Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2023 г. по делу N 16-4272/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Поддымов А.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Ай Си энд ЭМ Отель" Жильцова В.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 250 Ступинского судебного района Московской области от 2 марта 2023 года и решение судьи Ступинского городского суда Московской области от 18 мая 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ай Си энд ЭМ Отель" (далее также - ООО "Ай Си энд ЭМ Отель", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 250 Ступинского судебного района Московской области от 2 марта 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ступинского городского суда Московской области от 18 мая 2023 года, ООО "Ай Си энд ЭМ Отель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, законный представитель общества Жильцов В.Ю. приводит доводы о незаконности судебных актов.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года N 447 утверждены Требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 16 Требований антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем, в числе прочего, осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы (подпункт "д"); своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы (подпункт "и").

Согласно подпункту "е" пункта 18 Требований все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

В силу подпункта "в" пункта 23 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности в отношении гостиниц первой - третьей категорий опасности дополнительно к комплексу мероприятий, предусмотренных пунктом 18 данного документа, осуществляются следующие мероприятия: в) в отношении гостиниц, отнесенных к третьей категории опасности: обеспечение стационарными или ручными металлообнаружителями; периодический обход и осмотр территории гостиницы; поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащение гостиницы бесперебойной и устойчивой системой связи; обучение работников гостиницы способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании предписания заместителя начальника УФСБ России по г. Москве и Московской области от 20 декабря 2022 года N 105/33/5-2157 26 декабря 2022 года в период с 15 часов 25 минут до 16 часов 35 минут должностными лицами названного органа проведено обследование состояния антитеррористической защищенности ООО "Ай Си энд ЭМ Отель" (Московская область, г. Ступино, проспект Победы, д.42), относящегося к третьей категории опасности, по результатам которого установлено, что 26 декабря 2022 года "условный противник", в пакете у которого находился "тест-предмет", беспрепятственно прошел в здание общества (сотрудники охраны отеля отсутствовали, сотрудники отеля не предприняли мер по обнаружению подозрительных лиц и предметов на территории отеля, стационарная рамка металлообнаружителя отсутствовала), и в 15 часов 25 минут оставил "тест-предмет" на первом этаже отеля, в помещении кафе-столовой в зоне свободной видимости. В период времени с 15 часов 25 минут до 16 часов 35 минут сотрудники отеля "тест-предмет" не обнаружили, мер по обнаружению посторонних предметов не предприняли. По результатам контрольного мероприятия установлены следующие нарушения:

- не осуществлен контроль за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы (подпункт "д" пункта 16 Требования);

- не проведено своевременное информирование территориального органа безопасности, территориального органа МВД России и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения террористического акта на территории гостиницы (подпункт "и" пункта 16 Требований);

- отсутствуют информационные стенды (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно- спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы (подпункт "е" пункта 18 Требований);

- отсутствует стационарный металлообнаружитель (подпункт "в" пункта 23 Требований);

- не производится обход и осмотр территории гостиницы (подпункт "в" пункта 23 Требований).

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО "Ай Си энд Эм Отель" правильно квалифицировано по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции правильно пришли к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Ай Си энд Эм Отель" к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы диспозицией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено такое условие привлечения к административной ответственности как наступление реальных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан или имущественного вреда.

Вопреки доводам жалобы из акта о результатах обследования антитеррористической защищенности, видеозаписей, фотоматериала и показаний должностного лица ФИО4 следует, что обществом допущено нарушение подпункта "е" пункта 18, подпункта "в" пункта 23 Требований.

Административное наказание назначено обществу в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.

Доводы жалобы о снижении назначенного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению.

В данном случае исключительных обстоятельств, позволяющих назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, из материалов дела и представленных вместе с настоящей жалобой документов не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену судебных актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 250 Ступинского судебного района Московской области от 2 марта 2023 года и решение судьи Ступинского городского суда Московской области от 18 мая 2023 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ай Си энд ЭМ Отель" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Ай Си энд ЭМ Отель" Жильцова В.Ю. - без удовлетворения.

Судья А.В. Поддымов