Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июня 2023 г. по делу N 8а-4837/2023[88а-5729/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Кудриной Я.Г.

судей Римского Я.А, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии о административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2023 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Поповой Елизаветы Петровны к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании отказа незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г. судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Попова Е.П. обратилась в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), просила признать незаконным ответ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, изложенный в письме N 7612-ДИЗО/22 от 15 декабря 2022 года, об отказе в предварительном согласовании предоставления Поповой Е.П. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", территория "адрес" обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть ее заявление.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2023 года, отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка Поповой Елизавете Петровне, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" для ведения садоводства, выраженный в уведомлении от 15 декабря 2022 года N7612-ДИЗО/22, признан незаконным. На Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Поповой Е.П. от 6 октября 2022 года N 8684-102-2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" "адрес"

12 мая 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска, поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 3 мая 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене судебных актов и принятии решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований со ссылкой на то, что в ходе рассмотрения заявления Поповой Е.П. установлено, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 17 октября 2022 года N 07-078114, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-2А" (Зона для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска), где отсутствует вид разрешенного использования "ведение садоводства". Согласно приложению N 1 к решению исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 1 августа 1984 года N 15-11/3 в списке "адрес" присутствует Попова Д.И.; прием новых членов в кооператив запрещен.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2023 года кассационная жалоба Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив письменные возражения на кассационную жалобу представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно п.3 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч.17 ст.39.15 ЗК РФ).

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, решением общего собрания членов "адрес" от 30 августа 2014 года Попова Д.И. исключена из членов списка "адрес" в связи со смертью, Попова Е.П. принята в члены "адрес" и ей распределен земельный участок N, ранее распределенный Поповой Д.И.

6 октября 2022 года Попова Е.П. как член "адрес" обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" для ведения садоводства, в чем ей было отказано решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 15 декабря 2022 года N 7612-ДИЗО/22 на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-2А" (зона для индивидуального жилищного строительства), где отсутствует вид разрешенного использования "ведение садоводства"; согласно приложению N 1 к решению исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 1 августа 1984 года N 15-11-3 в списке "адрес" в местности "адрес" присутствует Попова Дария Ивановна; согласно пункту 8 Протокола заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 1 августа 1984 года N 45-11/1 "Об упорядочении застройки дачно-строительных кооперативов "Восход", "Полет", "Авиатор-1", "Авиатор-2", "Отдых-1", "Отдых-2" "Университет", "Луч", "Жигули" установлен запрет правлению "адрес" в дальнейшем приеме новых членов в кооператив.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим ее права, Попова Е.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Удовлетворяя административный иск Поповой Е.П, суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, исходил из того, что административный истец как член садового некоммерческого объединения имеет право на получение земельного участка, при этом Попова Е.П. принята в члены кооператива на основании решения общего собрания кооператива, что не противоречило действовавшему в тот период законодательству, нормами котрого было предусмотрено, что решение вопроса о приеме лица в члены такого некоммерческого объединения относится к исключительной компетенции общего собрания членов такого объединения.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает выводы судов правильными, все юридически значимые обстоятельства определены верно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационная жалоба каких-либо доводов, обосновывающих необходимость отмены принятых по делу судебных актов, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов, а также выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Доводы кассационной жалобы повторяют позицию административного ответчика в суде первой и суде апелляционной инстанций, они были предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка и на правильность судебных актов, постановленных в соответствии с законом, не влияют.

Вопреки доводам заявителя, выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судами при рассмотрении дела не допущено.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене обжалуемого судебного постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 февраля 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии о административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи