Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 сентября 2023 г. по делу N 8Г-15041/2023[88-15848/2023]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М.

судей Шушкевич О.В, Жуковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское делоN 2-626/2023 по иску Пряженниковой Натальи Александровны к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении мер социальной поддержки, по кассационной жалобе Пряженниковой Натальи Александровны на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Шушкевич О.В. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Пряженникова Н.А. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с индексацией, 50% скидки на коммунальные услуги с момента первоначального обращения с 16 февраля 2017 года.

В обоснование требований указала на то, что решением Салехардского городского суда от 15 декабря 2021 года признано незаконным решение Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 марта 2017 года N 3 об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", на Департамент социальной защиты населения возложена обязанность присвоить ей звание "Ветеран труда" с 16 февраля 2017 года. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июня 2022 года указанное решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе ей в удовлетворении исковых требований. Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2022 года постановление суда апелляционной инстанции отменено, в силе оставлено решение Салехардского городского суда от 15 декабря 2021 года. Присвоение ей звания "Ветеран труда" с учетом первоначального обращения к ответчику, т.е. с 16 февраля 2017 года дает ей право на получение ежемесячной денежной выплаты и компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 50%. При обращении к ответчику в предоставлении мер социальной поддержки с 16 февраля 2017 года ей отказано, с чем она не согласна.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2023 года исковые требования Пряженниковой Н.А. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 мая 2023 года решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2023 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе истец просит отменить судебные акты, полагая их незаконными ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права. Указывает на то, что в силу положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ей должны быть установлены меры социальной поддержки с учетом ее первоначального обращения к ответчику. При этом Департамент социальной защиты указывал в своих ответах, что до вступления в силу постановления Правительства автономного округа от 27 декабря 2021 года N 1232 предусматривалась возможность одновременной подачи заявления на присвоение звания "Ветеран труда" и заявления об установлении мер социальной поддержки. Считает, что не подача ею двух заявлений при обращении с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" не может являться основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки с первоначальной даты.

Истец Пряженникова Н.А, представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что оснований, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебных актов не имеется.

Судами установлено и из материалов дела следует, что 16 февраля 2017 года Пряженникова Н.А. обратилась в Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Решением Департамента от 03 марта 2017 года N 3 Пряженниковой Н.А. отказано в присвоении указанного звания, о чем сообщено уведомлением от 10 марта 2017 года N 701-20-01/151-МБ.

Решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2021 года указанное решение Департамента признано незаконным с возложением на Департамент обязанности присвоить Пряженниковой Н.А. звание "Ветеран труда" с учетом ее первоначального обращения с 16 февраля 2017 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июня 2022 года указанное решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Пряженниковой Н.А. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 октября 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07 июня 2022 года отменено, решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2021 года оставлено в силе.

12 апреля 2022 года истец обратилась в Управление по труду и социальной защите населения администрации Приуральского района с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты, а 18 мая 2022 года ею подано заявление о компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, требуя предоставления указанных мер социальной поддержки с даты первоначального обращения с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Фактически указанные меры социальной поддержки предоставляются истцу с 01 мая 2022 года (ежемесячная денежная выплата) и с 01 июня 2022 года (компенсация расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что действующее в округе законодательство не содержит положений, предусматривающих предоставление мер социальной поддержки за прошлое время, соответствующие меры предоставляются после обращения граждан с соответствующим заявлением, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда находит приведенные выводы основанными на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа меры социальной поддержки ветеранам труда установлены Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 ноября 2006 года N 62-ЗАО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе".

Согласно части 2 статьи 3 указанного закона порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных данным законом, определяется постановлением Правительства автономного округа.

В соответствии с пунктами 2.1, 3.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 декабря 2006 года N 592-А (далее Порядок) (в действующей редакции), граждане обращаются за установлением мер социальной поддержки в любое время после возникновения права на них путем подачи заявления с документами по соответствующему основанию; меры социальной поддержки устанавливаются с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин (законный представитель) обратился в органы социальной защиты населения с заявлением, но не ранее возникновения права на указанную меру социальной поддержки.

Таким образом, предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер, при обращении с соответствующим заявлением меры социальной поддержки предоставляются с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин (законный представитель) обратился в органы социальной защиты населения с заявлением, но не ранее возникновения права на указанную меру социальной поддержки.

Поскольку с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки Пряженникова Н.А. обратилась 12 апреля 2022 года и 18 мая 2022 года, на основании которых истцу меры социальной поддержки предоставляются, что истцом не оспаривалось, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о предоставлении указанных мер с 16 февраля 2017 года.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы кассационной жалобы о том, что она имеет право на предоставление мер социальной поддержки с учетом ее первоначального обращения к ответчику, поскольку действовавший в тот период Прядок предусматривал возможность одновременной подачи заявления на присвоение звания "Ветеран труда" и заявления об установлении мер социальной поддержки, не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, поскольку на момент первоначального обращения между истцом и ответчиком имелся спор о праве на присвоение звания "Ветеран труда", который был окончательно разрешен в судебном порядке 20 октября 2022 года, на указанную дату действующий в округе Порядок предусматривает предоставление мер социальной поддержки с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором гражданин (законный представитель) обратился в органы социальной защиты населения с заявлением и документами, подтверждающими право на указанные меры по соответствующему основанию.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права, фактически сводятся к переоценке доказательств по делу, тогда как, правом оценки доказательств наделены суды первой и апелляционной инстанций.

Кассационный суд общей юрисдикции в силу своей компетенции при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судебными инстанциями фактических обстоятельств, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций, и правом переоценки доказательств не наделен.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Пряженниковой Натальи Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи