Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 августа 2023 г. по делу N 16-4879/2023

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу Волынкина В.В. (далее Волынкин В.В.) на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда города Воронежа от 23 января 2023 года, решение судьи Воронежского областного суда от 28 марта 2023 года, вынесенные в отношении Волынкина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области",

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии при управе Центрального района городского округа города Воронежа от 29 июля 2022 года Волынкин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Воронежа от 23 января 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Воронежского областного суда от 28 марта 2023 года, постановление административной комиссии отменено, производство по делу прекращено, Волынкину В.В. объявлено устное замечание.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Волынкин В.В. ставит вопрос об отмене судебных актов, вынесенных в отношении него по настоящему делу об административном правонарушении, считая их незаконными, полагает, что дело подлежало прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя в соответствии с частью 1 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Волынкина В.В. к административной ответственности) размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом), установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере полутора тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 33.2 данного Закона отнесено к компетенции административной комиссии при управе района.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09 октября 2014 года N 1405 (далее Постановление N 1405) утверждено Положение о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж (далее Положение).

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 1405 парковка - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы с целью их временного размещения; парковочное место - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место на парковке, предназначенное для размещения одного транспортного средства.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09 октября 2014 года N 1405 закреплено, что расчетным периодом является установленный в минутах период оказания услуг, подлежащий оплате пользователем платной городской парковки. Для целей настоящего Положения расчетный период устанавливается равным 60 (шестидесяти) минутам (пункт 8.3).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.5 постановления администрации городского округа город Воронеж от 09 октября 2014 года N 1405, пользователи парковок обязаны в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место (по истечении шестидесяти минут на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования) осуществлять оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пункте 8.5 настоящего Положения.

Согласно пункту 5.9 Постановления N 1405, режим работы платных городских парковок: с понедельника по пятницу (включительно) с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут.

Невыполнение данных требований считается неоплатой размещения транспортного средства на городской платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 8.5 Постановления N 1405 определены способы внесение платы за пользование платной городской парковкой.

Размер платы установлен постановлением администрации городского округа город Воронеж от 10 сентября 2018 года N 582 "Об установлении размера платы за пользование платными городскими парковками и утверждении Положения о порядке внесения платы за пользование платными городскими парковками городского округа город Воронеж".

Согласно пункту 1.1 постановления администрации городского округа город Воронеж от 10 сентября 2018 года N 582 "Об установлении размера платы за пользование платными городскими парковками и утверждении Положения о порядке внесения платы за пользование платными городскими парковками городского округа город Воронеж" установлена плата за пользование платными городскими парковками, оператором которых является ООО "Городские парковки" (ОГРН 1133123012472), в размере 40 рублей за один час нахождения одного транспортного средства на парковке (парковочном месте).

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Основанием для привлечения Волынкина В.В. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении административной комиссии выводы о том, что 08 июля 2022 года с 08:49 час. до 09:31 час. на территории парковки (зона платной парковки 3606), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: город Воронеж, улица Фридриха Энгельса, в районе дома N 11 (координаты: широта 51.6740740, долгота 39.2080970), размещено транспортное средство, государственный регистрационный знак "данные изъяты" собственником которого является Волынкин В.В, без внесения платы за пользование парковочным местом, чем нарушены требования Положения о порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09 октября 2014 года N 1405.

Данные обстоятельства зафиксированы специальным техническим средством, имеющим функции фото и видеозаписи, программно-аппаратным комплексом "Дозор-М" (заводской номер А221, свидетельство о поверке N С-МА/17-02-2022/133250810, сроком до 16 февраля 2024 года).

При рассмотрении жалобы Волынкина В.В. в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда, применив положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменил постановление административной комиссии, производство по делу прекратил и объявил Волынкину В.В. устное замечание.

При этом судья районного суда исходил из отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем признал данное правонарушение малозначительным.

С такими выводами нижестоящей инстанции согласился судья областного суда.

Доводы жалобы Волынкина В.В, поданной в кассационный суд, не могут являться основанием для отмены или изменения судебных актов в силу следующего.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 данного Кодекса, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом деле при решении вопроса о наличии в действиях (бездействии) Волынкина В.В. состава вменяемого административного правонарушения судебные инстанции, исследовали все обстоятельства, связанные с совершением конкретного нарушения, характер совершенного нарушения, вину лица, его допустившего, оценили последствия этого нарушения для охраняемых общественных отношений в области использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования.

Установив по результатам рассмотрения дела, что формально действия (бездействие) Волынкина В.В. содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений в обозначенной сфере, судья признал это административное правонарушение малозначительным.

В судебном акте, вынесенном по итогам рассмотрения дела, с которым согласился судья областного суда, отражены мотивы, по которым вменяемое деяние признано малозначительным, с приведением исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, оценка которых позволила прийти к выводу о возможности освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из положений главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам пересмотра постановления и (или) решений по делу об административном правонарушении производство по такому делу может быть прекращено по любому из оснований, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса.

При рассмотрении жалобы у судьи кассационного суда оснований для выводов о том, что на предыдущих стадиях производства в указанной части принято неправильное решение, не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты по доводам жалобы Волынкина В.В. отмене или изменению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Центрального районного суда города Воронежа от 23 января 2023 года, решение судьи Воронежского областного суда от 28 марта 2023 года, вынесенные в отношении Волынкина В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области", оставить без изменения, жалобу Волынкина В.В. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина