Кассационное определение СК по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2023 г. по делу N 8а-15401/2023[88а-16258/2023]

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Чирковой Т.Н, судей Сапрыгиной Л.Ю, Хорошевской М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) на решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 15 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 31 января 2023 года по административному делу N 2а-1424/2022 по административному исковому заявлению Ройзмана Арона Абрамовича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, ФСИН России о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Чирковой Т.Н, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ройзман А.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН по Курганской области), выразившегося в невыдаче в период с 15 марта по 24 июля 2022 года расписок о принятых обращениях, взыскании компенсации в размере 100 000 рублей.

Решением Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 15 сентября 2022 года административный иск удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в не представлении Ройзману А.А. расписок, подтверждающих факт приема-передачи обращений в период с 15 марта 2022 года по 16 июля 2022 года, возложена обязанность устранить допущенные нарушения. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу Ройзмана А.А. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 31 января 2023 года решение суда изменено, размер присужденной компенсации снижен до 2 500 рублей, в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В поданной 29 июля 2023 года кассационной жалобе ФСИН России просит отменить принятые по делу судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, поэтому судебная коллегия рассмотрела административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таких оснований по настоящему административному делу не установлено.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).

На обеспечение реализации указанных конституционных прав осужденными направлены положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 12 которого к основным правам осужденных отнесено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, действующие на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 54 названных Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (пункт 55 Правил).

Пунктом 58 Правил закреплено, что получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат (абзац второй пункта 58 Правил).

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм) (абзац третий пункта 58 Правил).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ (абзац четвертый пункта 58 Правил).

Как установлено при рассмотрении дела, Ройзман А.А. в период с 15 марта 2022 года по 24 июля 2022 года содержался в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.

За указанный период в адрес администрации учреждения поступило 10 обращений, которые были зарегистрированы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также зарегистрировано 304 обращения, в том числе в закрытых конвертах, адресованные получателям, указанным в абзаце втором пункта 58 Правил.

Исследовав представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды пришли к аргументированному выводу о том, что в период с 15 марта 2022 года по 16 июля 2022 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области допущено нарушение прав осужденного Ройзмана А.А, выразившееся в невыдаче ему расписок о получении обращений, указанных в пункте 58 Правил.

Установив нарушение условий содержания Ройзмана А.А. в исправительном учреждении, приняв во внимание характер и продолжительность нарушения, отсутствие каких-либо негативных для него последствий, суд первой инстанции принял решение о присуждении компенсации за нарушение этого права в размере 5 000 рублей.

Признав выводы суда первой инстанции правильными, суд апелляционной инстанции пришел к заключению, что определенная им сумма компенсации не отвечает требованиям разумности и последствиям нарушения, поэтому уменьшил ее размер до 2 500 рублей.

Судебная коллегия кассационного суда выводы судов первой и апелляционной инстанций находит по существу правильными, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела, судами учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы судебных инстанций мотивированы, исчерпывающе изложены в судебных актах, основаны на совокупности доказательств, которые оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заключение судебных инстанций о том, что расписки о приеме обращений в открытом и закрытом виде в различные органы Ройзману А.А. не выдавались, материалами дела и доводами кассационной жалобы не опровергается.

Расписки об уведомлении Ройзмана А.А. о регистрации обращений, представленные административными ответчиками, относятся к периоду после 16 июля 2022 года (август-сентябрь), а потому обоснованно не приняты судебными инстанциями в качестве относимого доказательства при рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание, что Ройзман А.А. отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, ограничен законом в реализации своих прав и имеет возможность направлять и получать любую корреспонденцию только через администрацию исправительного учреждения, судебные инстанции на основании правильного толкования и применения нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, пришли к выводу об обоснованности требований административного истца.

Суждения о том, что Правилами не предусмотрена выдача расписок по обращениям, переданным администрации исправительного учреждения с использованием почтового ящика, прямо противоречит пункту 58 названных Правил.

При этом, вопреки позиции административных ответчиков, поддерживаемой в ходе рассмотрения дела, Ройзман А.А. оспаривал бездействие административных ответчиков по невыдаче расписок в связи с реализацией права на обращение не к администрации исправительного учреждения, а в иные органы, непосредственно поименованные в пункте 58 Правил.

В силу изложенного не может быть признано состоятельным указание на пункты 65, 66, 67 Правил, а также на Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённые Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года N 110, неподлежащие применению к спорным правоотношениям.

Ссылка на отказ в удовлетворении требований Ройзмана А.А. за период с 17 по 24 июля 2022 года судебной коллегией не принимается, поскольку в данной части принятые по делу судебные акты не обжалуются и соответствии с частью 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом проверки суда кассационной инстанции не являются.

Указание в жалобе на судебное решение, вынесенное по иному делу, не может быть принято во внимание, так как каждое административное дело рассматривается с учетом конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не аналогичных обстоятельствам данного дела.

При определении размера компенсации судебные инстанции приняли во внимание все юридически значимые обстоятельства, в том числе характер и продолжительность нарушения прав осужденного, степень значимости нарушений для административного истца, учли принципы разумности и справедливости, что способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и мерой ответственности государства.

Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела судами были допущены существенные нарушения норм права, которые могли бы служить основанием для отмены судебных постановлений.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 329, статьей 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 15 сентября 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 31 января 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения (за вычетом срока рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции).

Мотивированное определение изготовлено 13 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи