Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2023 г. по делу N 8Г-18617/2023[88-20832/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Асатиани Д.В, судей Попова В.В. и Шостак Р.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям к ФИО1 о возмещении ущерба, причиненного почвам земельного участка, по кассационной жалобе Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям на решение Серпуховского городского суда Московской области от 27 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 марта 2023 г.

Заслушав доклад судьи Попова В.В, судебная коллегия

установила:

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям (далее - Управление) обратилось с иском к ФИО1 о возмещении ущерба, причиненного почвам земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ответчику принадлежит на праве собственности с 24 апреля 2014 г. земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. В отношении ответчика была проведена плановая выездная проверка, в рамках которой установлено, что в юго-восточной части земельного участка на площади 13 599, 5 кв.м. поверхность почвы перекрыта бетонным покрытием, расположен асфальтобетонный завод и вспомогательные помещения: весовая площадка, несколько вагонов для проживания рабочих и административные здания. Также в восточной части участка на площади 345, 89 кв.м. размещена несанкционированная свалка (старые покрышки, отработанные фрагменты бетона). Остальная часть участка заросла многолетней сорной травянистой растительностью высотой до 1, 5 м. В северо-восточной части участка произрастают деревья высотой до 4 м. На всей площади, не занятой заводом и свалкой, участок закочкарен, высота кочек до 40 см. Следов проведения работ по возделыванию сельхозкультур, выпасу скота, сенокошению не обнаружено. Проект рекультивации нарушенной части участка ФИО1 не представлен. Материалами дел об административном правонарушении N N подтверждается, что ответчиком в результате загрязнения почв вследствие размещения несанкционированной свалки, а также перекрытия поверхности почвы бетонными плитами, размещения промышленного объекта участку причинен ущерб в размере 5 015 948, 8 руб.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 27 сентября 2022 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 марта 2023 г, в удовлетворении исковых требований было отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции и апелляционное определение отменить как незаконные, принять новый судебный акт.

Проверив законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, применительно к части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такие нарушения судами допущены не были.

Судами установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 24 апреля 2014 г на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 34431 кв.м, на основании договора передачи недвижимого имущества в счет действительной стоимости доли участника общества с ограниченной ответственностью от 9 апреля 2014 г.

На участке с 1988 г. был расположен завод "Тельтомат" с весовой, принадлежавший ранее ОАО "Магистральстрой".

В связи с проведением процедуры банкротства ОАО "Магистральстрой" расположенные на участке завод "Тельтомат", весовая, вагончики-бытовки (3 шт.), емкости металлические (бочки, грунтосмеситель металлический для смешивания сыпучих материалов и бытовка деревянная, были проданы на основании договора купли-продажи N 15086 от 3 октября 2006 г. Российским фондом Федерального имущества в лице ООО "ЭКОН+" в рамках исполнительного производства ООО "Техносервис" и передан по акту приема-передачи имущества от 10 октября 2006 г.

Спорные объекты были построены в 1985-1988 г.г, имеют производственное назначение.

Постановлением от 12 ноября 2019 г. N ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. Штраф оплачен по результатам применения мер принудительного взыскания Серпуховским РОСП ГУФССП России по Московской области от 18 декабря 2020 г.

Постановлением от 31 июля 2020 г. N N ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части N Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 5 000 руб, штраф не оплачен, постановление не обжаловалось.

Согласно акту проверки N N от 5 июля 2021 г. был выявлен факт невыполнения предписания от 19 октября 2020 г. N 116, ФИО1 выдано повторное предписание N 90 от 5 июля 2021 г. со сроком исполнения до 1 апреля 2022 г. с требованиями: на части земельного участка с кадастровым номером N на площади 13 599, 5 кв.м. провести рекультивацию в соответствии с разработанным проектом рекультивации с указанием конкретных сроков проведения работ; на части указанного участка на площади 345, 89 кв.м. провести рекультивацию в соответствии с разработанным проектом рекультивации с указанием конкретных сроков проведения работ; на названном участке провести комплекс агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий по введению его в сельскохозяйственное производство; использовать данный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

На основании договора купли-продажи N 15086 от 3 октября 2006 г. ООО "Техносервис" приобрело у ООО "ЭКОН+" завод "Тельтомаг" производства ГДР, 1985 года выпуска, весовую, вагончик-бытовку, емкость металлическую бочку, грунтосмеситель металлический для смешивания сыпучих материалов, деревянную бытовку.

Постановлением главы администрации муниципального образования Ясногорский район от 17 сентября 2007 г. N 1199 был утвержден проект границ земельного участка, находящегося в ведении муниципального образования Ясногорский район и являющегося государственной собственностью, площадью 111 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", из земель сельскохозяйственного назначения, для обслуживания трансформаторной подстанции.

24 августа 2011 г. администрация муниципального образования Ясногорский район издала постановление N 1554 ходатайствовать перед администрацией Тульской области о переводе земельного участка с кадастровым номером N площадью 34 433 кв.м, расположенного по адресу: примерно в 1 400 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Согласно письму администрацией муниципального образования "Ясногорский район" от 1 сентября 2022 г. на основании генерального плана муниципального образования "Архангельское", утвержденному Решением Совета депутатов от 3 марта 2011 г. N 152, участок был расположен в территориальной зоне П.1 (зона производственно-коммунальных объектов), что позволяло изменить его категорию. В 2015 г. при объединении муниципальных образований "Денисовское" и "Архангельское" участок ошибочно был включен в зону СХ 1 (зона сельскохозяйственных угодий). В настоящее время ведутся работы по подготовке документации для дальнейшего заключения муниципального контракта по изменению категории спорного земельного, планируется разработка проекта внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ муниципального образования "Ревякинское Ясногорского района" в IV квартале 2022 г. Земельный участок с кадастровым номером N включен в техническое задание.

В соответствии с заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 6 июня 2017 г. проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для асфальтобетонного завода ООО "ДорТехСтрой" по адресу: "адрес", соответствует СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест" в части требований к проектной документации.

Согласно разрешению Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 7 сентября 2017 г. N 665-0 ООО "ДорТехСтрой" разрешается в период с 7 сентября 2017 г. по 8 августа 2022 г. осуществлять выброс вредных (загрязняющих) веществ.

Земельный участок с кадастровым номером N площадью 34 431 кв.м. отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. На участке расположены: завод "Тельтомат" с кадастровым номером N, назначение - объект производственного назначения, площадь застройки 385 кв.м.; здание с кадастровым номером N, весовая, назначение: объект производственного назначения, общей площадью 156, 4 кв.м.; объекты вспомогательного использования: 2-х этажное административное здание, сооружение - воронки для загрузки сыпучих материалов, контейнеры для хранения оборудования, эстакады для ремонта и обслуживания грузовой техники, бочки для хранения горюче-смазочных материалов; коммуникации: газопровод с кадастровым номером N, ЛЭП с освещением, водопровод, автономная канализация; открытые площадки складирования и хранения сыпучих материалов.

Большая часть участка имеет смешанное замощение (асфальтовое и бетонное).

Истцом рассчитан размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в сумме 5 015 948, 8 руб. руб, исходя из размера вреда причиненного в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ в размере 664 108, 8 руб. и стоимости вреда, причиненного в результате порчи почв при перекрытии поверхности в размере 4 351 840 руб.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 210, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 12, 13, 42, 62, 76, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 77, 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства возмещении вреда, причиненного окружающей среде", исходил из того, что и земельное, и градостроительное законодательство исходил из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, при этом завод по производству асфальта, расположенный на принадлежащем ответчику с 2014 г. земельном участке, работал с 1988 г, администрацией муниципального образования "Ясногорский район" признан факт ошибочного отнесения спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения, недобросовестность действий ответчика не усматривается, таким образом, оснований для возложения на ответчика ответственности по возмещению ущерба не имеется.

Судебная коллегия полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными, принимая во внимание, что завод "Тельтомат" согласно материалам дела был построен ранее, чем определен вид разрешенного использования спорного земельного участка, что и было учтено судами при вынесении судебных постановлений.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебных постановлений, вопреки доводам кассационной жалобы, допущено не было.

Несогласие с данной судами оценкой доказательств и установленными обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 27 сентября 2022 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 марта 2023 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской и Тульской областям - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи