Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 августа 2023 г. по делу N 8Г-11853/2023[88-12899/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Жуковой Н.А, Козиной Н.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 2-851/2023 по иску Пьянкова Виктора Степановича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности выдать копию выплатного дела и справку о размере пенсии и иных выплатах, по кассационной жалобе Пьянкова Виктора Степановича на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 22 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуковой Н.А. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Пьянков В.С. обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее также - Отделение) о возложении обязанности выдать копию выплатного дела и расширенную справку о размере пенсии и иных выплат.

В обоснование иска указал, что с 01 декабря 2009 года является пенсионером. 25 июля 2022 года обратился к руководителю Клиентской службы Дзержинского района г. Перми Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю Ковыневой О.Д. с заявлением о выдаче надлежаще заверенных копий выплатного дела и расширенной справки о размере пенсии и иных выплат. По истечении срока, предоставленного для ответа, вновь обратился к руководителю Клиентской службы Ковыневой О.Д, но получил отказ. Он обратился по этому вопросу с жалобой в прокуратуру Дзержинского района г. Перми, в связи с чем прокуратура обратилась в суд для привлечения Ковыневой О.Д. к административной ответственности по статье 559 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Дзержинского судебного района г.Перми от 03 ноября 2022 года Ковынева О.Д. признана виновной и ей назначено наказание в виде штрафа. Однако и после этого пенсионным органом истцу отказано в предоставлении истребуемых документов со ссылкой на то, что ряд документов носит служебный характер. Выплатное дело и справка истцу необходимы для проверки правильности начисления пенсии и иных выплат и её индексации, для полного изучения порядка начисления необходимо привлечь специалистов или назначить экспертизу. Необоснованный отказ в предоставлении данных документов истец считал нарушением своих прав, предоставленных законом.

Решением Дзержинского районного суда г. Перми от 22 марта 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 мая 2023 года, в удовлетворении исковых требований Пьянкова В.С. отказано.

В кассационной жалобе Пьянков В.С. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов в части отказа в возложении обязанности выдать копию выплатного дела, ссылаясь на их незаконность.

В возражениях на кассационную жалобу представитель Отделения просит оставить ее без удовлетворения.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Также информация о времени и месте судебного разбирательства по настоящему делу заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанции, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и следует из материалов дела, что Пьянков В.С. является получателем страховой пенсии по старости.

15 июня 2022 года Пьянков В.С. обратился в клиентскую службу Отделения в Дзержинском районе с заявлением о выдаче копии выплатного дела, расширенной справки о размере пенсии и иных выплат.

Ответом от 23 июня 2022 года Пьянкову В.С. сообщено о невозможности выслать копию выплатного дела, рекомендовано ознакомиться с материалами выплатного дела в присутствии специалиста клиентской службы в Дзержинском районе г.Перми, разъяснена возможность выдачи ему подлинников или копий документов, представленных Пьянковым В.С. для назначения пенсии (справки о заработной плате, справки о стаже работы). Данный ответ направлен почтой в адрес Пьянкова В.С. 27 июня 2022 года.

30 июня 2022 года Пьянковым В.С. на имя управляющего Пенсионным Фондом Пермского края подана жалоба, с требованием разрешить вопрос о выдаче копии выплатного дела и расширенной справки.

Ответом Управления установления пенсий (Отдел установления пенсий N 4) Отделения от 13 июля 2022 года Пьянкову В.С. разъяснено, что выдача документов, предназначенных для служебного пользования, а также копий документов, имеющихся в выплатном деле, не предусмотрена, повторно разъяснена возможность ознакомиться с материалами пенсионного дела, получить копии документов, представленных истцом в подлинниках.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Дзержинского судебного района г. Перми от 03 ноября 2022 года N 5-1353/2022 Ковынева О.Д. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данным постановлением установлено, что поводом для привлечения Ковыневой О.Д. явилось обращение Пьянкова В.С. в прокуратуру Дзержинского района г. Перми по факту несоблюдения руководителем клиентской службы Отделения в Дзержинском районе г.Перми требований пунктов 1, 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", выразившееся в нарушении порядка и срока рассмотрения обращения Пьянкова В.С. от 25 июля 2022 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 24 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 августа 2021 года N 545н "Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии", исходил из того, что действующим законодательством обязанность пенсионного органа по предоставлению копии выплатного (пенсионного) дела не установлена, истец вправе ознакомиться с материалами пенсионного (выплатного) дела посредством обращения территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту получения пенсии.

Также судом первой инстанции указано на отсутствие оснований для удовлетворения требования Пьянкова В.С. о выдаче расширенной справки о размере пенсии и иных выплат, поскольку в ходе судебного заседания справки Пьянкову В.С. вручены.

Проверяя законность и обоснованность принятого решения, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы кассационной жалобы истца о несогласии с судебными актами в части отказа в возложении обязанности выдать копию выплатного дела, так как закон не запрещает выдать копию выплатного дела, а что не запрещено, то разрешено, ему предлагали снять копии с выплатного дела на телефон, отправляли в личный кабинет, но у него на телефоне нет фото, он не пользуется компьютером и другой техникой, считает решение об отказе в предоставлении копий выплатного дела не мотивированным, не являются основанием для отмены судебных постановлений.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") выплатное дело - комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 55 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05 августа 2021 года N545н, выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии.

Согласно статье 14 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" в редакции, действовавшей на момент обращения истца, зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право:

получать бесплатно в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Пенсионным фондом Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением);

получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета;

в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд;

получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы "личный кабинет зарегистрированного лица", в составе, определяемом Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения;

получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.

Статьей 16 этого же Федерального закона предусмотрены обязанности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе предоставлять бесплатно зарегистрированному лицу по его обращению сведения о состоянии его индивидуального лицевого счета, частей индивидуального лицевого счета, включая информацию о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений, о сумме средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии зарегистрированного лица, включая информацию о сумме дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, не подлежащего передаче в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, или сумме убытка, не подлежащего гарантийному восполнению в случае удовлетворения заявления зарегистрированного лица о досрочном переходе, а также раздела "Сведения о трудовой деятельности" по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при личном обращении зарегистрированного лица в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в форме электронного документа, порядок оформления которого устанавливается Правительством Российской Федерации, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04 августа 1983 года N 9779-X "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" было установлено, что государственные и общественные предприятия, учреждения и организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций. В таком же порядке предприятия, учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно. В случаях, когда документы были исполнены на бланках, при изготовлении копий воспроизводятся реквизиты бланков.

Из названных нормативных правовых актов следует, что пенсионер вправе ознакомится с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, в том числе с материалами выплатного дела, однако пенсионным и иным законодательством не предусмотрено право пенсионера получить копию всего выплатного дела и соответственно обязанность пенсионного органа по выдаче пенсионеру копии его пенсионного дела.

Материалы выплатного дела не относятся к исходящим документам пенсионного органа, а являются сформированным в дело комплектом документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачивается пенсия.

Право истца на ознакомление с документами, содержащимися в выплатном деле, ответчиком не оспаривалось, как правильно отмечено судами первой и апелляционной инстанций Отделение предоставляло Пьянкову В.С. возможность ознакомления с выплатным делом, разъясняло возможность выдачи ему в подлиннике или в копии документов, которые предоставлялись при назначении страховой пенсии по старости, однако истец настаивал на выдаче ему копии всего выплатного дела в бумажном варианте. Однако такая обязанность нормативными правовыми актами не предусмотрена, следовательно, суд не вправе был возложить такую обязанность на ответчика. Принцип "что не запрещено, то разрешено" не применим в отношении пенсионных правоотношений. В судебном порядке могут быть восстановлены права пенсионера и возложены на пенсионный орган обязанности, которые в нарушение норм законодательства не были исполнены пенсионным органом самостоятельно.

С учетом изложенного и приняв во внимание предоставление ответчиком возможности истцу ознакомиться с материалами выплатного дела, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к правильному выводу о том, что действиями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю права истца не нарушены.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии у истца технических средств для самостоятельного снятия копий, лишение его возможности проверить правильность начисления пенсии, воспользоваться услугами незаинтересованных специалистов других регионов в пенсионной сфере не являются достаточным основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов, поскольку не свидетельствуют о возникновении у ответчика обязанности, не предусмотренной законодательством, представить Пьянкову В.С. копию выплатного дела.

Как следует из материалов дела, истцу пенсионным органом в 2021 году и в период рассмотрения настоящего дела предоставлялись ответы на его обращения, содержащие расчет размера страховой пенсии по старости, обоснование снижения этого размера в 2019 году, справки о размере выплаченных сумм пенсии, поэтому он не лишен права при несогласии оспаривать их в судебном порядке, а также обратиться с иском о перерасчете размера пенсии, при рассмотрении которого материалы выплатного дела могут быть запрошены судом.

Вопреки доводам кассационной жалобы не исследование судами материалов выплатного дела в рамках настоящего дела на законность оспариваемых судебных постановлений не влияет, поскольку в силу заявленных исковых требований содержание материалов выплатного дела и их объем непосредственным предметом спора не являлись, предметом проверки судов являлась законность действий ответчика по невыдаче копии выплатного дела.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права, не опровергают правильность выводов судов и законность принятых ими судебных постановлений.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Дзержинского районного суда г. Перми от 22 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 30 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пьянкова Виктора Степановича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи