Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 10 августа 2023 г. по делу N 16-3574/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Кишаев А.А., рассмотрев жалобу Журавлевой Т.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 139 Наро-Фоминского судебного района Московской области от 30 января 2023 г. и решение судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 9 марта 2023 г., вынесенные в отношении председателя правления садоводческого потребительского кооператива "Ветеран-Дубки" (далее - СПК "Ветеран-Дубки") Журавлевой Т.М. (далее - Журавлева Т.М.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 139 Наро-Фоминского судебного района Московской области от 30 января 2023 г, оставленным без изменения решением судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 9 марта 2023 г, председатель правления СПК "Ветеран-Дубки" Журавлева Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Журавлева Т.М. просит отменить названные судебные акты, приводя доводы об их незаконности, прекратить производство по делу.

Наро-Фоминская городская прокуратура Московской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на неё не представила.

ФИО5 уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, представил на неё возражения, в которых указывает на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Журавлевой Т.М. к административной ответственности) неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 мая 2019 г. N 1466-О, данное законоположение гарантирует реализацию конституционного права граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ член товарищества имеет право: в случаях и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества (пункт 1); подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном названным Федеральным законом и уставом товарищества (пункт 5).

Кроме того, в силу части 3 статьи 11 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 названного Федерального закона, копии: 1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; 2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); 3) заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; 4) документов, подтверждающих права товарищества на имущество, отражаемое на его балансе; 5) протокола собрания об учреждении товарищества, протоколов общих собраний членов товарищества, заседаний правления товарищества и ревизионной комиссии товарищества; 6) финансово-экономического обоснования размера взносов; 7) иных предусмотренных названным Федеральным законом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества внутренних документов товарищества.

Пунктом 8 части 1 статьи 19 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ предусмотрено, что председатель товарищества рассматривает заявления членов товарищества.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ ответственным лицом за ведение делопроизводства в товариществе является его председатель. Выписки из документов товарищества и копии документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества.

Порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества указывается в уставе товарищества в обязательном порядке (пункт 14 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ).

Устав СПК "Ветеран-Дубки" утвержден решением общего собрания от 9 апреля 2003 г. (протокол N 1), согласно которому: член кооператива имеет право получать от должностных лиц кооператива информацию по любому вопросу, касающемуся деятельности кооператива (пункт 4.1); председатель правления осуществляет текущее руководство делами кооператива (пункт 5.4); председатель правления решает все вопросы деятельности кооператива, за исключением отнесенных к компетенции Общего собрания и правления, в том числе в пределах своей компетенции дает указания, обязательные для исполнения всеми членами кооператива (пункт 5.4.1).

Порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и иной документации товарищества данный документ не содержит.

Вместе с тем, при рассмотрении соответствующих заявлений членов товарищества, в том числе о предоставлении выписки из реестра членов товарищества, Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ устанавливает тридцатидневный срок их рассмотрения (например: часть 5 статьи 11, пункт 11 части 7 статьи 17), который с точки зрения разумности также применим для рассмотрения заявления члена товарищества о получении информации о деятельности товарищества.

На основании решения общего собрания СПК "Ветеран-Дубки" от 14 июля 2021 г. (протокол собрания N1) председателем правления кооператива избрана Журавлева Т.М.

Как усматривается из материалов дела, 28 сентября 2022 г. ФИО4 в правление СПК "Ветеран-Дубки" по адресу: Московская область, город Наро-Фоминск, деревня Каменка, СПК "Ветеран-Дубки", направлено заявление (запрос) об ознакомлении с оригиналами бюллетеней, заполненными 132 членами СПК "Ветеран-Дубки", принявшими участие в очном-заочном голосовании в период с 20 августа по 12 сентября 2022 г, а также о представлении заверенной копии реестра членов СПК "Ветеран-Дубки", которое получено адресатом 13 октября 2022 г. (идентификатор почтового отправления N). Однако, в нарушение разумного тридцатидневного срока указанное заявление (запрос) не рассмотрено.

Фактические обстоятельства, вмененного Журавлевой Т.М. административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 30 ноября 2022 г. (л.д. 2-6); письменными объяснениями Журавлевой Т.М. от 28 ноября 2022 г. (л.д. 7-9); заявлением (запросом) ФИО4 от 28 сентября 2022 г. (л.д. 20); описью почтового отправления от 28 сентября 2022 г. и отчетом об его отслеживании (л.д. 21-22), и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемых судебных актах и иных представленных в материалы дела доказательств.

Деяние председателя правления СПК "Ветеран-Дубки" Журавлевой Т.М. квалифицировано по статье 5.39атье 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доказательства, на основании которых установлена виновность Журавлевой Т.М, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Доводы жалобы о неверной оценке доказательств по делу не подлежат удовлетворению. Согласно материалам дела, все доказательства по делу были исследованы судами, таким доказательствам в совокупности дана правовая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.

Доводы заявителя в жалобе о том, что запрошенные ФИО6 сведения не могли быть предоставлены ему, являются несостоятельными, поскольку они не исключают наличие вмененного Журавлевой Т.М. состава административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном рассмотрении заявления.

Доводы жалобы, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не опровергают наличие в деянии председателя правления СПК "Ветеран-Дубки" Журавлевой Т.М. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления, решения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судами допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении Журавлевой Т.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 139 Наро-Фоминского судебного района Московской области от 30 января 2023 г. и решение судьи Наро-Фоминского городского суда Московской области от 9 марта 2023 г, вынесенные в отношении председателя правления садоводческого потребительского кооператива "Ветеран-Дубки" Журавлевой Т.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Журавлевой Т.М. - без удовлетворения.

Судья А.А. Кишаев