Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 сентября 2023 г. по делу N 8а-17393/2023[88а-18404/2023]

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Виноградовой О.В.

судей Евтифеевой О.Э, Пушкаревой Н.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю, поданную 13 июля 2023 г, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 25 мая 2023 г.

по административному делу N 2а-1455/2023 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственности "Бастион" к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Емельяновскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю Фроловой Дарье Викторовне, старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Емельяновскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Красноярскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, заслушав доклад судьи Виноградовой О.В,

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственности "Бастион" (далее - ООО "Бастион") обратилось с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в непринятии надлежащих мер по установлению имущественного положения должника и его местонахождения, не принятии своевременных и надлежащих мер по исполнению требований исполнительного документа, возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя по принятию всех возможных мер, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение решения суда.

В обоснование бездействия судебного пристава-исполнителя административный истец указал на незначительный размер поступлений в рамках исполнительного производства, не направление последним запросов с целью установления наличия (отсутствия) имущества у должника, некорректную или недостаточную информацию в части персональных данных должника, отражаемых в запросах в регистрирующие органы, кредитные организации, отсутствие доказательств вызова должника на прием, выхода по адресу проживания должника, установления его местонахождения, принятия мер по установлению возможного места работы должника или получения им иных доходов, направления постановления об обращении взыскания на пенсию должника.

Решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 марта 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 25 мая 2023 г. решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 марта 2023 г. отменено в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ООО "Бастион" в части оспаривания бездействия судебного пристава-исполнителя по неперечислению взысканных денежных средств ООО "Бастион". В указанной части принято новое решение, которым административные исковые требования ООО "Бастион" удовлетворены частично, признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Емельяновскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю по неперечислению ООО "Бастион" взысканных с Крыловской Галины Петровны за период с 04 июня 2021г. по 03 ноября 2021 г. денежных средств, находящихся на депозитном счете отдела судебных приставов по Емельяновскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю, невостребованных иными взыскателями; возложении на ОСП по Емельяновскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю обязанность распределить оставшиеся на депозитном счете ОСП по Емельяновскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю денежные средства, взысканные с Крыловской Г.П, пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе, в соответствии с частью 3 статьи 111 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в том числе в пользу ООО "Бастион". В остальной части решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 марта 2023 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ГУ ФССП России по Красноярскому краю просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 25 мая 2023 г, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права. Указывает, что действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя не нарушены права и законные интересы истца, поскольку денежные средства, взысканные с Крыловской Г.П. и находившиеся в депозите структурного подразделения, подлежат перечислению "данные изъяты" в соответствии с пунктом 3 статьи 111 Закона об исполнительном производстве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Восьмого кассационного суда считает, что такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

КАС РФ устанавливает, что имеющие значение для правильного разрешения административного дела обстоятельства определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле; по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 поименованного кодекса).

При рассмотрении административного дела установлено, на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка N 135 в Емельяновском районе и п. Кедровый Красноярского края от 22 июня 2018 г. по делу N 2-1013/2018 ОСП по Емельяновскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю 13 сентября 2018 г. возбуждено исполнительное производство N N о взыскании в пользу ООО "Бастион" с Крыловской Г.П. задолженности по кредитным платежам в размере 25 154, 80 руб.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем с целью установления имущественного положения должника, его местонахождения направлены запросы в регистрирующие органы и банки; с целью взыскания задолженности - вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на банковских счетах, на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

По результатам действий, совершенных судебным приставом в рамках исполнительного производства N N в период с 4 июня 2021 г. по 3 ноября 2021 г. с должника Крыловской Г.П. удержано 22 668, 41 руб, из которых 4 818, 99 руб. перечислено взыскателю, 6 716, 79 руб. перечислено "данные изъяты" "данные изъяты"", часть взысканных с должника денежных средств находится на депозитном счете отдела судебных приставов.

Отказывая в удовлетворении требований ООО "Бастион", суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исходил из того, что судебным приставом-исполнителем не допущено незаконного бездействия и нарушений Закона об исполнительном производстве, в рамках исполнительного производства N N приняты возможные и необходимые меры по исполнению исполнительного документа, своевременно осуществлены запросы с целью установления зарегистрированного за должником недвижимого имущества, транспортных средств, денежных средств на счетах в банках, источников дохода, на которые возможно обратить взыскание, с должника взысканы денежные средства в размере 7 553, 59 руб, иного имущества, на которое возможно обратить взыскание, у Крыловской Г.П. не обнаружено.

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административных исковых требований ООО "Бастион" в части оспаривания бездействия, выраженного в непринятии надлежащих мер по установлению имущественного положения должника, установлении ее местонахождения. В указанной части выводы судов не оспариваются, в связи с чем на основании части 2 статьи 329 КАС РФ проверке судом кассационной инстанции не подлежат.

При этом, судебная коллегия суда апелляционной инстанции по результатам анализа сводки о движении денежных средств по депозитному счету по состоянию на 19 января 2023 г. пришла к выводу о наличии в депозите ОСП взысканных с должника и не распределённых в пользу взыскателей денежных средств в размере 11 132, 63 руб. (по данным судебного пристава-исполнителя 15 114, 82 руб.), квалифицировав их как не востребованных взыскателями, и с учетом положений статей 110 и 111 Закона об исполнительном производстве, не устанавливающих запрет на перераспределение невостребованных иными взыскателями по исполнительным производствам денежных средств, находящихся на депозитном счете отдела судебных приставов, в счет исполнительных листов, по которым известны реквизиты взыскателей, отменила решение районного суда в части, признав незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Емельяновскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю по неперечислению ООО "Бастион" взысканных за период с 04 июня 2021 г. по 03 ноября 2021 г. части денежных средств, находящихся на депозитном счете отдела судебных приставов и невостребованных иными взыскателями.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Очередность удовлетворения требований взыскателей установлена статьей 111 Закона об исполнительном производстве.

Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе (пункт 3 статьи 111).

В случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:

1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда;

2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

Порядок распределения денежных средств установлен статьей 110 Закона об исполнительном производстве.

Согласно представленной судебным приставом-исполнителем справке о движении денежных средств 4 июня 2021 г, 5 июля 2021 г, 4 августа 2021 г, 8 сентября 2021 г, 11 мая 2021 г, 8 октября 2021 г, 3 ноября 2021 г, на счет ОСП поступили денежные средства, удержанные из пенсии должника, в размере 2 486, 39 руб, 2 486, 39 руб, 2 848, 68 руб, 5 838, 76 руб, 2 486, 39 руб, 5 838, 76 руб, 683, 04 руб. соответственно.

Указанные денежные средства распределены судебным приставом-исполнителем в счет погашения обязательств перед "данные изъяты" по исполнительному производству N N (719, 63 руб. + 719, 63 + 824, 49 + 1 689, 89 + 656, 11 +1 689, 89 + 197, 69), перед ООО "Бастион" - по исполнительному производству N N (533, 74 + 533, 74 +611, 51 + 1 253, 37 + 486, 63 + 1253, 37 + 146, 63), перед "данные изъяты" по исполнительному производству N N (79, 95) и исполнительному производству N N-ИП (139, 51), а также по исполнительным производствам N N (779, 46 + 779, 46 + 893, 03 +1 830, 39 + 710, 66 + 1 830, 39 + 214, 13), N N (341, 76 + 341, 76 + 391, 56 + 802, 56 + 311, 60 + 802, 56 + 93, 88), N N (111, 80 + 111, 80 + 128, 09 + 262, 55 + 101, 93 + 262, 55 + 30, 71).

При этом, средства в указанном выше размере перечислены в пользу "данные изъяты" ООО "Бастион", "данные изъяты". В свою очередь денежные средства, распределенные приставом в пользу взыскателей по исполнительным производствам N N, N N, N N, согласно представленным документам, находились в депозите структурного подразделения.

Суд апелляционной инстанции, признавая бездействие судебного пристава-исполнителя в оспариваемой части незаконным, исходил из невостребованности иными взыскателями денежных средств, находящихся в депозите структурного подразделения, и возможности их перераспределения в сумме, пропорциональной размеру задолженности, в пользу взыскателей, чьи реквизиты известны для перечисления, в том числе, в пользу ООО "Бастион".

Однако, выводы суда апелляционной инстанции сделаны без учета положений пункта 2 статьи 110 Закона об исполнительном производстве, устанавливающих срок хранения не востребованных взыскателем денежных средств на депозитном счете службы судебных приставов в течение трех лет, по истечении которого указанные денежные средства подлежат перечислению в федеральный бюджет.

Доказательств истечения установленного срока хранения материалы дела не содержат, в связи с чем, выводы суда апелляционной инстанции о статусе денежных средств как невостребованных и возможности их распределения, в том числе и в пользу административного истца, преждевременны, постановлены при неправильном применении норм материального права.

Кроме того, суд апелляционной инстанции безосновательно вышел за пределы заявленных требований, поскольку административный иск ООО "Бастион" не содержит требования об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя в части распределения денежных средств, в том числе на предмет соблюдения должностным лицом очередности и пропорциональности удовлетворения требований кредиторов.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по неперечислению ООО "Бастион" взысканных с Крыловской Г.П. за период с 4 июня 2021г. по 3 ноября 2021г. денежных средств, находящихся на депозитном счете отдела судебных приставов по Емельяновскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю, невостребованных иными взыскателями, поскольку предусмотренная положениями части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимых для признания оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными в данном деле отсутствует.

С учетом изложенного судебный акт суда апелляционной инстанции в обжалованной части подлежит отмене с оставлением в силе (в отмененной части) решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 25 мая 2023 г. в обжалованной части - в части отмены решения Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 марта 2023 г, отменить. В отмененной части оставить в силе решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 13 марта 2023 г.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и в срок, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение составлено 19 сентября 2023 г.

Председательствующий

Судьи