Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 07 сентября 2023 г. по делу N 8а-8937/2023[88а-9447/2023]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф, судей Белоусовой Ю.К, Зайнуллиной Г.К, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Алиева Ш.Г. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 31 августа 2023 г.

по административному делу по административному иску Участковой избирательной комиссии N 1813 Чародинского района Республики Дагестан к Алиева Ш.Г. об отмене регистрации кандидата в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Шалиб" Чародинского района Республики Дагестан.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Фахретдиновой Р.Ф, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Колячкиной И.В, полагавшей об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Участковая избирательная комиссия N 1813 Чародинского района Республики Дагестан обратилась в суд с административным исковым заявлением к Алиеву Ш.Г. об отмене регистрации кандидата в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Шалиб" Чародинского района Республики Дагестан седьмого созыва.

В обоснование требований указано, что Алиев Ш.Г. решением Участковой избирательной комиссии N 1813 Чародинского района Республики Дагестан от 21 июля 2023 г. N 9 зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Шалиб" Чародинского района Республики Дагестан седьмого созыва. По сведениям ИЦ МВД по Республике Дагестан, представленным в Избирательную комиссию Республики Дагестан по результатам проверки, проведенной на наличие судимости выдвинутых кандидатов, Алиев Ш.Г. был осужден 10 июля 2008 г. приговором мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Махачкалы по части 2 статьи 115 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно, с испытательным сроком 1 год. Однако, в заявлении о выдвижении себя кандидатом в депутаты представительного органа Алиев Ш.Г. указал неполные сведения о наличии судимости, что является основанием для отмены судом регистрации его в качестве кандидата в депутаты представительного органа.

Решением Гунибского районного суда Республики Дагестан от 21 августа 2023 г. в удовлетворении требований Участковой избирательной комиссии N 1813 Чародинского района Республики Дагестан отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 31 августа 2023 г. вышеуказанное решение суда отменено, принято новое решение, которым регистрация кандидата Алиева Ш.Г, зарегистрированного решением Участковой избирательной комиссии N 1813 Чародинского района Республики Дагестан от 21 июля 2023 г. N 9, кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Шалиб" Чародинского района Республики Дагестан отменена.

В кассационной жалобе Алиева Ш.Г, поданной 1 сентября 2023 г. и поступившей в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 4 сентября 2023 г, ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 31 августа 2023 г, как не соответствующего нормам материального и процессуального права, оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрела административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в связи с их надлежащим извещением.

Проверив материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, заключение прокурора, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции не допущены.

Как установлено судами, вступившим в законную силу приговором мирового судьи судебного участка N 5 Кировского района г. Махачкалы от 10 июля 2008 г. Алиев Ш.Г. был осужден по части 2 статьи 115 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году 6 месяцам лишения свободы условно, с испытательным сроком 1 год.

Алиев Ш.Г. решением Участковой избирательной комиссии N 1813 Чародинского района Республики Дагестан от 21 июля 2023 г. N 9 зарегистрирован кандидатом в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Шалиб" Чародинского района Республики Дагестан.

Между тем заявление Алиева Ш.Г. в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты представительного органа содержит неполные сведения о судимости, им не указано наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат (административный ответчик).

В рассматриваемом случае наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации ("Умышленное причинение легкого вреда здоровью") в заявлении о согласии баллотироваться Алиева Ш.Г. не указано, что не опровергалось сторонами. Сведения об этом стали известны после регистрации кандидата в результате проверочных мероприятий.

Отказывая в удовлетворении требований Участковой избирательной комиссии N 1813 Чародинского района Республики Дагестан, суд первой инстанции, установив и подтвердив факт указания Алиевым Ш.Г. неполных сведений о судимости в части наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, не признал указанное обстоятельство основанием к отмене регистрации кандидатом в депутаты. При этом суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем исполнении участковой избирательной комиссией возложенных на нее избирательным законодательством обязанностей, а неполнота представления Алиевым Ш.Г. сведений о судимости в части наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о сокрытии им сведений о судимости.

С такими выводами суда первой инстанции не согласился суд апелляционной инстанции, приведя анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствующего о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда, при этом объем указываемых сведений о судимости кандидата также строго очерчен и наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой кандидат привлечен к уголовной ответственности, имеет значение для формирования мнения избирателя.

Судебная коллегия полагает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам дела, а обжалуемый судебный акт - постановленным с соблюдением норм материального и процессуального права.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата в соответствующую избирательную комиссию представляется письменное уведомление в порядке, установленном законом. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 того же Федерального закона, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 37 Закона Республики Дагестан от 6 июля 2009 г. N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан".

Понятие сведений о судимости определено пунктом 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно: сведения о когда-либо имевшихся судимостях (кандидата) с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "з" статьи 76 названного Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Как усматривается из заявления Алиева Ш.Г. от 21 июля 2023 г. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в нем не указано наименование статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осужден.

Поскольку в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Алиев Ш.Г. отразил сведения о судимости не в объеме, указанном в пункте 38 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", данное обстоятельство свидетельствовало о нарушении избирательного законодательства и расценено судом апелляционной инстанции как сокрытие сведений о судимости. Названные обстоятельства обоснованно приняты во внимание и положены в основу нового решения об отмене регистрации кандидата.

Доводы жалобы о том, что сведения о состоявшемся приговоре в отношении кандидата были указаны в заявлении Алиева Ш.Г. о его согласии баллотироваться в депутаты на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования "село Шалиб" Чародинского района в объеме, позволяющем получить информацию о судимости кандидата, не свидетельствуют о нарушениях, допущенных судом апелляционной инстанции, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными, так как в основу решения суда об отмене регистрации кандидата послужила неполнота изложенных им в заявлении сведений относительно наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой он был осужден. Указание кандидатом сведений о наличии судимости в установленном объеме сведений необходимо как для решения вопроса о наличии у него пассивного избирательного права, а также необходимо для того, чтобы избирательная комиссия могла довести такие сведения о кандидате до сведения избирателей (пункт 7 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"); в целях способствования осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов сведения о судимости кандидата указываются в тексте бюллетеня для голосования (пункт 7 статьи 65 указанного Федерального закона), а также в оборудованном в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением информационном стенде, в котором размещается информация обо всех кандидатах, внесенных в бюллетень (пункт 4 статьи 61 указанного Федерального закона).

При таких обстоятельствах Алиев Ш.Г, изъявивший желание воспользоваться своим пассивным избирательным правом, и давший согласие баллотироваться на должность депутата, обязан знать и соблюдать требования законодательства Российской Федерации о выборах, в том числе обязанность указать полные сведения о своей судимости.

Доводы административного ответчика о представлении им в избирательную комиссию вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты справки начальника уголовно-исполнительной инспекции Абасова С.А, в которой имелись полные сведения о судимости Алиева Ш.Г, выводов судебной коллегии не опровергают, поскольку в соответствии пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" данные сведения, в том числе наименования статей Уголовного кодекса Российской Федерации, должны быть указаны в заявлении о согласии баллотироваться. Более того, представленная в материалы дела справка о снятии с учета в уголовно-исполнительной инспекции Алиева Ш.Г. не содержит наименования статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой он был осужден.

Судом апелляционной инстанции также были мотивировано отклонены доводы административного ответчика о том, что у участковой избирательной комиссии отсутствовала обязанность информировать кандидата в момент подачи заявления о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неполного указания сведений о судимости, которые выявились при проведении проверочных мероприятий.

При этом суд апелляционной инстанции руководствовался разъяснениями, содержащимися в пункте 105 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому сокрытие сведений о судимости (в частности, неуказание номеров, частей, пунктов, наименований статей Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которых был осужден кандидат) является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата.

В том же пункте 105 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 разъяснено, что только неуказание или неверное указание сведений о дате снятия или погашения судимости не является самостоятельным основанием для отказа в регистрации, отмены регистрации, отмены решения о регистрации кандидата (пункт 2.1 статьи 33, подпункт "е" пункта 24, пункт 38 статьи 38, пункт 6, подпункты "а", "з" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Доводы жалобы со ссылкой на пункт 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 об отсутствии извещения избирательной комиссией кандидата о выявленном нарушении как на обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, подлежат отклонению, поскольку такие нарушения должны быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не были известны или не могли быть известны кандидату (пункт 1.1 статьи 38, пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 77, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В рассматриваемом случае, такие нарушения как неполное предоставление сведений о своей судимости могли и должны были быть известны кандидату как в силу требований избирательного законодательства, так и в связи с содержанием бланка заявления о согласии баллотироваться в качестве кандидата в депутаты, в примечаниях к графе о судимости данного заявления содержится указание на необходимость предоставления сведений о наименовании статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой был осужден кандидат.

Более того, в пункте 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. N 24 разъяснено, что очевидными являются недостатки, которые можно обнаружить в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах при непосредственном ознакомлении с их содержанием, в том числе при сравнении различных документов, представленных одним и тем же кандидатом; к таким нарушениям, например, относятся несоответствие паспортных данных, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, представленной в избирательную комиссию копии такого документа, неуказание в названном заявлении сведений об образовании при наличии в представленных в избирательную комиссию документах копии диплома об образовании.

Неполное указание сведений о судимости к таким очевидным недостаткам не отнесено, наличие сведений о наименовании статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которой был осужден кандидат, в других представленных им же в участковую избирательную комиссию документах по материалам дела не подтверждено.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права при разрешении требований участковой избирательной комиссии не допущены, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 31 августа 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Алиева Ш.Г. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 11 сентября 2023 г.