Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2023 г. по делу N 8а-8356/2023[88а-9015/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Республики Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 июня 2023 г. по административному делу N 2а-2922/2023 по административному исковому заявлению Алиева М. Г. к управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Республики Дагестан, администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков от 21 февраля 2023 г. N 51.17.МФЦ-1740/23, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Алиев М.Г. обратился в суд с административным иском к управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Республики Дагестан, администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее также - администрация ГОсВД "город Махачкала") о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков от 21 февраля 2023 г. N 51.17.МФЦ-1740/23, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование своих требований указал на то, что 2 февраля 2023 г. представителем Алиева М.Г. через МФЦ Ленинского района г. Махачкала в администрацию ГОсВД "город Махачкала" подано заявление о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка как члену садоводческого, некоммерческого объединения без проведения торгов на территории города Махачкала, расположенного по адресу: "адрес" с приложением соответствующих документов. Письмом Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 21 февраля 2023 г. N 51.17.МФЦ-1740/23 заявление возвращено, поскольку при его подаче не соблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Полагая, что письмом отказано в оказании государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, Алиев М.Г. обратился в Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании данного отказа незаконным.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27 марта 2023 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе, поданной через суд первой инстанции 4 августа 2023 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 16 августа 2023 г, управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Республики Дагестан просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалованных судебных актах, обстоятельствам административного дела, неправильное применение судами норм материального права, норм процессуального права, указывая на то, что административным истцом в нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не указано каким нормативным правовым актам противоречит решение о возврате заявления Алиева М.Г. о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в собственность земельного участка.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что при рассмотрении настоящего административного дела судами первой и апелляционной инстанций допущены нарушения такого характера.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Алиев М.Г. является членом с/т "Стекловолокно" и за ним закреплен земельный участок N, находящийся по адресу: "адрес", ему выдана членская книжка с/т "Стекловолокно" N 5 о членстве административного истца в товариществе с 13 мая 1992 г, согласно выписке из протокола N 24 от 10 апреля 2021 г. Алиеву М.Г. выделен участок N "данные изъяты" размером "данные изъяты" кв.м; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал - "данные изъяты"; площадь - "данные изъяты".м; адрес (местоположение) - "адрес" категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона - зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажа) (Ж-4); вид разрешенного использования (код) - ведение садоводства (13.2).

2 февраля 2023 г. Алиев М.Г. в лице своего представителя Кахриманова Д.А. обратился через МФЦ Ленинского района г. Махачкала в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка без торгов, как члену садоводческого некоммерческого объединения.

21 февраля 2023 г. письмом Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 21 февраля 2023 г. N 51.17-МФЦ-1740/23 заявление Алиева М.Г. возвращено на основании пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с указанием в заявлении кадастрового номера смежного земельного участка с рекомендацией обращения с заявлением об оказании муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в целях постановки земельного участка на кадастровый учет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения норм, закрепленных в пункте 2.8 статьи 3, пункте 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункте 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединения без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 24 февраля 2016 г. N 123 (далее - Административный регламент), исходили из того, что заявление Алиева М.Г. рассмотрено по существу с принятием решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги неуполномоченным на это должностным лицом - врио начальника Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы Гаджиевым М.А, при этом оснований для отказа в удовлетворении заявления не имелось.

Таким образом, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению, с чем согласился суд апелляционной инстанции, указав также на то, что в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Административного регламента муниципальная услуга "Предоставление земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" оказывается администрацией ГОсВД "город Махачкала" с принятием соответствующего постановления либо уведомления.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом указываются причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 данного кодекса.

Как следует из материалов дела заявление Алиева М.Г, поданное в администрацию, о предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка без торгов, как члену садоводческого некоммерческого объединения возвращено Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы на том основании, что в заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, заявителю рекомендовано обратиться с заявлением об оказании муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в целях постановки земельного участка на кадастровый учет.

При таких данных, учитывая, что административным истцом пройдены не все стадии, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, в его заявлении отсутствовал кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, а заявление возвращено письмом и не являлось отказом в предоставлении земельного участка, судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанции пришли к ошибочному выводу о том, что действиями административного ответчика, выразившимися в отказе в предоставлении муниципальной услуги неуполномоченным на то должностным лицом нарушены права и законные интересы Алиева М.Г.

Кроме того, поскольку администрацией ГОсВД "город Махачкала" не проверено наличие оснований для предоставления либо отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с возвращением заявления, данные обстоятельства не могли являться предметом оценки суда по настоящему делу, при этом судами соответствию поданного заявления и приложенных документов положениям пунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации соответствующая правовая оценка не дана, основание возврата документов и законность действий административного ответчика в этой части не проверены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что судами нижестоящих инстанций допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, повлиявшее на исход административного дела, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 27 марта 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 июня 2023 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Г.К. Зайнуллина

Ю.К. Белоусова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 21 сентября 2023 г.