Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2023 г. по делу N 8Г-13083/2023[88-14378/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.

судей Грудновой А.В, Ложкарёвой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2а-814/2022 по иску Букиной Алии Талгатовны к Совету депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, председателю Совету депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области Кутлухужину Фидаилю Арслановичу о признании незаконными решений, результата заседания рабочей группы, представления, по кассационной жалобе Букиной Алии Талгатовны на решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 14 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкарёвой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, объяснения представителя Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" Петрашева Д.С, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Букина А.Т. обратилась в суд с иском к Совету депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, с учетом уточнений, о признании незаконными решений Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 24 ноября 2021 года N 62, от 30 марта 2022 года N 14 в части оценки исполнения (неисполнения) ненадлежащего исполнения обязанностей начальником Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства"; к администрации Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области о признании незаконным результата заседания рабочей группы Дербишевского сельского поселения от 25 февраля 2022 года в части оценки исполнения (неисполнения) ненадлежащего исполнения обязанностей начальником Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства", к председателю Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Кутлухужину Ф.А. признании незаконным представления от 04 марта 2022 года.

В обоснование указала, что она не являлась должностным лицом местного самоуправления, не была подотчетна Совету депутатов. Вынесение на рассмотрение Совета депутатов вопроса о предоставлении ею отчета о деятельности Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства", а также оценка её работы не относится к полномочиям Совета депутатов. Устав Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" не определяет подотчетность начальника учреждения Совету депутатов. В нарушение Устава и Федерального законодательства Совет депутатов превысил свои полномочия, дав необъективную оценку её работе. Кроме того, устанавливая неудовлетворительность результатов, Совет депутатов произвольно, не проводя надлежащую проверку деятельности Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства", не устанавливая критерии оценки, не определяя периоды, границы, объемы, предмета оценки, дал необоснованную и необъективную оценку её работе. Выводы Совета депутатов легли в основу принятых решений, и явились основанием для принятия главой администрации Дербишевского сельского поселения решения о её увольнении. На заседании Совета депутатов 30 марта 2022 года её дискредитировали и удалили с заседания, не дав оправдаться. Все её пояснения были восприняты в штыки, со стороны Совета очевидно необъективное отношение. Представление председателя Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Кутлухужина Ф.А. от 04 марта 2022 года вынесено до проведения заседания Совета от 30 марта 2022 года. Представление содержит надуманные выводы, не соответствует действительности. Действий по нарушению регламента проведения заседания, неуважения к депутатам она не проявляла. В представлении не указано, какие конкретно действия усмотрены, как нарушающие регламент, и были расценены как неуважение к депутатам.

Председатель Совета депутатов не уполномочен требовать от главы администрации сельского поселения применения в отношении неё мер дисциплинарной ответственности. На заседании рабочей группы Дербишевского сельского поселения от 25 февраля 2022 года её не ознакомили с повесткой дня, пригласили на заседание и начали задавать вопросы. Предварительно у неё никакой информации не запрашивали. Были сделаны необъективные выводы о том, что она не владеет обстановкой в рамках своих полномочий. Её пояснения были перевернуты и неверно истолкованы. Ей не давали возможности дать соответствующие объяснения. Обжалуемые решения затрагивают её права и законные интересы, так как явились основанием для принятия решения об её увольнении. Оценка качества её работы, отраженная в решениях Совета депутатов, дала основание и возможность главе поселения расторгнуть с ней трудовые отношения. Она была необоснованно обвинена в неудовлетворительной работе и отношении к труду и своим обязанностям. Просит восстановить срок для обжалования.

Решением Аргаяшского районного суда Челябинской области, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 04 апреля 2023 года, в удовлетворении исковых требований Букиной А.Т. отказано.

В кассационной жалобе Букина А.Т. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на их незаконность.

От представителя Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" поступили письменные возражения на кассационную жалобу, в которых просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 июля 2023 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Букина А.Т, председатель Совета депутатов Кутлухужин Ф.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения оспариваемых судебных постановлений.

Судами установлено и следует из материалов дела, что Букина А.Т. являлась начальником Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" с 17 января 2018 года.

Учредителем Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" является администрация Дербишевского сельского поселения.

Согласно статье 20 Устава Дербишевского сельского поселения Совет депутатов Дербишевского сельского поселения является представительным органом Дербишевского сельского поселения, Совет депутатов является постоянно действующим коллегиальным органом Дербишевского сельского поселения, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Согласно пункту 29 части 2 статьи 21 Устава к компетенции Совета депутатов относятся иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета депутатов настоящим Уставом и законодательством.

Глава IX Устава Дербишевского сельского поселения содержит информацию об экономической основе местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 36 Устава Дербишевского сельского поселения экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджет поселения, а также имущественные права поселения.

От имени муниципального образования права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности Дербишевского поселения, осуществляет администрация Дербишевского поселения на основании федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Совета депутатов (часть 2 статьи 37 Устава Дербишевского сельского поселения).

В соответствии с частью 3 статьи 37 Устава Дербишевского сельского поселения, сельское поселение может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочий учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация поселения.

Согласно части 4 статьи 37 Устава Дербишевского сельского поселения отчеты о деятельности муниципальных предприятий и учреждений заслушиваются не реже одного раза в год на заседании Совета депутатов и не реже одного раза в квартал администрацией поселения.

24 ноября 2021 года состоялось заседание Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, в повестку дня которого был включен пункт 3 "Отчет начальника ЖКХ по долгам, о готовности транспорта к зимнему периоду". Данная повестка утверждена единогласно.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области по пункту 3 повестки дня был заслушан отчет Букиной А.Т. в устной форме, о готовности транспорта к зимнему периоду. Докладчику были заданы вопросы о состоянии тракторов МТЗ, Т-25, о работе, проводимой с должниками за отопление.

В соответствии с регламентом проведено открытое голосование по оценке работы Дербишевского ЖКХ. По результатам голосования 9 голосов за, против -0, воздержавшихся -0, принято решение: отчет начальника ЖКХ Букиной А.Т. не принимать. Работу Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" считать неудовлетворительной.

25 февраля 2022 года состоялось заседание рабочей группы Дербишевского сельского поселения по вопросам работы Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" с ведением протокола заседания. На повестке заседания стояли вопросы: рассмотрение представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от прокуратуры Аргаяшского района. Отчет начальника Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" о текущей работе предприятия. Отчет начальника Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" по взысканию дебиторской задолженности населения. Иные вопросы по работе Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства". Был выслушан отчет начальника Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" о текущей работе предприятия в устной форме. Высказаны замечания по работе Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства". Председатель комиссии по благоустройству и работе ЖКХ депутатов Шишкина Е.В. предложила заслушать начальника Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" на ближайшем заседании Совета депутатов в марте месяце в части осуществления предприятием деятельности по взысканию дебиторской задолженности.

30 марта 2022 года состоялось заседание Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, в повестку дня которого был включен пункт 1 "Отчет Букиной А.Т. по заявлению председателя комиссии по благоустройству и работе ЖКХ депутатов Шишкиной Е.В.". Данная повестка утверждена единогласно.

Согласно протоколу заседания Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области по пункту 1 повестки дня были заданы взаимные вопросы Букиной А.Т. к депутатам, депутатов к Букиной А.Т. В связи с поведением Букиной А.Т, нарушением Регламента и неуважения к председателю Совета депутатов, депутатам, слушания по 1 вопросу прекращены, Букина А.Т. была удалена с заседания.

В соответствии с регламентом проведено открытое голосование, по результатам голосования 10 голосов - за, против -0, воздержавшихся -0, принято решение: отчет Букиной А.Т. по заявлению председателя комиссии по благоустройству и работе ЖКХ, депутата Шишкиной Е.В, не принимать. Написать представление главе Дербишевского сельского поселения о ненадлежащем поведении начальника Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства". Обратиться с информационным письмом в прокуратуру Аргаяшского района на начальника Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" Букину А.Т.

04 марта 2022 года председатель Совета депутатов Дербишевского сельского поселения Кутлухужин Ф.А. направил представление Главе администрации Дербишевского сельского поселения Абсалямову Р.У. из которого следует, что во время проведения заседания Совета депутатов 30 марта 2022 года по отчету начальника Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" Букина А.Т. нарушила регламент проведения заседания Совета депутатов Дербишевского сельского поселения, проявила неуважение к депутатам Дербишевского сельского поселения, в связи с чем просил принять меры дисциплинарной ответственности к начальнику МУ "Дербишевское ЖКХ" Букиной А.Т.

В соответствии с указанным представлением никаких мер привлечения к ответственности со стороны главы администрации Дербишевского сельского поселения к Букиной А.Т. принято не было.

Распоряжением Главы Дербишевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 11 апреля 2022 года N 19 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации прекращен трудовой договор от 17 января 2018 года N 39/1, заключенный с начальником Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" Букиной А.Т. 11 апреля 2022 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходил из того, что оспариваемые решения приняты без нарушений установленного порядка принятия решений и требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Совета депутатов, в пределах представленных Уставом Дербишевского сельского поселения полномочий, права заявителя оспариваемыми решениями и представлением не нарушено.

Суд первой инстанции отметил, что трудовые отношения с Букиной А.Т. прекращены по пункту 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с принятием уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. По вопросу незаконного прекращения трудового договора и увольнения с должности Букина А.Т. обращалась в суд с иском о восстановлении не работе. Решением Аргаяшского районного суда от 29 июня 2022 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований о восстановлении на работе Букиной А.Т. было отказано.

Установив, что Букиной А.Т. стало известно о принятых решениях из распоряжения от 11 апреля 2022 года N 19 "О прекращении трудового договора", с которым истец была ознакомлена 11 апреля 2022 года. Однако, с решениями и протоколами она была ознакомлена 06 июня 2022 года. В суд с административным иском Букина А.Т. обратилась 12 июля 2022 года. С содержанием документов Букина А.Т. ознакомилась только 06 июня 2022 года, что объективно препятствовало своевременному совершению процессуального действия, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 219, 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу, что причины пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением являются уважительными и срок подлежит восстановлению.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, согласно которым апеллянт полагает, что у Совета депутатов отсутствовали полномочия для оценки качества работы Букиной А.Т. как начальника муниципального учреждения, а также, о том, что в уставе отсутствуют основания требовать от Букиной А.Т. отчетов в какой-либо форме, суд апелляционной инстанции указал, что статья 37 Устава Дербишевского сельского поселения содержит основания, в соответствии с которыми апеллянт, как начальник муниципального учреждения, должна не реже одного раза в год на заседании Совета депутатов и не реже одного раза в квартал перед администрацией поселения предоставить отчет о работе Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства". Оспариваемые решения Совета депутатов Дербишевского сельского поселения были приняты в пределах компетенции представительного органа, на основе представленных им начальником муниципального учреждения Букиной А.Т. сведений, путем голосования, большинством голосов, процедура принятия решений соблюдена, прав заявителя оспариваемыми решениями и представлением не нарушено. В оспариваемых решениях четко указано о том, что неудовлетворительной признана работа именно муниципального учреждения в процессе заслушивания отчета о его работе, а не о работе истца, как начальника муниципального учреждения.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов являются правильными, в кассационной жалобе не опровергнуты.

Доводы кассационной жалобы о том, что работодатель применил в качестве оснований для принятия решения о прекращении трудового договора заложенные выводы ответчиков в оспариваемые по данному делу акты Совета депутатов Дербишевского сельского поселения, она необоснованно обвинена в неудовлетворительной работе и отношении к труду и своим обязанностям начальника учреждения, негативная оценка, отраженная в обжалуемых решениях и представлении, сформировала у Главы Дербишевского сельского поселения предвзятое и необъективное суждение о ее профессиональных качествах, и легло в основу решения об увольнении по основанию пункта 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, не являются основанием для отмены судебных постановлений.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Законность прекращения трудового договора с Букиной А.Т. по пункту 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с принятием уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора подверглась проверке в рамках рассмотренного трудового спора, что подтверждается вступившим в законную силу решением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 29 июня 2022 года по делу N 2-562/2022, которым в удовлетворении иска Букиной о восстановлении на работе отказано.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, помимо оснований, предусмотренных данным Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вопреки доводам кассационной жалобы, расторжение трудового договора с руководителем организации в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора, то есть по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации, производится без указания конкретных мотивов, подтверждающих необходимость прекращения трудового договора, и не является мерой юридической ответственности.

Доводы кассационной жалобы о том, что вынесение на рассмотрение Совета депутатов вопроса о предоставлении отчета о деятельности Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства", а также оценка ее работы не относится к полномочиям Совета депутатов, устав Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" также не определяет подотчетность начальника учреждения Совету депутатов, она не являлась должностным лицом местного самоуправления, соответственно не была подотчетна Совету депутатов, являлись предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, направлены на переоценку установленных обстоятельств и исследованных доказательств.

В соответствии с частью 11.1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении иска, суды обоснованно исходили из того, что учредителем Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства" является администрация сельского поселения, статья 37 Устава Дербишевского сельского поселения содержит основания, в соответствии с которыми истец, как начальник муниципального учреждения, должна была не реже одного раза в год на заседании Совета депутатов и не реже одного раза в квартал перед администрацией поселения предоставить отчет о работе Муниципального учреждения "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства", Совет депутатов действовал в пределах своих полномочий согласно Регламенту Совету депутатов и Уставу Дербишевского сельского поселения, неудовлетворительной признана работа именно муниципального учреждения в процессе заслушивания отчета о его работе, а не о работе истца, как начальника муниципального учреждения.

Ссылки в кассационной жалобе на то, что указанный пункт устава должен учитываться во взаимосвязи с пунктом 2.1 Устава, в котором указано на то, что Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы поселения о результатах его деятельности, деятельности администрации поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов, являются необоснованными, поскольку в данном случае речь идет о разных обязательствах у главы поселения и администрации и руководителей муниципальных предприятий и учреждений.

При этом пунктом 21 Устава установлено, что в исключительной компетенции Совета депутатов находится определение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, к которому относится и Муниципальное учреждение "Управление Дербишевского жилищно-коммунального хозяйства".

Ссылки на то, что отчет не предоставлялся, не влечет незаконность оспариваемых документов, поскольку из их содержания следует, что отчет был предоставлен в устной форме.

Довод кассационной жалобы о том, что выводы судов о соблюдении процедуры принятия решений Совета депутатов Дербишевского сельского поселения сделаны без оценки обстоятельств принятия указанных решений, является необоснованным.

Судами проверен порядок принятия решений Советом Депутатов и на основе оценки исследованных доказательств сделан вывод, что оспариваемые решения Совета депутатов Дербишевского сельского поселения были приняты в пределах компетенции представительного органа, на основе представленных им начальником муниципального учреждения Букиной А.Т. сведений, путем голосования, большинством голосов, процедура принятия решений соблюдена.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции считает, что оснований для отмены или изменения судебных постановлений по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Аргаяшского районного суда Челябинской области от 14 ноября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 04 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Букиной Алии Талгатовны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи