Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 10 августа 2023 г. по делу N 66а-1589/2023

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи судебной коллегии по административным делам Синьковской Л.Г., рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело N3а-166/2022 по частной жалобе Министерства финансов Российской Федерации на определение Московского городского суда от 5 сентября 2022 года, которым взыскана индексация присужденных денежных сумм,

УСТАНОВИЛ:

Горбачев "данные изъяты" обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на длительное неисполнение (3 года 9 месяцев) решения Нагатинского районного суда г. Москвы от 22 февраля 2017 года.

Вступившим в законную силу решением Московского городского суда от 17 января 2022 года административные исковые требования Горбачева О.К. удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Горбачева О.К. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Московского городского суда от Горбачева О.К. поступило заявление об индексации денежных сумм, присужденных по решению Московского городского суда от 17 января 2022 года, в размере 7515 рублей 50 копеек на день исполнения решения: ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Московского городского суда от 5 сентября 2022 года с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Горбачева О.К. в счет индексации присужденных сумм взыскано 7596 рублей 81 копейка.

В частной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением суда от 7 февраля 2023 года, представитель Министерства финансов Российской Федерации Малина Ю.Ю. просит определение Московского городского суда от 5 сентября 2022 года отменить, разрешить вопрос по существу, отказав в удовлетворении заявления Горбачева О.К. об индексации присужденных сумм.

В обоснование доводов указала на существенное нарушение судом норм материального и процессуального права, вынесение определения без учета требований части 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Исполнительный лист, выданный на основании решения Московского городского суда от 17 января 2022 года поступил в Минфин России ДД.ММ.ГГГГ и был исполнен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного приведенной нормой трехмесячного срока со дня предъявления исполнительного документа к исполнению.

Довод суда о применении предусмотренной статьей 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации индексации в качестве механизма, позволяющего возместить инфляционные потери взыскателя в период исполнения судебного решения, противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 20 марта 2008 года N 244-О-П и от 24 декабря 2013 года N 1990-О, согласно которой индексация, предусмотренная названной статьей, представляет собой правовой механизм, позволяющий полностью возместить потери взыскателя от длительного неисполнения судебного решения в условиях инфляционных процессов.

Согласно положениям частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется без проведения судебного заседания в апелляционном порядке судьей единолично.

Изучив материалы административного дела, доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N11) компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации установлено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу части 1 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 июня 2023 года N 34-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации" положения статьи 183 АПК Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 118, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность их нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться, начиная со дня поступления исполнительных документов, названных в статье 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на исполнение.

Согласно статье 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда. Если иное не предусмотрено федеральным законом, присужденные денежные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной денежной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена. Если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, для индексации используется официальная статистическая информация об индексе потребительских цен (тарифов) на товары и услуги в Российской Федерации, размещаемая на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Федеральным законом от 24 июля 2023 года N349-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" в кодекс введена статья 189.1, регулирующая порядок индексация присужденных денежных сумм.

Так, согласно части 1 данной статьи по заявлению взыскателя, не наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, поданному после исполнения решения суда, суд первой инстанции, рассмотревший административное дело, производит индексацию присужденных взыскателю денежных сумм на день исполнения решения суда.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, для индексации используется официальная статистическая информация об индексе потребительских цен (тарифов) на товары и услуги в Российской Федерации, размещаемая на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 2 статьи 189.1).

Из материалов дела усматривается, что решением Московского городского суда от 17 января 2022 года административные исковые требования Горбачева О.К. удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Горбачева О.К. взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25 000 рублей.

В этот же день исполнительный лист с приложением заверенной копии решения суда от 17 января 2022 года направлен на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный лист поступил в Министерство финансов Российской Федерации и был исполнен ДД.ММ.ГГГГ, что следует из копии платежного поручения на сумму 25 000 рублей, представленного министерством, и выпиской из лицевого счета, представленной Горбачевым О.К.

При таком положении суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции о наличии оснований для применения индексации присужденных сумм по настоящему делу являются верными.

Вместе с тем, определение суда подлежит изменению в части суммы индексации, подлежащей взысканию за период, начиная со дня поступления исполнительного листа до дня фактического исполнения.

С учетом информации Федеральной службы государственной статистики об индексе потребительских цен 2022 года в процентном соотношении к декабрю предыдущего года расчет индексации составит:

в феврале 193, 75 = 25000*102, 17 (индекс потребительских цен в феврале 2022 года в % к декабрю 2021 года /100-25000*10 (количество дней в феврале со дня поступления исполнительного листа на исполнение)/28 (количество дней в феврале);

в марте 2487, 5 = 25000*109, 95/100-25000;

в апреле 2917, 5 = 25000*111, 67/100-25000;

в мае 1522, 58 = 25000*111, 8/100-25000*16 (количество дней в мае до дня исполнения решения суда)/31 (количество дней в мае)

Таким образом, сумма индексации присужденных сумм составит 7120 рублей 83 копейки.

Доводы частной жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, разъяснений, данных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, отклоняются по вышеприведенным основаниям.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Московского городского суда от 5 сентября 2022 года изменить в части суммы индексации.

Изложить абзац первый определения суда в следующей редакции:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Горбачева "данные изъяты" в счет индексации присужденных сумм 7120 рублей 83 копейки.

В остальной части определение Московского городского суда от 5 сентября 2022 года оставить без изменения, частную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.Г.Синьковская