. "О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 22 января 2009 г. N 5, решения Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 29 декабря 2020 г. N 1 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района "Ботлихский район" принято к производству Верховного Суда Республики Дагестан.

Данные требования Альбегов А.С. мотивировал тем, что оспариваемые решения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, регулирующим порядок увольнения главы муниципального образования и назначения на вакантные должности муниципальной службы, и затрагивают его право на участие в конкурсе на должность главы муниципального образования.

Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 1 февраля 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 3 августа 2023 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 14 августа 2023 г, Альбегов А.С. просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, настаивает на своей позиции, изложенной при рассмотрении административного дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Колячкину И.В, полагавшую кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Разрешая дело, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в установленном порядке уполномоченным органом, с соблюдением порядка принятия и опубликования.

Проверяя соответствие оспариваемых правовых норм нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания их недействующими.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Отказывая в удовлетворении вышеуказанных требований Альбегова А.С, суды правильно применили положения норм Федерального закона от 6 октября 2003 г..N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающего общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющего государственные гарантии его осуществления; норм Федерального закона от 2 марта 2007 г..N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", регулирующего отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, в том числе закрепленные в части 1 статьи 17, предусматривающей при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы, порядок проведения которого устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования, что предусмотрено частью 2 статьи 17 названного Федерального закона; статьи 17 Закона Республики Дагестан от 11 марта 2008 г..N 9 "О муниципальной службе в Республике Дагестан"; статьи 41 Устава муниципального района "Ботлихский район", утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 25 декабря 2007 г..N 2, (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), определяющей, что замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы производится на конкурсной основе или из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе, если иное не предусмотрено; части 3 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г..N 79-ФЗ "О

государственной гражданской службе Российской Федерации", которым предусмотрено, что конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа и с учетом установленных обстоятельств, признали оспариваемое положение о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации муниципального района "Ботлихский район" с учетом внесенных изменений, определяющие основания, при которых конкурс на замещение вакантной должности не проводится ввиду исполнения должностных обязанностей, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, не противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку наличие такого ограничения по должности как допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, препятствует ее занятию неограниченным кругом лиц и проведению в отношении нее конкурса с привлечением всех желающих, вне зависимости от возможности претендента доступа к указанным сведениям.

Судебная коллегия также соглашается с выводом судов об отказе в удовлетворении требований о признании не действующим решения Собрания депутатов муниципального района "Ботлихский район" от 29 декабря 2020 г. N 1 "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района "Ботлихский район", который регламентирует основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального района, поскольку суды, проанализировав оспариваемую норму на их соответствие положениям федеральных норм, правильно пришли к выводу о том, что определенный в нем порядок и процедура прекращения полномочий главы администрации муниципального района в случае отставки по собственному желанию, в силу статей 34, 36, пункта 8 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подлежат обязательному включению в Устав, и соответственно не противоречат положениям данного закона и иных нормативных правовых актов, поскольку приняты во исполнение положений федерального законодательства.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и мотивированно отклонены, выводов судов не опровергают, основаны на ином толковании законодательства, применимого к спорным правоотношениям.

Предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для их отмены или изменения в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Верховного Суда Республики Дагестан от 1 февраля 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Альбегова А. С. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 19 сентября 2023 г.