Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 августа 2023 г. по делу N 16-4699/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу начальника Управления надзора за строительством Главного управления государственного строительного надзора Московской области Бабенко Е.М. (далее Бабенко Е.М.) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 223 Рузского судебного района Московской области от 05 августа 2022 года, решение судьи Рузского районного суда Московской области от 12 января 2023 года, состоявшиеся в отношении Бабенко Е.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 223 Рузского судебного района Московской области от 05 августа 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Рузского районного суда Московской области от 12 января 2023 года Бабенко Е.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, начальник Управления надзора за строительством Главного управления государственного строительного надзора Московской области Бабенко Е.М, выражает несогласие с принятыми решениями, просит отменить и прекратить производство.

Прокуратура Московской области, уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче указанной жалобы, возражения на нее не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к выводу об отмене судебных актов.

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Бабенко Е.М. к административной ответственности), нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Основанием для привлечения Бабенко Е.М. к административной ответственности по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2022 года выводы заместителя прокурора Московской области о том, что 05 мая 2022 года в 00 часов 01 минуту по адресу: "адрес" Бабенко Е.М, являясь должностным лицом - начальником Управления надзора за строительством Главного управления государственного строительного надзора Московской области, совершил нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, не направив в срок до 05 мая 2022 года заявление М. в части бездействия должностных лиц администрации городского округа Долгопрудный для рассмотрения в прокуратуру, в компетенцию которой входит надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, дав формальный ответ об итогах ранее проведенной проверки и указав на отсутствие полномочий Главгосстройнадзора Московской области по контролю за деятельностью администрации.

Мировой судья, с выводами которого согласился судья Рузского районного суда Московской области, исходил из того, что заявление М. о бездействии должностных лиц администрации в установленный законом семидневный срок со дня его регистрации начальником Управления Бабенко Е.М. для рассмотрения в органы прокуратуры не направлено, правонарушение совершено 05 мая 2022 года.

05 августа 2022 года мировым судьей судебного участка N 223 Рузского судебного района Московской области вынесено постановление, которым Бабенко Е.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе на принятые судебные акты начальник Управления надзора за строительством Главного управления государственного строительного надзора Московской области Бабенко Е.М, в числе прочего, указывает на вынесение мировым судьей постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверяя доводы жалобы, судья кассационного суда находит их заслуживающими внимания.

Семидневный срок для направления обращения в уполномоченный орган со дня регистрации обращения, содержащего вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, исчисляемый в днях, установлен частями 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Как усматривается из материалов дела, данный срок для направления заявления М. о бездействии должностных лиц администрации городского округа Долгопрудный, начал исчисляться с 26 апреля 2022 года - со дня регистрации обращения, и истек в последний рабочий день исполнения предусмотренной законом обязанности 04 мая 2022 года. Событие административного правонарушения наступило 05 мая 2022 года.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренному статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Соответственно, срок давности привлечения Бабенко Е.М. к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты (05 мая 2022 года) и истек 04 августа 2022 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 данного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 223 Рузского судебного района Московской области от 05 августа 2022 года, решение судьи Рузского районного суда Московской области от 12 января 2023 года, состоявшиеся в отношении Бабенко Е.М. по настоящему делу об административном правонарушении подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 сентября 2009 года N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова", лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 223 Рузского судебного района Московской области от 5 августа 2022 года, решение судьи Рузского районного суда Московской области от 12 января 2023 года, состоявшиеся в отношении Бабенко Е.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.А. Полянина