Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2023 г. по делу N 8а-21159/2023[88а-26537/2023]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Сергеева С.С, судей Шелудько В.В, Шидаковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 17 мая 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к МКУ Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, специалисту МКУ Отдел образования Октябрьского района ФИО6 о признании незаконным изъятия несовершеннолетнего, признании незаконными документов.

Заслушав доклад судьи Сергеева С.С, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, специалисту МКУ Отдел образования Октябрьского района Малыхин Ю.С. о признании незаконным изъятия несовершеннолетнего, признании незаконными документов.

В обоснование требований указала на то, что 14 декабря 2022 года сотрудник МКУ "Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" Малыхин Ю.С. в отсутствие законных оснований, с применением угроз забрал несовершеннолетнего сына ФИО7, 7 ноября 2020 года рождения, который находился с согласия матери несовершеннолетнего в квартире ее родственницы ФИО8 При изъятии ребенка должностным лицом соответствующий акт не составлен. В этот же день ФИО1, совместно с тетей ФИО8 и сестрой ФИО9 обратились в МКУ "Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону". Документы с основаниями изъятия ребенка предоставлены не были. В связи с произошедшей ситуацией административным истцом были поданы заявления в аппарат Уполномоченного по правам ребенка по Ростовской области, в МКУ "Орган опеки и попечительства Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" о предоставлении документов, подтверждающих законность изъятия ребенка, о выдаче предписания на устранение нарушений законодательства, допущенных в отношений несовершеннолетнего ребенка, о возврате ребенка. Обоснованные ответы на заявления не получены. На заседании комиссии в Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону 22 декабря 2022 года, куда была вызвана ФИО1, специалист ФИО6 не смог предоставить информацию о том, состоит ли административный истец на учете у нарколога или психиатра, сведения о наличии судимости или о жалобах в полицию. При изъятии ребенка акт не составлялся, с иском о лишении или ограничении родительских прав никто не обращался. Полагает, что изъятие ребенка было связано с условиями проживания, ФИО1 переехала к тете и сестре, зарегистрировалась по месту жительства по адресу: "адрес". Также ФИО1 ссылается на то, что на основании телефонного звонка ей стало известно о намерении постореннего лица усыновить несовершеннолетнего ФИО7, при этом ФИО1 не лишена и не ограничена в родительских правах, сведений о подаче таких исков не имеется.

Просила суд признать изъятие малолетнего ребенка ФИО7, 7 ноября 2020 года рождения, произведенное 14 декабря 2022 года сотрудником МКУ "Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" Малыхиным Ю.С, незаконным; признать незаконными карту учета безнадзорного, беспризорного ребенка от 14 декабря 2022 года, акт органа опеки и попечительства о временном помещении ребенка в организацию для детей-сирот от 14 декабря 2022 года, ходатайство о помещении несовершеннолетнего в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14 декабря 2022 года N59.525/4210.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2023 года в удовлетворении требований административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 17 мая 2023 года решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 13 июня 2023 года, ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, и направить дело на новое рассмотрение. Судами допущено нарушение норм материального и процессуального права; неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 30 июня 2023 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещенные своевременно и в надлежащей форме в судебное заседание не явились.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 63 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность родителей воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. За неисполнение этих обязанности родители несут юридическую ответственность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.

Согласно статьи 2 Положения о едином областном банке данных безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 2 марта 2012 года N136, в Единый областной банк данных безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних (банк данных) включаются безнадзорные, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей, либо должностных лиц.

Банк данных формируют органы и учреждения, входящие в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в число которых входят, в том числе и органы опеки и попечительства.

Для формирования банка данных органы и учреждения документируют информацию о безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних по мере их оперативного выявления на карте учета безнадзорного, беспризорного несовершеннолетнего (далее - карта учета) установленного образца (пункт 4.1 Положения).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения должностные лица органов и учреждений, которым стало известно о безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, в 3-дневный срок со дня выявления направляют один экземпляр заполненной карты учета в муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и принимают меры временного устройства и профилактического воздействия в соответствии с действующим законодательством.

Муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в 7-дневный срок со дня поступления сведений о таких несовершеннолетних передают документированную информацию на карте учета в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов, а также информируют органы опеки и попечительства и иные заинтересованные органы и учреждения системы профилактики для организации и проведения профилактических, реабилитационных и иных мероприятий в пределах своей компетенции (пункт 5.2 Положения).

Дети, оставшиеся без попечения родителей (в случаях отсутствия родительского попечения, в том числе длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях - статья 121 СК РФ) возлагается на органы опеки, и попечительства, помещаются под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги (статья 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является матерью ребенка ФИО7, 7 ноября 2020 года рождения. Отцом ребенка является ФИО10

9 декабря 2022 года в МКУ "Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" с заявлением обратилась ФИО8, в котором просила оказать помощь в ограничении в родительских правах родителей несовершеннолетнего ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ссылаясь на отсутствие у матери ребенка - ФИО1 надлежащих условий для проживания. Также в заявлении было указано на антисанитарные условия квартиры, расположенной по адресу: "адрес", в которой проживает ФИО1, на то, что мать не трудоустроена, не уделяет внимание ребенку, несовершеннолетний ФИО7 более 4-х месяцев проживает совместно с ФИО8, при этом родители ребенка никакой помощи не оказывают и не интересуются им.

14 декабря 2022 года ведущими специалистами МКУ "Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" осуществлен выход по адресу местонахождения ребенка: "адрес".

В соответствии с Актом обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи от 14 декабря 2022 года, составленным ведущими специалистами ФИО6, ФИО11, несовершеннолетний ФИО7 проживает совместно с ФИО8 по адресу: "адрес". ФИО8 родственником не является. Мать ребенка - ФИО1 и отец ребенка- ФИО10 не принимают участие в воспитании, содержании, развитии ребенка, переложив свои обязанности на постороннего человека, с ребенком совместно не проживают.

В связи с установленными обстоятельствами несовершеннолетний ФИО7 был доставлен в МКУ "Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" по карте и акту безнадзорного и беспризорного ребенка. МКУ "Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" произведен розыск законных представителей ребенка.

14 декабря 2022 года матерью несовершеннолетнего ФИО7- ФИО1 в МКУ "Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" подано заявление о помещении ребенка в государственное учреждение. В заявлении указано на ее согласие на ограничение родительских прав, а также на то, что после ограничения в родительских правах она просит отдать ребенка под опеку ФИО8

Начальником МКУ "Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" направлено ходатайство главному врачу МБУЗ "Детская больница N1 г. Ростова-на-Дону" о помещении несовершеннолетнего в организацию для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 14 декабря 2022 года.

В соответствии с актом органа опеки и попечительства о временном помещении ребенка в организацию для детей-сирот от 14 декабря 2022 года ФИО7 помещен в МБУЗ "Детская больница N "адрес"" до выяснения всех обстоятельств, прохождения медицинского обследования.

Согласно письму Управления образования г. Батайска от 27 декабря 2022 года N51.11/01/629, по результатам осмотра места проживания ФИО1 по адресу "адрес", составлен акт обследования жилищно-бытовых условий, согласно которому условия для проживания несовершеннолетнего ФИО7 отсутствуют.

22 декабря 2022 года на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района г. Ростова-на-Дону ФИО1 были даны рекомендации, проведена беседа, в том числе об ответственности родителей за жизнь, здоровье детей, их воспитание.

В связи с подачей ФИО1 заявления о возврате ребенка для совместного его проживания с ней по новому адресу регистрации и проживания: "адрес", специалистами осуществлен выход по указанному адрес и составлен Акт обследования жилищных условий, согласно которому в квартире для ребенка имеется кровать, игрушки, вещи, необходимый набор питания, детские подгузники.

Несовершеннолетний ФИО7 был возвращен матери ФИО1

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административные ответчики исходили из необходимости соблюдения и защиты интересов ребенка при временном помещении его в медицинское учреждение, для проверки заявления ФИО8, а также на основании заявления матери ФИО1, в связи с чем, в действиях административных ответчиков отсутствуют основания для признания их незаконными.

С данным решением суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласился по следующим основаниям.

Оспариваемые ФИО1 карта учета безнадзорного, беспризорного ребенка от 14 декабря 2022 года, акт органа опеки и попечительства о временном помещении ребенка в организацию для детей-сирот от 14 декабря 2022 года, ходатайство о помещении несовершеннолетнего в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 14 декабря 2022 года N59.525/4210, не носят властно-распорядительного характера, не содержат обязательных распоряжений, являются документами, фиксирующими определенное событие, и самостоятельно не порождают правовых последствий для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. При этом как указал суд первой инстанции, указанные документы составлены в пределах полномочий должностных лиц органа местного самоуправления, соответствуют требованиям закона.

Действия ведущего специалиста МКУ "Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" ФИО6 соответствуют требованиям должностной инструкции ведущего специалиста (по опеке и попечительству) МКУ "Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону".

Так, в соответствии с указанной должностной инструкцией в должностные обязанности ведущего специалиста входят: выявление и учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (п. 3.1.4.2); формирование и направление в Министерство образования Ростовской области сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 3.1.4.12); рассмотрение жалоб, заявления и сообщения о нарушении или ограничении прав и законных интересов несовершеннолетних, принятие по ним мер в пределах компетенции(п. 3.1.4.30); осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних (п. 3.1.4.31); составление актов обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующих на его воспитание, а также основанного на них заключения при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей и осуществлением родительских прав (п. 3.1.33).

Таким образом, проведенные ведущим специалистом МКУ "Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" ФИО6 действия по рассмотрению поступившего заявления ФИО8 о нарушении прав несовершеннолетнего и принятие соответствующих мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетнего являются правомерными.

Судебная коллегия находит эти выводы правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы о несогласии с выводами судов по мотивам их несоответствия обстоятельствам дела и неправильного применения судом норм материального и процессуального права не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, так как не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судами при рассмотрении настоящего дела и имели бы юридическое значение для правильного разрешения административного спора, влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов либо опровергали бы изложенные в них выводы.

Другие приведенные в кассационной жалобе доводы не могут быть признаны состоятельными и повлечь за собой отмену обжалуемых судебных актов.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

В соответствии со ст. 329 КАС РФ суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 17 мая 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 сентября 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи