Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 сентября 2023 г. по делу N 8Г-14214/2023[88-15164/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Родиной А.К, судей Храмцовой О.Н, Коренева А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-445/2023 по иску Кошкаровой Ольги Олеговны к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области, муниципальному образованию в лице администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Финансовому управлению Сосновского муниципального района Челябинской области о взыскании убытков, по кассационной жалобе администрации Сосновского муниципального района Челябинской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 10.05.2023.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Храмцовой О.Н, выслушав объяснения представителя Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (по доверенности) Григорьеву А.А, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя истца (по доверенности) Животок М.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Кошкарова О.О. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - КУИиЗО Сосновского района, Комитет) о взыскании убытков в размере 232 966, 58 руб.

В обоснование исковых требований указано, что 02.08.2021 между Кошкаровой О.О. и КУИиЗО Сосновского района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты". 18.10.2021 Кошкарова О.О. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в чем ей отказано письмом от 03.11.2021. 01.12.2021 истец повторно обратилась с аналогичным заявлением. Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 01.04.2022 удовлетворён административный иск Кошкаровой О.О. к КУИиЗО Сосновского района о признании незаконным бездействия КУИиЗО Сосновского района по рассмотрению заявления Кошкаровой О.О. о предоставлении в собственность земельного участка. 05.09.2022 подписано соглашение о расторжении договора аренды, 06.09.2022 - подписан договор купли-продажи земельного участка. За период бездействия ответчика истцом вынуждено внесена арендная плата за земельный участок на сумму 233 273, 58 руб. В результате бездействия истцу причинены убытки в виде разницы между суммой арендных платежей и размером земельного налога за аналогичный период - 232 966, 58 руб.

Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 26.01.2023 в удовлетворении исковых требований Кошкаровой О.О. отказано в полном объеме.

На основании определения от 24.04.2023 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены муниципальное образование в лице администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, Финансовое управление Сосновского муниципального района Челябинской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 10.05.2023 решение суда отменено, принято новое решение, которым исковые требования Кошкаровой О.О. удовлетворены частично. Взысканы с муниципального образования "Сосновский муниципальный район Челябинской области" в лице администрации Сосновского муниципального района Челябинской области за счет казны муниципального образования "Сосновский муниципальный район Челябинской области" в пользу Кошкаровой О.О. убытки в размере 184 424, 82 руб.

В кассационной жалобе заявитель администрация Сосновского муниципального района Челябинской области (далее - Администрация) просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права.

Судами установлено, что 02.08.2021 между Кошкаровой О.О. и КУИиЗО Сосновского района заключен договор аренды N 35-А/2021 земельного участка с КН "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты"

07.10.2021 за Кошкаровой О.О. зарегистрировано право собственности на жилой дом с КН "данные изъяты", расположенный на указанном земельном участке.

18.10.2021 Кошкарова О.О. обратилась в КУИиЗО Сосновского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с КН "данные изъяты"

Письмом от 03.11.2021 Кошкаровой О.О. отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

01.12.2021 Кошкарова О.О. повторно обратилась в Комитет, на которое Комитетом 29.12.2021 дан ответ, что после получения заключения о том, является ли дом жилым, заявителю будет направлен ответ.

Решением Сосновского районного суда Челябинской области от 01.04.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 28.06.2022, признано незаконным бездействие Комитета по рассмотрению заявления Кошкаровой О.О. от 01.12.2021 о представлении в собственность земельного участка, на Комитет возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Кошкаровой О.О. от 01.12.2021.

05.09.2022 между Кошкаровой О.О. и КУИиЗО Сосновского района подписано соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 02.08.2021.

06.09.2022 между Кошкаровой О.О. и КУИиЗО Сосновского района заключен договор купли-продажи земельного участка с КН "данные изъяты". Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 20.09.2022.

Разрешая исковые требования Кошкаровой О.О. по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, установив незаконность бездействия органа местного самоуправления (подтвержденную решением Сосновского районного суда Челябинской области от 01.04.2022 по делу N 2а-1123/2022), пришел к выводу о том, что на стороне публично-правового образования возникла обязанность по возмещению причиненных такими действиями убытков в размере, составляющем разницу между уплаченной истцом суммой арендных платежей и земельного налога, который подлежал бы оплате в случае рассмотрения КУИиЗО Сосновского района заявления о предоставлении в собственность земельного участка в установленном законом порядке, определив размер ущерба в сумме 184 424, 82 руб. На основании статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции посчитал, что исполнение судебных актов по искам к району о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия), возложено на самостоятельное структурное подразделение Администрации, взыскав ущерб с МО "Сосновский муниципальный район Челябинской области" в лице Администрации за счет казны муниципального образования.

Доводы кассационной жалобы о ненадлежащем извещении Администрации о времени и месте рассмотрения дела, назначенного судом апелляционной инстанции на 10.05.2023, заслуживают внимания.

В силу статьи 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

Согласно статье 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

На основании части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Соблюдение правил надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о дате, времени и месте судебного заседания является гарантией соблюдения процессуальных прав указанных лиц, а также гарантией обеспечения действия принципа состязательности и равноправия сторон в ходе судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что 24.04.2023 судом апелляционной инстанции принято определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве соответчиков привлечено муниципальное образование в лице администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, судебное заседание назначено на 10.05.2023. Извещение направлено администрации Сосновского муниципального района Челябинской области заказной почтой 28.04.2023, получено 11.05.2023, то есть на следующий день после судебного заседания (л.д.160-167, 175).

Ненадлежащее извещение администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о рассмотрении судом апелляционной инстанции гражданского дела повлекло нарушение гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации права на доступ к правосудию и справедливое судебное разбирательство, привело к тому, что ответчик был лишен возможности непосредственно участвовать в судебном заседании, а также реализовать права, предусмотренные положениями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела судом.

Существенное нарушение норм процессуального права, допущенное судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела (ненадлежащее извещение лиц, участвующих в деле), на основании подпункта 2 части 4 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены апелляционного определения и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 10.05.2023 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи