Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 09 августа 2023 г. по делу N 8а-6917/2023[88а-7393/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Кудриной Я.Г, Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Савина ФИО5 на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 22 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2023 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Савина А.А. к ФСИН России, УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, выслушав посредством видеоконференц-связи административного истца Савина А.А, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Савин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие, выразившееся в нарушении права на перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия с 2 февраля 2015 года, взыскании компенсации за нарушение условий отбывания наказания за период с 2 февраля 2015 года по 7 сентября 2021 года в размере 180 000 рублей.

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что в нарушение положений уголовно-исполнительного законодательства он после отбытия с 1 февраля 2005 года 10 лет назначенного наказания в виде пожизненного лишения свободы в строгих условиях отбывания наказания, не имея взысканий, при наличии предусмотренных законом оснований не был своевременно переведен в обычные условия отбывания наказания, что повлекло нарушение его прав и законных интересов, поскольку данное право не может быть ограничено произвольным усмотрением администрации исправительного учреждения.

Определениями Индустриального районного суда г. Хабаровска от 11 и 25 ноября 2022 года к участию в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу и УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 22 декабря 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2023 года, в удовлетворении административных исковых требований Савина А.А. отказано.

5 июня 2023 года административным истцом Савиным А.А. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 6 июля 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции или принятии нового решения об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В кассационной жалобе административный истец выражает несогласие с выводами судов, указывает, что законом предусмотрено безусловное право осужденного на перевод из строгих условий в обычные, реализация данного права не носит заявительный характер, такой перевод является обязанностью администрации исправительного учреждения.

Административные ответчики о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, их представители в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав административного истца, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

При рассмотрении настоящего административного дела таких нарушений, влекущих отмену вынесенных по делу судебных актов в кассационном порядке, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 87 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы, отбывают наказание в исправительных колониях особого режима (часть 6 статьи 74 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 127 УИК РФ в строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные; перевод осужденных к пожизненному лишению свободы из строгих условий отбывания наказания в обычные производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в части 6 статьи 124 настоящего Кодекса; если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

Часть 6 статьи 124 УИК РФ предусматривает, что перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Таким образом, право осужденного, отбывающего пожизненное лишение свободы в исправительных колониях особого режима, на перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные связывается с совокупностью установленных в законе оснований: отбытие не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания и отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 127 УИК РФ, регламентирующие условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима, направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2009 года N 59-О-О, от 28 сентября 2017 года N 2182-О, от 17 июля 2018 года N 2002-О, от 19 декабря 2019 года N 3324-О).

Согласно части 3 статьи 87 УИК РФ перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий.

Разрешая настоящее дело, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что Савин А.А. осужден к пожизненному лишению свободы, срок которого исчисляется с 1 февраля 2005 года, с 29 апреля 2006 года по 19 января 2021 года отбывал наказание в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, где допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания, пришли к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны исправительного учреждения, поскольку предусмотренных законом оснований для перевода Савина А.А. из строгих условий отбывания наказания в обычные не имелось. Довод административного истца о том, что решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 31 октября 2022 года, вступившим в законную силу 24 марта 2023 года, постановления ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу о применении в отношении него взысканий от 13 апреля 2009 года, 21 ноября 2014 года, 2 декабря 2014 года, 17 февраля 2015 года, 15 марта 2015 года, 16 июля 2015 года, 27 сентября 2016 года, 20 июля 2017 года, 3 сентября 2018 года, 13 августа 2019 года, 20 августа 2020 года признаны незаконными, судами отклонен, учитывая, что в спорный период наложенные взыскания являлись действующими, и исправительное учреждение не могло их не учитывать.

Кроме того, разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о том, что административным истцом при отсутствии уважительных причин пропущен срок на обжалование соответствующего бездействия административного ответчика, производным от которого является требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении и восстановлении прав, исходя из того, что по заявлению Савина А.А. оспариваемое им бездействие длилось до 19 января 2021 года, а административное исковое заявление подано 7 ноября 2022 года.

Выводы судебных инстанций соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и кассационной жалобой административного истца не опровергаются.

Административный истец считает, что незаконное бездействие ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу по непереводу его в обычные условия отбывания наказания длилось с 2 февраля 2015 года, то есть после отбытия им, начиная с 1 февраля 2005 года, 10 лет лишения свободы в строгих условиях, и до 7 сентября 2021 года, когда начальником ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю было вынесено постановление о его переводе из строгих в обычные условия отбывания наказания.

Между тем, как правильно указали суды, у администрации исправительного учреждения отсутствовали предусмотренные частью 3 статьи 127 УИК РФ основания для перевода осужденного Савина А.А. из строгих условий отбывания наказания в обычные, поскольку в указанный период на него налагались взыскания за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Наложенные на осужденного Савина А.А. взыскания за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу были признаны незаконными решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 31 октября 2022 года. При этом необходимо учитывать, что до принятия данного судебного акта право на перевод в обычные условия отбывания наказания осужденным Савиным А.А. было реализовано на основании постановления начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 7 сентября 2021 года.

Помимо изложенного пропуск срока на обращение в суд без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Савиным А.А. административных исковых требований.

В целом доводы кассационной жалобы административного истца являлись предметом проверки судов нижестоящих инстанций, получили должную правовую оценку и не содержат указания на обстоятельства, наличие которых влияло бы на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов.

Поскольку выводы судов соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, нарушений требований процессуального законодательства судами не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы Савина А.А. и отмены в кассационном порядке принятых по делу судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 22 декабря 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного истца Савина А.А. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу решения.

Председательствующий

Судьи