Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 24 июля 2023 г. по делу N 8а-6371/2023[88а-6844/2023]

Судья судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции Кудрина Я.Г., рассмотрев кассационную жалобу АО "ОТП Банк" на определение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 21 февраля 2023 года, определение судьи судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 12 апреля 2023 года об оставлении административного искового заявления без движения,

УСТАНОВИЛА:

представитель АО "ОТП Банк" обратился в Фокинский городской суд Приморского края с административным исковым заявлением, просил: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Фокино УФССП России по Приморскому краю Мирошниковой М.В, выразившееся в невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, ненаправлении запроса в органы УФМС России с целью получения информации о месте жительства должника, непроведении проверки имущественного положения по месту жительства, ненаправлении запросов в органы ЗАГСа, несовершении действий по установлению имущества, зарегистрированного за супругом должника; возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность применить меры принудительного характера по исполнительному производству N 47261/22/25014-ИП, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направить запросы, постановление об удержании из заработной платы должника.

Определением судьи Фокинского городского суда Приморского края от 21 февраля 2023 года, оставленным без изменения определением судьи судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 12 апреля 2023 года, административное исковое заявление оставлено без движения, поскольку к административному исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие доводы административного истца о допущенном судебным приставом-исполнителем бездействии по исполнению судебного акта; приведенные в административном исковом заявлении обстоятельства основываются на домыслах административного истца; сведения о том, что административный истец, как взыскатель, ознакомился с материалами исполнительного производства, либо получил ответ от службы судебных приставов, подтверждающий доводы о бездействии административных ответчиков, либо иные сведения, подтверждающие доводы административного истца, ни административное исковое заявление, ни приложенные к нему документы, не содержат.

22 июня 2023 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба АО "ОТП Банк", поданная через Фокинский городской суд Приморского края 14 июня 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене постановленных судебных актов со ссылкой на то, что у судов не имелось оснований для отказа в принятии к производству административного искового заявления, так как обстоятельства дела устанавливаются, и оценка доказательствам осуществляется при рассмотрении дела по существу.

В соответствии со статьей 327.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная кассационная жалоба рассматривается судьей суда кассационной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Согласно частям 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Такие нарушения допущены судами при рассмотрении вопроса о принятии к производству Фокинского городского суда административного искового заявления АО "ОТП Банк".

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Статьей 220 КАС РФ установлены требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с частью 3 которой к административному исковому заявлению прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.

В соответствии с частью 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 63 КАС РФ в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, то есть на административных ответчиков (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Поскольку обстоятельства дела устанавливаются и оценка доказательств осуществляется при рассмотрении административного дела по существу, при этом недостатки, объективно препятствующие принятию административного искового заявления к производству Фокинского городского суда Приморского края и его последующему судебному рассмотрению, отсутствуют, вынесенные определения судов не могут быть признаны законными и обоснованными.

Судья судебной коллегии суда кассационной инстанции, установив, что допущенное нарушение норм процессуального права повлекло принятие судами незаконных судебных постановлений, считает необходимым отменить вынесенные определения, направить материал в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса о принятии административного искового заявления АО "ОТП Банк" к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 21 февраля 2023 года, определение судьи судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 12 апреля 2023 года отменить, направить материал по административному иску АО "ОТП Банк" в Фокинский городской суд Приморского края на новое рассмотрение со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Судья Я.Г. Кудрина