Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 августа 2023 г. по делу N 8а-7204/2023[88а-7575/2023]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К, судей Римского Я.А, Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного истца Биличак ФИО5 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 17 мая 2023 года, принятое по административному делу по административному исковому заявлению Биличак Н.Н. к управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края о признании решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Зиганшина И.К, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Биличак Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным решение, оформленное письмом от 7 октября 2022 года N 03-04-13/1622 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложить обязанность предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером N площадью 2007, 99 кв.м. в связи с переходом права собственности на объект недвижимости по договору купли-продажи от 27 июля 2022 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года он является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N, назначение жилой дом, площадь застройки 210 кв.м, степень готовности объекта 18%, почтовый адрес ориентира: "адрес"

23 сентября 2022 года он обратился в управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства жилого дома, ссылаясь на то, что ранее земельный участок площадью 2007, 99 кв.м. на основании договора аренды N ДД.ММ.ГГГГ года был предоставлен в пользование предыдущему собственнику для индивидуального жилищного строительства, однако письмом от 7 октября 2022 года N 03-04-13/1622 ему было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка и предложено оформить земельный участок площадью 1500 кв.м, что противоречит нормам гражданского законодательства, поскольку при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Протокольным определением Арсеньевского городского суда Приморского края от 23 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа Приморского края.

Решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 15 февраля 2023 года административное исковое заявление Биличак Н.Н. удовлетворено частично, признано незаконным решение управления имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 7 октября 2022 года N 03-04-13/1622; на управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Биличак Н.Н. от 23 сентября 2022 года о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

Принимая данное решение, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник объекта незавершенного строительства, несоответствие площади земельного участка предельной максимальной площади, установленной градостроительным регламентом, не может препятствовать Биличак Н.Н. в реализации данного права, поскольку испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет до утверждения правил землепользования и застройки.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 17 мая 2023 года решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 15 февраля 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Биличак Н.Н. отказано.

5 июля 2023 года административным истцом Биличак Н.Н. подана кассационная жалоба, поступившая в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 13 июля 2023 года, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 17 мая 2023 года и оставлении в силе решения Арсеньевского городского суда Приморского края от 15 февраля 2023 года.

В доводах кассационной жалобы заявитель ссылается на необоснованность вывода суда апелляционной инстанции о том, что договор аренды земельного участка, заключенный с предыдущим собственником объекта незавершенного строительства, прекратил свое действие, что противоречит пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая, что предыдущий арендатор продолжал пользоваться земельным участком по истечении срока аренды, и арендодатель против этого не возражал.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судом апелляционной инстанции допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого судебного акта в кассационном порядке.

Разрешая спор, суд апелляционный инстанции, установив, что на момент приобретения Биличак Н.Н. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N срок договора аренды испрашиваемого земельного участка N 50 от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенный с прежним правообладателем объекта незавершенного строительства, истек ДД.ММ.ГГГГ года, поэтому образование земельного участка по заявлению Биличак Н.Н. должно осуществляться с учетом предельных (максимальных, минимальных) размеров земельных участков, установленных градостроительным регламентом, на что было обоснованно указано административным ответчиком в оспариваемом решении со ссылкой на Муниципальный правовой акт от 15 марта 2013 года N 30-МПА "Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа".

Между тем данные выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Действительно в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, которая введена в действие до заключения с предыдущим арендатором договора аренды земельного участка от 26 апреля 2017 года N 50, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, и по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Административный истец Биличак Н.Н. обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов образованного земельного участка, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет и на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект незавершенного строительства.

Порядок предоставления таких земельных участков регулируется статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 5 указанной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В нарушение приведенной нормы в оспариваемом решении от 7 октября 2022 года N 03-04-13/1622 уполномоченным органом не приведены предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении Биличак Н.Н. земельного участка с кадастровым номером N

В тоже время указанные в принятом решении обстоятельства, а именно несоответствие площади земельного участка с кадастровым номером N (2007, 99 кв.м.) максимальной площади земельных участков (1500 кв.м.), предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, установленной градостроительным регламентом, не отнесены к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка, определенных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются в Правилах землепользования и застройки. При этом градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 6 Муниципального правового акта Думы Арсеньевского городского округа от 15 марта 2013 года N 30-МПА "Правила землепользования и застройки Арсеньевского городского округа" земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Частью 3 статьи 19 Правил землепользования и застройки Арсеньевского городского округа установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков в территориальной зоне Ж1 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", в том числе: предельная минимальная площадь предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 400 кв.м.; предельная максимальная площадь предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 1500 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в пункте 1 которой определено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Таким образом, по смыслу приведенных положений земельного законодательства предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, установленные градостроительными регламентами, применяются в отношении образуемых земельных участков, в рассматриваемом случае Биличак Н.Н. ставил вопрос о предоставлении ему в аренду земельного участка, образованного до принятия Правил землепользования и застройки Арсеньевского городского округа, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет.

Земельное законодательство (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации), градостроительное законодательство (часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации) не содержат обязанности раздела земельного участка, размер которого не соответствует предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, и допускают использование таких земельных участков без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, а на такие обстоятельства управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа Приморского края в письме от 7 октября 2022 года не ссылалось.

Таким образом, испрашивание административным истцом в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером N, размер которого не соответствует предельному максимальному размеру, установленному градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного суд первой инстанции по существу принял правильно решение, обоснованно признал оспариваемый отказ органа местного самоуправления незаконным и возложил на административного ответчика обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений прав Биличак Н.Н.

При таких обстоятельствах апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 17 мая 2023 года подлежит отмене с оставлением в силе решения Арсеньевского городского суда Приморского края от 15 февраля 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 17 мая 2023 года отменить, решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 15 февраля 2023 года оставить в силе.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.

Председательствующий

Судьи